循環(huán)經(jīng)濟(jì) 一個(gè)值得重視的發(fā)展趨勢(shì)

上世紀(jì)90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)一起，成為國(guó)際上兩個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。搞清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史背景和具體做法，對(duì)于我們這樣一個(gè)資源和環(huán)境容量有限的人口大國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。  

　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景  

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于上世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)，它是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。其基本含義是指：通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然界關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷演進(jìn)的結(jié)果。  

　　工業(yè)革命以后，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，人類擁有的物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富。人們因此而產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺，以為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物似乎也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。由于對(duì)資源和環(huán)境容量的有限性缺乏認(rèn)識(shí)，人類在取得一個(gè)個(gè)成就的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了成千上萬(wàn)人的健康和生命，環(huán)境破壞造成了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生態(tài)難民。70年代的兩次石油危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，加之全球人口的急劇增加，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。這些嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，迫使人類對(duì)自己與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻的反思，形成了可持續(xù)發(fā)展這一全新的發(fā)展觀。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)，是這一新發(fā)展觀形成的兩個(gè)重要里程碑�！董h(huán)境和發(fā)展里約宣言》和《21世紀(jì)議程》等文獻(xiàn)的簽署，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。  

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，首先是廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，也是產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)延伸。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。其主要原因是：  

　　——固體廢棄物的快速增長(zhǎng)需要有新的管理戰(zhàn)略。日本從1990年開始提出垃圾減量化問題，并使東京的垃圾年增長(zhǎng)率從8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾產(chǎn)生，使垃圾填埋場(chǎng)的使用年限急劇下降，新建又要占地。廢舊物資的分類回收和循環(huán)利用，既可以少產(chǎn)生廢棄物，又可以減少垃圾填埋占地。  

　　——他們已處于工業(yè)化后期，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間積累，廢棄物中有大量的廢舊物資，如廢鋼鐵、報(bào)廢汽車、廢家電、廢紙張等可以回收利用；通過循環(huán)再生利用，再投入少量的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)新的產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品報(bào)廢和更新的動(dòng)態(tài)平衡。  

　　——他們?cè)诠�業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源，本國(guó)礦產(chǎn)資源所剩不多，客觀上要求對(duì)廢棄物進(jìn)行再生利用，否則就要花更多的錢從國(guó)際市場(chǎng)上去購(gòu)買。  

　　——完善的法律體系和公眾較高的環(huán)保意識(shí)，是這兩個(gè)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。  

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是我們?cè)瓉硭�說的廢舊物資回收和資源綜合利用，但兩者又不完全相同：一是出發(fā)點(diǎn)不同。過去我們講廢舊物資回收，主要是因?yàn)槲镔|(zhì)匱乏，通過節(jié)約和廢舊物資回收利用來緩解供應(yīng)短缺；現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)提高資源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境。二是范圍不同。過去我們強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)資料，如廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)中要實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化（“三化”）的廢棄物，已從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到生活領(lǐng)域，重點(diǎn)是城市的生活垃圾。三是途徑不同。過去我們通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收再生，現(xiàn)在則是在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行前提下，通過市場(chǎng)運(yùn)作來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。  

　　二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理念的發(fā)展  

　　在上世紀(jì)70年代OECD國(guó)家實(shí)施“污染者付費(fèi)”的環(huán)保政策后，企業(yè)界也開始探索新的生產(chǎn)方式，通過循環(huán)利用減少?gòu)U棄物的排放，并形成了廢棄物的不同利用途徑和方式。此類實(shí)踐分兩種形式：一是在企業(yè)內(nèi)部；二是發(fā)生在企業(yè)之間。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅得到了發(fā)達(dá)國(guó)家政府的推動(dòng)，也得到了企業(yè)，特別是跨國(guó)公司的積極響應(yīng)。例如，從上世紀(jì)80年代末起，杜邦化學(xué)公司將減少（Reduce）、再用（Reuse）和循環(huán)（Recycle）作為指導(dǎo)原則，組織企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)，創(chuàng)造性地形成了化學(xué)工業(yè)的“3R制造法”，大大減少了廢棄物的排放。到1994年底，使生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。公司也因此降低了廢棄物的處理成本，節(jié)省了大量開支。  

