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“重工業(yè)化”時(shí)代的到來(lái)與鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
必須指出的是，這次的重工業(yè)大發(fā)展與改革開(kāi)放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展明顯不同：這次的重工業(yè)大發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用的新體制背景下進(jìn)行的，符合工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，符合先行工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后重工業(yè)較快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。而改革開(kāi)放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展是由政府計(jì)劃強(qiáng)力推動(dòng)的，是沒(méi)有農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)支持的超前發(fā)展�！ ∫�、鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展是“重工業(yè)化”時(shí)代的重要表現(xiàn)
由于鋼鐵行業(yè)是重工業(yè)的支柱行業(yè)，工業(yè)化進(jìn)入“重工業(yè)化”時(shí)代必將對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭正是這一時(shí)代的重要表現(xiàn)。
反映行業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)是效益或行業(yè)景氣指數(shù)（以銷(xiāo)售收入為基礎(chǔ)指標(biāo)）。由于效益=產(chǎn)量*產(chǎn)品價(jià)格-要素投入*要素價(jià)格，因此效益又體現(xiàn)在產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格、要素投入（量）和要素價(jià)格等指標(biāo)中，產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格與效益成正比，要素投入（量）和要素價(jià)格與效益成反比。其中，產(chǎn)量又與行業(yè)生產(chǎn)能力（即“產(chǎn)能”）成正比，而產(chǎn)能又與投資成正比，因此產(chǎn)量又可以從產(chǎn)能和投資兩個(gè)角度得到進(jìn)一步說(shuō)明。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，產(chǎn)品價(jià)格上升和行業(yè)效益升高，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量或結(jié)構(gòu)不能滿足需求，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品或要素的進(jìn)出口發(fā)生變化，因而進(jìn)出口也能部分反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
（一）鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展的表現(xiàn)
隨著中國(guó)工業(yè)化逐步進(jìn)入“重工業(yè)化”時(shí)代，鋼鐵行業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)了較快發(fā)展的勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：
1.鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)
2001年以前，由于受亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)需求不足和通貨緊縮的影響，鋼鐵行業(yè)的效益一直不甚理想。但2001年以來(lái)鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)2001年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)168億元，2002年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)204億元。2003年上半年，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4297.9億元，同比增長(zhǎng)44.4%，利潤(rùn)261.6億元，同比增長(zhǎng)112.5%。
2003年上半年前四個(gè)月重點(diǎn)企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降29公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。上半年89戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)率7.258%，成本費(fèi)用率7.89%，貨款回收率98.13%，同比提高2.44個(gè)百分點(diǎn)。但必須注意的是，由于上游原材料和燃料價(jià)格持續(xù)上漲(今年1~6月，54家重點(diǎn)企業(yè)與去年同期比較，生鐵成本平均升高10.56%；普碳板坯成本升高10.52%；普線材成本升高12.18%等)，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本上升，上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅逐月下降，預(yù)計(jì)下半年增幅將會(huì)繼續(xù)下降。
2.行業(yè)景氣指數(shù)總體保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)”研究顯示，2002年鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)除在4、8兩月由于市場(chǎng)預(yù)期調(diào)整而出現(xiàn)短暫波折外，總體保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2003年上半年，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步攀升，并且速度進(jìn)一步加快，上半年平均景氣水平和二季度末景氣水平均突破120點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣中短期預(yù)測(cè)模型”研究顯示，2003年下半年，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)將穩(wěn)定上升至135點(diǎn)后緩慢回落，并停留在120至130這一景氣區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。
