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經(jīng)濟全球化中的我國境外直接投資
一、經(jīng)濟全球化趨勢對我國境外直接投資的影響經(jīng)濟全球化主要是指各類經(jīng)濟要素以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動，從而使得世界各國經(jīng)濟的相互依賴性日益增強，國內(nèi)市場與國際市場逐步融合，最終朝著無國界經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的一種過程和趨勢。伴隨著國際分工日趨深化和科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，經(jīng)濟全球化發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。其主要標(biāo)志是：國際直接投資急劇增長；跨國公司作用顯著強化；國際經(jīng)濟合作迅猛發(fā)展；國際金融市場快速膨脹。對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，在與發(fā)達國家的經(jīng)濟交往中，能夠獲得它們自身所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。如果沒有這些，發(fā)展中國家要想得到發(fā)展是困難的，甚至是不可能的。這可以說是發(fā)展中國家所擁有的特殊的“后發(fā)優(yōu)勢”，如果發(fā)展中國家能夠充分利用這一特有的優(yōu)勢，就有可能以發(fā)達國家所遠遠不及的速度發(fā)展，加快其工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐。從這個角度看，經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家提供了機遇。但另一方面，我們也應(yīng)看到，在當(dāng)代經(jīng)濟全球化浪潮中，擁有強大經(jīng)濟技術(shù)實力的少數(shù)西方發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)地位，起著支配作用，它們制定出了一系列的“游戲規(guī)則”，試圖把經(jīng)濟全球化灼過程變成其謀求經(jīng)濟、政治霸權(quán)的過程，這就使得發(fā)展中國家在這一過程中處于不利地位。因此，發(fā)展中國家既要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，以分享世界經(jīng)濟發(fā)展的成果；又要切實把握好分寸，注重趨利避害，防止欲速不達，在經(jīng)濟和政治上受控于發(fā)達國家。
經(jīng)濟全球化對我國境外直接投資的影響也是雙重的。伴隨著經(jīng)濟全球化的主流，越來越多的國家改變了對外國投資的態(tài)度和政策，紛紛取消了在金融、保險等服務(wù)領(lǐng)域中對外國投資的限制，制定和實施了許多旨在吸引外資的政策法規(guī)，為適應(yīng)國際投資自由化的要求進行了一系列調(diào)整。有些國家還大力增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，以便增強對外資的吸引力。這些行動本身對國際投資者來說就是一種綠色信號，無疑有利于投資要素在更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化配置和自由流動。我國境外投資者應(yīng)該及時把握經(jīng)濟全球化帶來的這些條件和機遇，尋求優(yōu)越的投資環(huán)境開展境外直接投資，以便獲得更高的投資效益。當(dāng)然，經(jīng)濟全球化對我國境外直接投資的影響不僅具有積極的一面，同時也有消極的一面。由于經(jīng)濟全球化進程加快，各國之間的經(jīng)濟競爭加劇，國際資本市場競爭也空前激烈。尤其是發(fā)達國家的跨國公司往往憑借其雄厚的經(jīng)濟和技術(shù)實力，在國際市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，在經(jīng)濟全球化發(fā)展中起著支配作用。而我國境外直接投資起步較晚，創(chuàng)辦跨國公司的經(jīng)驗相對缺乏，加上西方發(fā)達國家正時刻警惕著中國這個第三世界新興的強勁對手，使我國的境外直接投資從一開始就處于不利地位。因此，面對經(jīng)濟全球化浪潮，我們既要積極發(fā)展境外直接投資，使本國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，又要保持清醒頭腦，使境外直接投資的發(fā)展水平與國情國力相適應(yīng)。
二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國境外直接投資的影響