　　生態(tài)工業(yè)園(Eco-Industrial  Parks)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，通過廢棄物交換將企業(yè)聯(lián)系起來。加拿大、美國(guó)等國(guó)的實(shí)踐表明，廢棄的石油產(chǎn)品和有機(jī)物的綜合利用，可以形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成生態(tài)工業(yè)園。丹麥凱隆堡是目前國(guó)際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽，取代了其自備鍋爐；給居民供熱，減少了3500個(gè)家庭取暖爐；供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水，使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜；余熱放到水池中用于養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用。同樣，粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路，脫硫石膏用來造石膏板，使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。該園產(chǎn)生的效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是節(jié)水。煉油廠每年節(jié)水120萬(wàn)立方米，藥廠廢水處理后的90萬(wàn)立方米也可用來替代淡水。二是節(jié)約礦產(chǎn)資源。電廠用煉油廠排出的空氣每年節(jié)煤30000噸（約占物料投入的2%），節(jié)油19000噸。制藥廠的殘?jiān)�用來制造有機(jī)肥料節(jié)約氮800噸，磷400噸。電廠和煉油廠的廢棄物資源化，每年節(jié)約2800噸硫和80000噸石膏原料。三是減少?gòu)U棄物排放。電廠20萬(wàn)噸的粉煤灰和80000噸除塵渣不再填埋；煉油廠2800噸的硫不再排到空氣中；制藥廠100萬(wàn)立方米的水處理廢渣不用填埋或填海而制造成有機(jī)肥料，供附近的農(nóng)場(chǎng)使用。此外，還避免了約2000噸二氧化硫和13萬(wàn)噸二氧化碳的排放。  

　　國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和專家根據(jù)企業(yè)的實(shí)踐總結(jié)提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)(原文是Industrial  Ecology,  國(guó)內(nèi)有人翻譯為生態(tài)工業(yè)，或產(chǎn)業(yè)生態(tài))，并成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念。工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念，是美國(guó)通用汽車公司研究部當(dāng)時(shí)的副總裁Robert  Frosch于1989年在《科學(xué)美國(guó)人》發(fā)表的“加工業(yè)的戰(zhàn)略”一文中第一次提出。1997年，斯坦福和耶魯大學(xué)聯(lián)合辦了一份《工業(yè)生態(tài)學(xué)》雜志，探討其理論與實(shí)踐。其基本做法是將生態(tài)學(xué)的理論和方法，

用到工業(yè)生產(chǎn)體系的設(shè)計(jì)中，將工業(yè)生產(chǎn)過程類比成生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)封閉體系。其中一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品，成為另一個(gè)環(huán)節(jié)的“營(yíng)養(yǎng)物”或原料。這樣，彼此相近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)中食物鏈的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。當(dāng)然，從目前的實(shí)現(xiàn)程度看，相對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的類比概念還是比較簡(jiǎn)單而低級(jí)的。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還難以達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)共生程度。盡管如此，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)中“工業(yè)共生”、“工業(yè)代謝”的概念，來設(shè)計(jì)企業(yè)之間的“生態(tài)”聯(lián)系，還是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)效率原則的精髓。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)在向聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)提交的一份報(bào)告：《改變航向：一個(gè)關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)觀點(diǎn)》中，最先提出生態(tài)效率的概念，就是“既要提供價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，又要逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球大概的承載能力相一致”。用通俗的話說，生態(tài)效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。  