3.鋼鐵產(chǎn)量快速增長(zhǎng)
我國(guó)鋼產(chǎn)量1996年達(dá)到l億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)，現(xiàn)已連續(xù)7年位居世界第一。2002年鋼產(chǎn)量達(dá)到1.8億噸，占世界鋼產(chǎn)量的22%。2003年上半年鋼產(chǎn)量為1.03億噸，同比增長(zhǎng)21%；生鐵產(chǎn)量為9512.63萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18%；鋼材產(chǎn)量為10895.65 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.4%；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)14.41%�！爸袊�(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣中短期預(yù)測(cè)模型”研究顯示，2003年全年鋼材產(chǎn)量約為2.15億萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12%左右。
4.鋼鐵投資增加，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大
近年來(lái)，在市場(chǎng)需求、高價(jià)位和豐厚利潤(rùn)的作用下，各地投資鋼鐵項(xiàng)目的積極性高漲,社會(huì)資金開(kāi)始大量向鋼鐵行業(yè)集聚，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。2001年末，全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的煉鋼生產(chǎn)能力已達(dá)1.5億噸。2002年全國(guó)各地新上和在建煉鋼項(xiàng)目1326個(gè)，合計(jì)投資額344億元。2003年新上項(xiàng)目繼續(xù)增多，僅上半年新上煉鋼項(xiàng)目就達(dá)674個(gè)，投資額為237.8億元，同比增長(zhǎng)1倍多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前民營(yíng)鋼鐵企業(yè)已有和在建的煉鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)2500萬(wàn)噸，已成為此輪鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的主要新生力量。
5.價(jià)格逐步回升
鋼材價(jià)格在經(jīng)歷了2001年至2002年一季度的低點(diǎn)后，2002年第四季度至今一直處于逐步回升和高價(jià)位穩(wěn)定階段。2003年一季度,主要鋼材品種價(jià)格在去年下半年基礎(chǔ)上繼續(xù)逐月攀升。二季度以來(lái),鋼材價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)分化，薄板價(jià)格顯下跌趨勢(shì)，線材價(jià)格繼續(xù)走強(qiáng)。預(yù)計(jì)下半年我國(guó)鋼材市場(chǎng)價(jià)格將比上半年有所回落，但全年價(jià)格水平將高于2002年。
6.鋼材進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)
2002年鋼材進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，而出口較低迷。2003年上半年鋼材進(jìn)口居高不下。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1~6月進(jìn)口鋼材1849.77萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57.88%。進(jìn)口鋼材中，板材為1680.27萬(wàn)噸，占總量的90.84%，比去年同期提高5.03個(gè)百分點(diǎn)。今年我國(guó)很可能成為世界第一大鐵礦進(jìn)口國(guó)。 �。ǘ╀撹F行業(yè)較快發(fā)展的原因
1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化息息相關(guān)。根據(jù)近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)估算，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)3~4個(gè)百分點(diǎn)，隨著“重工業(yè)化”的推進(jìn)，這一比例還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。2000年、2001年、2002年我國(guó)GDP分別增長(zhǎng)8%、7.5%、8%，工業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)9.8%、8.7%、10%，城市化水平分別為36.2%、37.7%、39.1%，都呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。2001年、2002年、2003年1~7月，重工業(yè)比輕工業(yè)的增長(zhǎng)速度分別快5.71、1.68、6.25個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重從2000年的56.28%上升到2003年7月的60.85%，其中對(duì)鋼鐵需求較大的汽車(chē)、建材等重工業(yè)更是保持高速增長(zhǎng)。城市化快速推進(jìn)，必然促進(jìn)房地產(chǎn)、建材、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)都是鋼材需求大戶。所有這些都對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。
雖然自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鋼材消費(fèi)總量一直位居世界第一，但人均消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。2001年我國(guó)人均消費(fèi)量約為130公斤，而日本、韓國(guó)和美國(guó)分別為560.1、537.1和442.2公斤。因此，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)鋼材需求潛力巨大。按照十六大確定的2020年翻兩番的奮斗目標(biāo)，GDP年均須增長(zhǎng)7.2%，依此計(jì)算，2010年鋼材消費(fèi)量將達(dá)到3
.4億噸左右。
2.汽車(chē)工業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和機(jī)械工業(yè)等下游行業(yè)的快速發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)