近年來，我國國內(nèi)商品短缺的現(xiàn)象已基本結(jié)束，市場開始出現(xiàn)整體供大于求的格局。據(jù)全國第三次工業(yè)普查結(jié)果，在900多種主要工業(yè)品中，有半數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在60%以下。如紡織品的生產(chǎn)能力已經(jīng)高出市場需求的40%，彩電生產(chǎn)能力高出60%，空調(diào)生產(chǎn)廠家開工率只有43.4%，供大于求的電子產(chǎn)品達到75%。另據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部對605種商品的供求情況排隊，供大于求和供求基本平衡的品種高達99.8%，其中供大于求的品種占72.2%。由此可見，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)過剩并不是極少數(shù)產(chǎn)品的偶然性市場供求不平衡引致的，而是大面積的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力的相對過剩。面對這種嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，我國政府已經(jīng)采取了一系列政策措施，如擴大政府支出，降低銀行利率，增加出口退稅，減少法定準(zhǔn)備金，甚至在通貨緊縮時期逆勢加薪等等。采取這樣大的力度和密度的綜合調(diào)控手段，旨在擴大內(nèi)需，提高生產(chǎn)能力利用率，然而其成效不甚明顯。這是因為，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)過剩是低水平的相對過剩，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化造成的，這種經(jīng)濟發(fā)展的非均衡不可能完全仰賴常規(guī)的綜合性政策措施來解決，而必須采取治本措施，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，我們應(yīng)該適當(dāng)擴大境外直接投資的規(guī)模，向國外轉(zhuǎn)移部分富余的生產(chǎn)能力，開拓國際投資的新領(lǐng)域。特別是發(fā)展以實物形態(tài)資本為載體的境外直接投資能增加我國國內(nèi)市場的總需求，進而拉動經(jīng)濟增長，使我國經(jīng)濟在國內(nèi)市場需求約束條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在我國一些工業(yè)生產(chǎn)能力相對過剩的同時，還存在著某些資源短缺的問題。若用國際上通用的衡量一國資源豐缺的標(biāo)準(zhǔn)，即資源種類的齊全程度、資源儲量的充裕程度和資源品位的高低程度來衡量，我國屬于資源種類比較齊全、但人均資源占有量則相對貧乏的國家，而且礦產(chǎn)資源品位低。如石油、木材、橡膠、鐵和銅鐵礦等重要資源人均占有量遠低于世界人均水平，不少資源需要從國外大量進口。我國目前已探明的鐵礦資源雖有500多億噸，但其中97.3%的儲量為貧礦，平均含鐵率僅為30%左右。按現(xiàn)有的資源利用方式，預(yù)計到2010年國內(nèi)45種主要礦產(chǎn)資源約有1/2不能滿足需要。面對國內(nèi)資源供求矛盾日趨突出的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)該更多地將眼光投向國外，積極參與國際資源開發(fā)的合作與競爭，有選擇地在境外建立一批戰(zhàn)略性資源開發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)基地，以便解決國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展需要與某些資源相對短缺的矛盾，同時保障我國資源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。
三、外貿(mào)出口環(huán)境變化對我國境外直接投資的影響
近年來，隨著世界生產(chǎn)力加速發(fā)展，許多國家商品供過于求的矛盾日趨突出，對國際市場的爭奪也更加激烈，外貿(mào)領(lǐng)域的摩擦和爭端此起彼伏，從而導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護主義仍很盛行。許多發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，重點強化了非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘、環(huán)境無害化壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、反傾銷壁壘等。而一些發(fā)展中國家為了減少對出口國的依賴，提高本國自立能力，推行進口替代政策，設(shè)法提高關(guān)稅，實行配額限制等。特別是經(jīng)濟區(qū)域集團化的深入發(fā)展，對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了重大影響。一些區(qū)域性集團內(nèi)部相互取消關(guān)稅和進出口限額，乃至完全開放邊界，使成員國遠比過去更為便利地進入當(dāng)?shù)厥袌�，實現(xiàn)商品交換和優(yōu)勢互補，大大增加了相互間的貿(mào)易機會，使國際貿(mào)易呈現(xiàn)出以“體”內(nèi)循環(huán)為主的特征。與此同時，集團成員以外的國家，由于不能享受種種優(yōu)惠政策和權(quán)利，其商品很難進入?yún)^(qū)域性集團內(nèi)部市場，從而在很大程度上阻礙了國際貿(mào)易的快速發(fā)展。面對這種貿(mào)易格局的變化，許多國家都在大力發(fā)展境外直接投資，通過這種方式越過各區(qū)域集團貿(mào)易保護壁壘，滲透到不同區(qū)域集團內(nèi)部設(shè)立企業(yè)，就地生產(chǎn)和銷售，以便占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌�，擴大市場份額。