　　從產(chǎn)出的角度看，工業(yè)生態(tài)學(xué)追求的環(huán)境目標(biāo)是“零排放”。它指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，有利用價(jià)值的廢物都被用起來了，因而向環(huán)境中排放的廢棄物極少甚至為零；這與我國(guó)過去提倡的“吃干榨凈”的意思相近。從現(xiàn)實(shí)看，無論是“零排放”還是“吃干榨凈”，都很難真正實(shí)現(xiàn)。舉例來說，現(xiàn)在世界能源的平均綜合利用效率是30%多，我國(guó)為20%多，其余的部分都被當(dāng)成廢棄物排放到環(huán)境中了。無論未來的技術(shù)多么發(fā)達(dá)，能源的綜合利用率也很難提高到100%。因此，實(shí)現(xiàn)“零排放”的環(huán)境目標(biāo)可能只是一個(gè)理想。從投入角度看，生態(tài)工業(yè)學(xué)追求的目標(biāo)是“減材料化”（Dematerialization，有人翻譯成非物化），其含義是指在產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下減少物料的投放強(qiáng)度，同時(shí)不影響產(chǎn)品的質(zhì)量；既要產(chǎn)品變輕、變小、變薄，又要經(jīng)久耐用。因此，這是提高資源利用效率的一個(gè)重要途徑。德國(guó)沃佩韜（Wuppertal）氣候、能源和環(huán)境研究所前副所長(zhǎng)Bleek在1994年提出，在一代人時(shí)間內(nèi)將資源效率提高10倍，在不降低發(fā)達(dá)國(guó)家生活水平的條件下，縮小貧富差距，使我們的子孫后代在地球上持續(xù)生存和發(fā)展(翁端：《環(huán)境材料學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2001年)。國(guó)際上已經(jīng)進(jìn)行了廢棄物“零排放園區(qū)”、“零排放社區(qū)”和“零排放汽車”等的試驗(yàn)，而“減材料化”則更多地停留在理論研究階段。世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱樂部，研究有關(guān)理論。  

　　從技術(shù)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和綠色制造上。清潔生產(chǎn)最初從少?gòu)U、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。1975年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在巴黎成立工業(yè)和環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心，該中心在工業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域列了兩個(gè)計(jì)劃，其中之一就是清潔生產(chǎn)。1989年，UNEP理事會(huì)會(huì)議決定在世界范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。從1993年起，我國(guó)開始利用世行項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)之中，通過技術(shù)進(jìn)步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生及其對(duì)環(huán)境和人類的危害。清潔生產(chǎn)的核心是污染預(yù)防，實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜�過程管理，通過節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。從上世紀(jì)90年代起，制造業(yè)界為了響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的倡議，在生產(chǎn)中重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提出了綠色制造的概念。1993年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、機(jī)床敏捷制造研究所、加州大學(xué)能源研究所和空軍科學(xué)研究辦公室，聯(lián)合成立了綠色設(shè)計(jì)與制造協(xié)會(huì)，研究制造業(yè)中的環(huán)境管理和污染防治問題。1996年制造工程師學(xué)會(huì)出版了綠色制造藍(lán)皮書，其中提出的綠色制造概念是，綜合考慮優(yōu)化的資源利用和環(huán)境影響的制造系統(tǒng)，使工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境影響最小，不損害人體健康，資源的利用效率最高。工業(yè)廢棄物的90%來自于制造業(yè)。因此，改變生產(chǎn)方式、重塑制造業(yè)形象成為制造業(yè)努力的方向。  

　　三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律與利益因素  

　　通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用，是國(guó)際社會(huì)通行的做法。德國(guó)于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定了廢物處理的次序首先是盡量減少其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。德國(guó)法律規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達(dá)到80%。歐盟和北美國(guó)家也相繼制定了鼓勵(lì)廢物或副產(chǎn)品回收、綠色包裝等方面的法律，并提出了包裝廢棄物的回收、復(fù)用或再生利用的具體目標(biāo)。法國(guó)提出2003年包裝材料的85%應(yīng)被循環(huán)使用。奧地利的法規(guī)要求必須對(duì)80%的回收包裝材料進(jìn)行循環(huán)處理或再利用。歐盟規(guī)定到2003年報(bào)廢汽車的回收利用率達(dá)到重量的85%。由此可見，法律是廢棄物回收和綜合利用的重要依據(jù)。  

　　為了建立循環(huán)社會(huì)，日本在2000年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《資源有效利用法(修訂)》、《固體廢棄物管理法(修訂)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《綠色消費(fèi)法》等多項(xiàng)法律，與原來頒布的《容器包裝與回收法》、《家用電器回收法》等，構(gòu)成了建立循環(huán)社會(huì)的法律框架。在《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》中，日本將“循環(huán)社會(huì)”定義為自然資源消耗最少、對(duì)環(huán)境壓力最小的社會(huì)；將那些能用但還沒有利用起來的“垃圾”定義為“可再生資源”，并要求其回收；提出垃圾管理順序?yàn)椋簻p少產(chǎn)生量→再利用→回收→能量利用→安全處置；明確了政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵(lì)每個(gè)人為建立循環(huán)社會(huì)做出努力；增加了企業(yè)的“生產(chǎn)者責(zé)任”，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終處理的全過程負(fù)責(zé)；政府將制定“促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)的基本規(guī)則”；還提出了促進(jìn)循環(huán)社會(huì)的措施，并對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。  