伴隨新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以汽車(chē)工業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和機(jī)械工業(yè)為代表的行業(yè)出現(xiàn)了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而這些行業(yè)都是鋼鐵行業(yè)的下游行業(yè)，對(duì)鋼材需求巨大。有關(guān)研究表明，在鋼材消費(fèi)總量中，房產(chǎn)建筑業(yè)用鋼約占50%，機(jī)械工業(yè)約占20%，汽車(chē)工業(yè)約占4%。因此，這些行業(yè)的高速增長(zhǎng)是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的主要力量。2000~2002年，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度一直在20%以上，2003年上半年增速高達(dá)34%，對(duì)建筑性鋼材生產(chǎn)拉動(dòng)作用明顯。2002年機(jī)械行業(yè)用鋼約905億元，占鋼鐵全行業(yè)銷(xiāo)售收入的15%左右，是帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)需求的重要力量。2002年機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)32.3%,也帶動(dòng)了鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)。2002年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)38.8%，銷(xiāo)量增長(zhǎng)37.5%，均創(chuàng)下歷史新高。
3.基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，增加了對(duì)鋼材的需求
1998~2002年,我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)配套資金2.54萬(wàn)億元，形成投資總規(guī)模3.2萬(wàn)億元，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)債主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目，帶動(dòng)了固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)，增加了對(duì)鋼材的需求。在“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等一系列“鋼鐵＋水泥”型重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)，加上北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目建設(shè)都對(duì)鋼材產(chǎn)生了強(qiáng)勁的需求。
4.鋼鐵行業(yè)供給力量的日益壯大，特別是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了前提
許多人在分析行業(yè)發(fā)展時(shí)，常常只強(qiáng)調(diào)需求動(dòng)力，而忽視了供給方面的動(dòng)力。事實(shí)上，二者是同樣重要的。對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)，如果只有需求增加，沒(méi)有供給力量的相應(yīng)增加，就會(huì)出現(xiàn)增加的需求主要為外國(guó)企業(yè)服務(wù)、國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展停滯不動(dòng)的局面。供給力量一方面來(lái)自生產(chǎn)要素，另一方面來(lái)自經(jīng)濟(jì)行為主體（企業(yè)或個(gè)人）。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的要素供給（如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、原材料和能源等）既比較充分又提高了質(zhì)量，鋼鐵企業(yè)的改制不斷推進(jìn)，特別是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不斷優(yōu)化，為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了前提。截止到2001年，中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量為1500萬(wàn)噸左右，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的10%；生鐵產(chǎn)量2000萬(wàn)噸左右，占全國(guó)生鐵產(chǎn)量的14%；鋼材產(chǎn)量3000萬(wàn)噸左右，占全國(guó)鋼材產(chǎn)量的19%。年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的小鋼廠產(chǎn)量占全國(guó)的比重由2000年的9.6%上升到2001年的13.3%，而300萬(wàn)噸以上的大鋼廠產(chǎn)量占全國(guó)的比重由48.3%降低到43.8%。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)涉及的范圍很廣，有普鋼企業(yè)，也有特鋼企業(yè)，還有獨(dú)立的煉鐵企業(yè)和獨(dú)立的軋鋼企業(yè)等。
二、鋼鐵行業(yè)發(fā)展中存在的不容忽視的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹩�(wèn)題的表現(xiàn)
1.原材料、能源、交通瓶頸開(kāi)始顯現(xiàn)
一是焦炭和焦煤資源開(kāi)始出現(xiàn)緊張狀態(tài)，目前鋼廠采購(gòu)的焦炭到廠價(jià)格每噸達(dá)1000元以上，比去年同期翻了一番。二是今年進(jìn)口礦石價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，4月份進(jìn)口礦石平均每噸29美元，比去年同期提高了5美元，海運(yùn)費(fèi)已比去年初上漲1倍。三是生鐵和廢鋼價(jià)格在高位運(yùn)行，多數(shù)企業(yè)生鐵到廠價(jià)在1600元至1700元左右，比年初高200元至300元，廢鋼價(jià)格同比上漲約30%以上。四是鐵路運(yùn)輸車(chē)皮有些緊張，近三年鐵路貨車(chē)增長(zhǎng)量?jī)H2%左右，低于貨運(yùn)量增長(zhǎng)速度。五是電力供應(yīng)趨緊，部分地區(qū)出現(xiàn)限電現(xiàn)象。六是港口的卸礦不及時(shí)，存礦數(shù)量較大，目前港口的存礦已達(dá)1500萬(wàn)噸。