我國從90年代中期以來，雖然外貿(mào)出口總額不斷增長，連年出現(xiàn)貿(mào)易順差，出口商品結(jié)構(gòu)也逐步改善，但仍存在著許多突出問題，主要表現(xiàn)在：一是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量等瓶頸制約，我國目前外貿(mào)出口仍以勞動密集型的工業(yè)制成品為主，技術(shù)含量和檔次較低，從而削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。二是外貿(mào)出口市場過分集中，偏重港澳地區(qū)、日本、美國及
歐共體國家，這在一方面加大了我國對外貿(mào)易風(fēng)險程度，另一方面也使我國出口產(chǎn)品在國際上遭到反傾銷指控明顯增多。三是我國外貿(mào)管理體制不夠健全，外貿(mào)政策、競爭法規(guī)和價格體系不夠完善，一些出口企業(yè)相互殺價競銷，這不僅導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)效益增長大大低于外貿(mào)出口數(shù)量增長速度，使部分外貿(mào)企業(yè)虧損，而且為國外反傾銷提供了口實，喪失了部分市場機會。針對這種情況，我們一方面要抓緊進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高出口產(chǎn)品的科技含量和檔次，有效實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新的國際市場；另一方面有必要拓寬參與國際市場競爭的第二條渠道一境外直接投資，努力形成基本合理的境外投資區(qū)位及產(chǎn)業(yè)布局，通過建立發(fā)展境外生產(chǎn)經(jīng)營體系，廣泛開拓國際市場，這樣既可避開上述影響出口的制約條件，又可鞏固和擴大市場份額，為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供新的牽引拉動力量。從國際經(jīng)驗看，一國要在國際經(jīng)濟生活中發(fā)揮較大影響，在國際經(jīng)濟分工中占據(jù)較為主動和有利的地位，不能單純仰賴于對外貿(mào)易的發(fā)展，還必須努力發(fā)展境外直接投資，支持國內(nèi)有能力的企業(yè)構(gòu)筑境外生產(chǎn)經(jīng)營體系。當(dāng)一國對外貿(mào)易依存度達到一定水平后，會保持相對穩(wěn)定，對外貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用將會被境外直接投資所部分取代，國際分工亦將由貿(mào)易主導(dǎo)型向投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換。
四、世界科技加速發(fā)展對我國境外直接投資的影響
當(dāng)今世界，經(jīng)濟競爭說到底是科學(xué)技術(shù)尤其是高科技的競爭。誰掌握了科技主動權(quán)，處于優(yōu)勢地位，誰就能在世界經(jīng)濟競爭的舞臺上扮演主角。因此，在經(jīng)濟全球化的大背景下，各國都加快了科技創(chuàng)新的步伐，使高科技產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。如美國近年正式頒布了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)行動計劃，企圖以此作為帶動美國社會經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，并確立其在世界信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；英國推出了“技術(shù)前瞻計劃”，其中包括信息技術(shù)、新型材料、生物工程、航空航天等高科技發(fā)展計劃；法國推出了“阿麗安娜新型火箭計劃”和“新空中客車計劃”；日本則推出了“地球科學(xué)綜合研究計劃”、“超級鋼鐵材料開發(fā)計劃”、“腦科學(xué)時代計劃”、“輻射光科研計劃”、“智能制造技術(shù)計劃”等等。由此可見，加速發(fā)展高科技正在成為世界經(jīng)濟競爭中的一張“王牌”，高科技產(chǎn)業(yè)化正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展中一道宏偉而靚麗的風(fēng)景線。世界科技迅速發(fā)展給當(dāng)代國際直接投資帶來了廣泛而深刻的影響。一方面，作為國際直接投資主要載體的跨國公司可以憑借先進的科學(xué)技術(shù)，研究開發(fā)新產(chǎn)品，提高原有產(chǎn)品質(zhì)量，從而更方便地打開東道國大門，在國際競爭中保持和擴大自己的陣地。另一方面，由于當(dāng)代世界科技創(chuàng)新80%以上掌握在發(fā)達國家手中的格局尚未改變，它們通過種種措施維持技術(shù)的壟斷，從而使發(fā)展中國家參與國際直接投資的競爭能力減弱。
對于我國境外直接投資而言，世界科技加速發(fā)展所帶來的機遇要大于挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)有了長足的進展。以正負電子對撞機、銀河計算機為代表的一系列高科技成果的取得，表明我國在有些領(lǐng)域已達到了世界先進水平，在有些領(lǐng)域里正在縮小與世界先進水平的差距。但從總體上看，我國目前的科技水平仍落后于發(fā)達國家，科技成果能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的不足10%，遠低于發(fā)達國家60-80%的水平；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為30%左右，也低于發(fā)達國家60-80%的水平�？s小這種差距，僅僅靠利用外資和引進技術(shù)是不夠的。