　　企業(yè)在廢舊物資回收和資源綜合利用中產(chǎn)生利潤(rùn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。沒有企業(yè)的積極性，沒有企業(yè)的行動(dòng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能停留在口頭上，而不能產(chǎn)生實(shí)際的效果。下面，我們?nèi)砸詣P隆堡生態(tài)工業(yè)園為例，說明經(jīng)濟(jì)紐帶是怎樣將園中不同的企業(yè)聯(lián)系起來的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大目的是為了獲取最大的利潤(rùn)。制藥廠之所以選擇用電廠的蒸汽而不自己生產(chǎn)，是因?yàn)橛煤笳叩恼羝�更省錢。1982年制藥廠鍋爐改造，經(jīng)過可行性研究，選擇了最經(jīng)濟(jì)的供熱方法，即全部使用電廠的蒸汽。從電廠獲得蒸汽只要鋪兩英里長(zhǎng)的供氣管道，相當(dāng)于藥廠兩年的內(nèi)部改造投資。同樣，石膏板廠用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏也是為了節(jié)省資金，原來該廠要從西班牙進(jìn)口石膏原礦，現(xiàn)在用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏，節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用，從而使產(chǎn)品的成本明顯降低。  

　　綜上所述，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有兩條：一是法律強(qiáng)制，即環(huán)境法律

法規(guī)的實(shí)施和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素。用產(chǎn)業(yè)界人士的話說，廢棄物不準(zhǔn)隨便排放了，企業(yè)就必須做出處理或綜合利用的選擇。二是利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)有兩層含義：降低成本和創(chuàng)造價(jià)值。用了其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品，就可以省一部分原料費(fèi)用，產(chǎn)品的成本就降下來了；同時(shí)，在廢舊物資利用過程中也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因。法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)利益是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的前提。沒有環(huán)境保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)地去利用廢棄物；沒有經(jīng)濟(jì)效益，即使政府強(qiáng)制去做，企業(yè)也會(huì)找出種種借口來拖延和規(guī)避。  

　　四、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展  

　　從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，為子孫后代的發(fā)展著想，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們已經(jīng)沒有了發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源消耗和環(huán)境污染。以最小的資源代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和目的。  

　　首先，涉及廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來設(shè)計(jì)。廢舊物資回收利用方面，我國(guó)已經(jīng)做了大量工作，國(guó)際上也取得了極大的成功。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家每年再生資源回收價(jià)值達(dá)2500億美元左右，且以15～20%的速度增長(zhǎng)。世界鋼產(chǎn)量的45%、銅的62%、鋁的22%、鉛的40%、鋅的30%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制廢棄物的泛濫，而且比利用礦物原料少耗能，少排放污染物。隨著我國(guó)汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，老舊汽車的回收和再生利用將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。例如，報(bào)廢汽車中的許多物件，像舊發(fā)動(dòng)機(jī)、舊輪胎等都可以進(jìn)行循環(huán)利用。以舊發(fā)動(dòng)機(jī)為“毛坯”，  按照嚴(yán)格的技術(shù)要求，采用專門的工藝和設(shè)備，對(duì)主要零部件進(jìn)行清理、檢測(cè)、加工、更換，可以生產(chǎn)出“再制造發(fā)動(dòng)機(jī)”。其功能、油耗、環(huán)保等指標(biāo)完全能夠達(dá)到新發(fā)動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)格僅是新機(jī)的50～60%。用這種辦法，舊發(fā)動(dòng)機(jī)85%的價(jià)值得到了利用；而回爐只利用了原價(jià)值的3%。廢舊輪胎回收利用也是如此。國(guó)際上每年舊胎翻新量一般占新胎量的10%。我國(guó)每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條，產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬(wàn)條左右，其中400萬(wàn)條得到了翻新，僅占新胎量的4%。據(jù)測(cè)算，每翻新一條胎可節(jié)約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要使我國(guó)的舊胎翻新量達(dá)到國(guó)際一般水平，節(jié)約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。  