2.行業(yè)集中度有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善
由于我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成，部分地方政府在追求政績(jī)的沖動(dòng)下，熱衷于直接進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和投資，地方小鋼鐵企業(yè)發(fā)展較多較快。我國(guó)現(xiàn)有280多家煉鋼企業(yè)，平均規(guī)模不足70萬(wàn)噸，年產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上的只有8家。2002年小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)快于大中型鋼鐵企業(yè)，2003年上半年全國(guó)60戶大型企業(yè)之外的中小企業(yè)產(chǎn)鋼1336萬(wàn)噸，增長(zhǎng)高達(dá)97.6%，高出全國(guó)平均水平76.6個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)的集中度下降。雖然小鋼鐵企業(yè)發(fā)展有利于打破國(guó)有大中型鋼鐵企業(yè)的壟斷局面，但小鋼鐵企業(yè)發(fā)展應(yīng)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，由地方政府主導(dǎo)的小鋼鐵企業(yè)并非越多越好。
3.部分鋼鐵品種投資和產(chǎn)能增長(zhǎng)與鋼材市場(chǎng)需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)
在信息不完善和不對(duì)稱(chēng)情況下，一些企業(yè)一看到鋼材需求旺盛，價(jià)格攀升，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)和鋼鐵項(xiàng)目效益上升，就在沒(méi)有充分考慮和論證整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)格局和競(jìng)爭(zhēng)格局、沒(méi)有考慮和論證中長(zhǎng)期市場(chǎng)變化、沒(méi)有考慮自身比較優(yōu)勢(shì)的情況下，盲目決策，匆匆上馬，導(dǎo)致投資和產(chǎn)能在短期內(nèi)過(guò)快增長(zhǎng)。2002年冶金行業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)47.6%，今年1~8月又比去年同期增長(zhǎng)125.7%，增速過(guò)快，加大了未來(lái)鋼材產(chǎn)需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)2003年僅重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)煉鐵能力將增加1694萬(wàn)噸,新增煉鋼能力1532萬(wàn)噸,煉鑄能力增加1818萬(wàn)噸。
4.技術(shù)開(kāi)發(fā)投入較少，新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度慢
雖然近年來(lái)鋼鐵行業(yè)通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，在技術(shù)裝備和工藝水平上有了明顯提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。由于鋼鐵企業(yè)大多是國(guó)有大中型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，這使得技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入偏少，新工藝和新產(chǎn)品研制和開(kāi)發(fā)速度較慢，鋼鐵企業(yè)之間的技術(shù)開(kāi)發(fā)分工協(xié)作不夠，無(wú)法適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)和工藝不僅投資大，而且要受到諸多限制。
�。ǘ┤绾慰创撹F行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象
在鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展中，必然會(huì)出現(xiàn)鋼鐵總量較快增長(zhǎng)、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)和小鋼鐵企業(yè)增多、鋼材漲價(jià)、重復(fù)建設(shè)增多、進(jìn)口增加等現(xiàn)象。對(duì)這些現(xiàn)象存在許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有必要予以澄清。
1.政府有必要進(jìn)行總量控制嗎
有人認(rèn)為，鑒于鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快，政府有必要對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行總量控制。這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維�？偭靠刂茟�(yīng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，當(dāng)鋼鐵總供給大于總需求時(shí)，價(jià)格下降，供求會(huì)趨于均衡。由于政府掌握信息有限、不承擔(dān)虧損責(zé)任，在總量控制過(guò)程中常常會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，結(jié)果是弊大于利。因此，政府沒(méi)有必要進(jìn)行總量控制，“中國(guó)需要多少鋼”的問(wèn)題應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。
2.有必要限制民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展嗎
有人認(rèn)為，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、不按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行布局、不利于提高產(chǎn)業(yè)集中度等，應(yīng)限制其發(fā)展。這不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，不符合改革的方向。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)雖然在起步時(shí)難免存在這樣或那樣的問(wèn)題，但它能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有巨大的發(fā)展