因為發(fā)達國家為了延長其對先進技術(shù)的壟斷時間，往往極力避免先進技術(shù)在東道國過快擴散，將許多研究開發(fā)活動和關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)放在國內(nèi)母公司進行，而只將成熟技術(shù)和最終產(chǎn)品的裝配線轉(zhuǎn)移至東道國。在這種情況下，我國很難通過利用外資獲得完整的、一流的先進技術(shù)。而且過多利用外商直接投資會帶來一些負面影響，如部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場被跨國公司所控制，國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境惡化，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。因此，我們應(yīng)在積極有效地利用外資的同時，努力拓展境外直接投資，以多種形式主動參與國際企業(yè)間的合作，以便更直接地學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，及時跟蹤世界科技發(fā)展的最新動向，并向國內(nèi)進行傳輸和擴散，充分發(fā)揮先進技術(shù)的“外溢效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”。
五、加入WTO對我國境外直接投資的影響
WTO既是世界經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，又有力地推動著經(jīng)濟全球化的發(fā)展。它的宗旨就是從全球生產(chǎn)者和消費者的根本利益出發(fā)，突破國家和地區(qū)保護主義的障礙，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易和投資的自由化，以達到全球資源優(yōu)化配置，各國勞動者充分就業(yè)，推動世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。WTO作為當(dāng)今世界調(diào)節(jié)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要國際經(jīng)濟組織，其巨大的作用已為世界各國所認識。對于發(fā)展中國家而言，加入WTO后可以得到最惠國待遇，從而避免在出口商品時遭受歧視；可以享受穩(wěn)定的、較低的關(guān)稅稅率，以利于本國產(chǎn)品進入國外市場；可以利用WTO所確定的多邊爭端解決機制，使有關(guān)貿(mào)易爭端得到公正合理的解決；也有利于及時掌握世界經(jīng)貿(mào)的動向和信息，并從參與多邊貿(mào)易談判中受益。但是，加入WTO是一把“雙刃劍”，發(fā)展中國家在享受利益的同時也會遭受巨大的沖擊。作為WTO的成員國必須大幅度降低進口關(guān)稅，增加貿(mào)易透明度，擴大金融、保險、電訊、運輸?shù)确⻊?wù)領(lǐng)域的開放度，放寬對外商投資的限制，從而使得發(fā)展中國家的企業(yè)直接面對更加激烈的國際競爭，經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻考驗。
我國作為最大的發(fā)展中國家，加入WTO既能獲得良好的發(fā)展機遇，同時又面臨很大挑戰(zhàn)。從總體上看，加入WTO使我國經(jīng)濟更加緊密地融入世界經(jīng)濟體系，大大增加我國在世界事務(wù)、特別是國際經(jīng)貿(mào)方面的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，使我國能直接參與21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策過程，擺脫別人制定規(guī)則、我國被動接受的不利狀況，使我國在乎等的條件下參與國際經(jīng)濟競爭，以便更充分地發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，立于不敗之地。在境外直接投資方面，我國可利用WTO正式成員國的地位，爭取更好的市場準(zhǔn)入條件進入東道國市場，可以將我國一些長線產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去；拓寬境外直接投資的領(lǐng)域，更好地利用兩個市場、兩種資源加速我國經(jīng)濟建設(shè)。從這個意義上說，加入WTO對于我國發(fā)展境外直接投資是一個有力的推動。但是，加入WTO也會給我國帶來一些壓力和挑戰(zhàn)。特別是在金融、電信、計算機、汽車等行業(yè)領(lǐng)域，我國企業(yè)會面臨更加激烈的國際競爭。同時，由于進一步開放國內(nèi)市場，使我國跨國企業(yè)在很大程度上失去國內(nèi)市場這一保護性屏障和依托，處于腹背受“敵”、內(nèi)外夾攻之中。對此，我們必須具有清醒的認識，及時采取有效措施，加速企業(yè)技術(shù)進步，通過苦練內(nèi)功，增強企業(yè)的國際競爭能力。要變壓力為動力，主動迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展境外直接投資，抓緊培育我國的跨國公司，盡快構(gòu)建一批能在國際市場上叱咤風(fēng)云的“重量級選手”，以便在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)生存和發(fā)展的空間，在更高層次上參與國際分工與合作，促進我國境外直接投資效益大幅度提高。
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