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)重點(diǎn)是大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。這樣既可以節(jié)約不可再生的礦產(chǎn)資源，又有利于避免因堆放工業(yè)廢棄物而占用寶貴的土地資源。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時(shí)期，一方面占用了大量寶貴的耕地，  2000年我國(guó)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚5400億塊，破壞和用掉耕地約100萬(wàn)畝。另一方面產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢棄物，我國(guó)以煤為主的能源供應(yīng)模式每年產(chǎn)生數(shù)以億噸計(jì)的煤矸石。因此，利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料，替代實(shí)心粘土磚，是大宗工業(yè)廢棄物綜合利用的重點(diǎn)。不僅可以保護(hù)土地“這道生命線”，還可以減少能源的消耗。此外，利用鋼鐵廠的廢渣生產(chǎn)礦渣水泥，利用電廠除硫產(chǎn)生的脫硫石膏生產(chǎn)建筑用石膏板，都有廣闊的發(fā)展前景。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)出臺(tái)限制生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的文件，積極推進(jìn)墻體材料革新，將會(huì)對(duì)上述大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用起到積極的推動(dòng)作用。  

　　城市垃圾的減量化、資源化和無害化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的題中之義。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，應(yīng)特別重視“垃圾圍城”問題。從當(dāng)前著眼，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)將城市生活垃圾的減量化、回收和處理放在重要位置。近20年來，我國(guó)城市垃圾以7%以上的速度增加。2000年全國(guó)668個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億噸，總積存量達(dá)60億噸以上�！袄�圾是放錯(cuò)了地方的資源”，這已經(jīng)成為很多人的共識(shí)。對(duì)北京、上海、廣州等城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市生活垃圾中可回收的東西越來越多。如有機(jī)質(zhì)占50%左右，廢紙含量在3～12%，廢塑料制品約5～14%。這些都是可以回收再生利用的。在目前的技術(shù)條件下，中小城鎮(zhèn)優(yōu)先利用垃圾堆肥，不少的地方已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)。大城市利用垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電，并對(duì)由此產(chǎn)生的能源進(jìn)行多級(jí)利用，廣州、上海等城市也已經(jīng)取得了成效。  

　　五、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策  

　　眾多理論和實(shí)踐探索表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國(guó)內(nèi)已有一些地方按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來設(shè)計(jì)生態(tài)工業(yè)園，其中的一些已投入運(yùn)營(yíng)。有無符合設(shè)計(jì)要求的企業(yè)入園，法制框架是否實(shí)事求是，企業(yè)能否獲得經(jīng)濟(jì)效益，是生態(tài)工業(yè)園能否成功的關(guān)鍵。發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力，通過建立法規(guī)制度、形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、開發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施來推進(jìn)。為了發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出如下建議。  

　　(一)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度  

　　國(guó)家雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響了有關(guān)工作的開展。實(shí)行我國(guó)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國(guó)家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個(gè)個(gè)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。因此，根據(jù)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。  

　　目前，全國(guó)人大已經(jīng)通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將于明年實(shí)施。這是從法律上促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開端。但還不夠，還應(yīng)有更多的法律法規(guī)。雖然《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內(nèi)容。近年來，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織研究資源綜合利用的法規(guī)體系，向全國(guó)人大提出將資源綜合利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、廢舊物資綜合利用等內(nèi)容，列入立法規(guī)劃，這是非常必要的。應(yīng)加快立法步伐，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系。  

　　(二)通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展  

　　投資和消費(fèi)是拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。例如，投資于天然氣工程建設(shè)可以改變城市能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通

設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展地鐵、輕軌等以電氣為主要?jiǎng)恿Φ慕煌ㄔO(shè)施，可以減少小轎車的尾氣排放。通過對(duì)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府起表率作用，通過采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，并影響社會(huì)公眾。如優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購(gòu)有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復(fù)使用及廢棄后主動(dòng)回收等。  

　　(三)利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制  

　　用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。我國(guó)的情況則完全不同。主要差距在于：一是雖然我國(guó)的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策，類似于“污染者付費(fèi)”政策，但實(shí)施的效果并不好；二是我國(guó)企業(yè)一旦使用其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無利可圖，嚴(yán)重挫傷資源綜合利用企業(yè)的積極性；三是我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究，徹底糾正上述錯(cuò)誤做法，落實(shí)價(jià)格、稅收、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  

　　(四)開發(fā)形成技術(shù)支撐體系  

　　應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)我國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。研究開發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗(yàn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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