潛力。對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)不僅不應(yīng)限制，而且要鼓勵(lì)和扶持。產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)看，隨著民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的逐步壯大，今后產(chǎn)業(yè)集中度自然會(huì)逐步提高。這一點(diǎn)已被家電等行業(yè)的實(shí)踐所證明。
3.重復(fù)建設(shè)都必須制止嗎
有人認(rèn)為，一些小鋼鐵企業(yè)或民營(yíng)鋼鐵企業(yè)都在搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須進(jìn)行限制和打擊。這種觀點(diǎn)值得商榷。重復(fù)建設(shè)不能一概而論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一部分重復(fù)建設(shè)是必要的，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。需要警惕和制止的是政府進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)。我國(guó)的國(guó)有鋼鐵企業(yè)憑壟斷特權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了大部分市場(chǎng)，但其生產(chǎn)率并不高，只有讓機(jī)制較好、效率較高的非國(guó)有小鋼鐵企業(yè)搞一些與國(guó)有鋼鐵企業(yè)業(yè)務(wù)相同的重復(fù)建設(shè)，才能促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，才能提高整個(gè)行業(yè)的效率。
4.漲價(jià)就是壞事嗎
有人認(rèn)為，鋼材漲價(jià)使得以鋼材為主要原材料的下游行業(yè)生產(chǎn)成本增加，這些行業(yè)的生存和發(fā)展受到威脅，因此應(yīng)限制鋼材漲價(jià)。這也是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。鋼材漲價(jià)是鋼材供不應(yīng)求的反映，是調(diào)節(jié)鋼材供求的最佳手段，漲價(jià)后會(huì)抑制下游行業(yè)對(duì)鋼材的需求，供求逐步趨于均衡，價(jià)格自然會(huì)下跌，無(wú)須政府去限制。
三、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)如何應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展
�。ㄒ唬┱{(diào)控方面的對(duì)策
1.因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，謹(jǐn)慎推出鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策
在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后的“重工業(yè)化”時(shí)代，出現(xiàn)一定程度的“鋼鐵熱”是正常的。只要鋼鐵行業(yè)發(fā)展是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，就不必過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系。政府應(yīng)采取因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的態(tài)度，充分相信市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力量，謹(jǐn)慎推出行業(yè)調(diào)控政策特別是限制性調(diào)控政策，不能再走過(guò)去主要靠行政手段控制總量、硬性限產(chǎn)限價(jià)的老路子。
2.謹(jǐn)防以各級(jí)政府為主體的“大煉鋼鐵熱”
由于我國(guó)政府和政府官員權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)（權(quán)力大、責(zé)任小）的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，常常不愿或不能承擔(dān)投資失敗的責(zé)任，因此各級(jí)政府比民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人更容易產(chǎn)生投資沖動(dòng)。由于鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模較大，投資周期較長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)投資失誤，后果會(huì)比較嚴(yán)重。因此，對(duì)以各級(jí)政府為主體形成的“大煉鋼鐵熱”要保持高度警惕，應(yīng)盡快建立重大項(xiàng)目投資失誤問(wèn)責(zé)制，以控制各級(jí)政府的短期行為，并逐步減少和嚴(yán)格限制政府作為投資主體的權(quán)力和機(jī)會(huì)。
3.加強(qiáng)對(duì)鋼材的進(jìn)口監(jiān)督和出口協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行鋼材反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，建立與國(guó)外鋼鐵界的對(duì)話機(jī)制
由于與國(guó)際市場(chǎng)接軌需要一個(gè)過(guò)程，加上國(guó)際市場(chǎng)存在貿(mào)易保護(hù)主義，政府適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口的管理、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是必要的。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從保護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的應(yīng)有權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)變化，向鋼鐵企業(yè)定期通報(bào)國(guó)際鋼材市場(chǎng)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)進(jìn)出口行為，組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)實(shí)施的“201條款”調(diào)查，積極進(jìn)行鋼材反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，積極開(kāi)展同國(guó)外(地區(qū))鋼鐵協(xié)會(huì)之間的對(duì)話，建立與國(guó)外鋼鐵界的對(duì)話機(jī)制。
�。ǘ└母锓矫娴膶�(duì)策
1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)
適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入而不是加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)控，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，允許民營(yíng)資本控股國(guó)有鋼鐵企業(yè)。絕不能以維護(hù)現(xiàn)有企業(yè)權(quán)益為名，以防止重復(fù)建設(shè)為名，限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入具有市場(chǎng)前景的鋼鐵行業(yè)。應(yīng)警惕產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一部分既得利益者以防止重復(fù)建設(shè)為名拒絕新的市場(chǎng)進(jìn)入者。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使那些具備成本和管理優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橛脩籼峁└畠r(jià)、更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)淘汰那些管理落后、成本偏高的企業(yè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要的是各種不同所有制形式和不同大小企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是部分國(guó)有大企業(yè)的壟斷。
2.深化投融資體制改革，拓寬鋼鐵行業(yè)的投融資渠道
鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模大，對(duì)資金的需求大，需要多樣的順暢投融資渠道。我國(guó)目前的投融資體制顯然不能適應(yīng)需要，必須加快改革步伐。投資體制改革的重點(diǎn)是縮減政府投資，擴(kuò)大民間投資。金融體制改革的重點(diǎn)是盡快取消對(duì)民營(yíng)銀行的限制，加快對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的改制和改組步伐，發(fā)展多種形式的資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和并購(gòu)重組，盡快做大做強(qiáng)。
3.為鋼鐵企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造好的制度條件
鋼鐵工業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化分工要求較高，而產(chǎn)業(yè)聚集是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工的有效途徑。產(chǎn)業(yè)聚集不能通過(guò)行政手段進(jìn)行，而要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。因此，要打破地方割據(jù)，打擊地方保護(hù)主義，消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制障礙，為鋼鐵工業(yè)在合適區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造制度條件。
（三）服務(wù)方面的對(duì)策
1.適當(dāng)增加鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)自主品牌
鋼鐵行業(yè)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步需要投資。由于一些鋼鐵基礎(chǔ)技術(shù)和重大共性技術(shù)具有外部性，私人投資不合算，因此需要政府進(jìn)行適當(dāng)投資，以彌補(bǔ)私人投資的不足。鋼鐵工業(yè)是具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)行業(yè)，培養(yǎng)自主品牌非常重要。因此，政府要采取一些優(yōu)惠政策，扶持自主品牌的開(kāi)發(fā)。
2.大力發(fā)展為鋼鐵行業(yè)服務(wù)的交通運(yùn)輸業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
鋼鐵行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾?lài)性較大，對(duì)原材料和能源的需求較多，因此要大力發(fā)展各種形式的交通運(yùn)輸業(yè)和煤炭、電力、核電、水力等能源工業(yè)。鋼鐵行業(yè)的發(fā)展需要生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支持，因此要大力發(fā)展面向鋼鐵行業(yè)的物流、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
3.改進(jìn)鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)信息服務(wù)工作，減少因信息缺乏和信息不對(duì)稱(chēng)形成的投資失誤
認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，理順統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，改進(jìn)鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鋼材市場(chǎng)的調(diào)研和監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)供需信息，及時(shí)向鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼材經(jīng)銷(xiāo)商通報(bào)鋼鐵生產(chǎn)和進(jìn)出口及鋼材市場(chǎng)運(yùn)行情況。
4.以科技進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能降耗，繼續(xù)深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)挖潛”活動(dòng)
鋼鐵企業(yè)的能源成本約占整個(gè)鋼鐵產(chǎn)品總成本的30%以上，一些先進(jìn)企業(yè)也在21%以上。能源成本高，削弱了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須通過(guò)科技進(jìn)步，節(jié)能降耗，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)近年來(lái)開(kāi)展的“對(duì)標(biāo)挖潛”是一種行之有效的節(jié)能降耗活動(dòng)，要繼續(xù)抓好。
參考文獻(xiàn)
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