財政赤字辨析

一、利息支出是否應列入經(jīng)常性支出

財政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-投資性支出-公債的利息支出（1）

財政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-建設性支出（2）

西方國家一般采用公式（1），將公債利息支出列入經(jīng)常性支出。近幾年來，我國財政平衡口徑按照國際慣例進行了改革，采用公式（2），也將公債收支剔除出了預算收支中，但仍將公債的利息支出與公債還本支出混在一起，不作為財政支出項目。對比兩公式，我國比西方國家統(tǒng)計口徑少了公債利息支出，因而我國的財政赤字口徑，是小于西方國家的。

以美國聯(lián)邦政府為例，1996年財政年度聯(lián)邦赤字為l070億美元，同年聯(lián)邦利息支出2570億美元。如果按我國的公債利息支出與公債收入沖抵不算赤字的統(tǒng)計口徑，則該財政年度美國聯(lián)邦政府已經(jīng)出現(xiàn)1500億美元的財政盈余。而我國，1998年中央財政用于償還國內外債務本息2351億元，若其中利息支出占10％，則有235.l億元。1998年中央財政赤字為960億元，如果將利息支出也列入赤字，則我國赤字總額達到1195.l億元，增加了四分之一。由于公債的償還方式多數(shù)是借新債還舊債，利息以復利方式滾動，隨著公債的連年發(fā)行及其規(guī)模的急劇擴大，利息支出會對財政支出產(chǎn)生很大的壓力。因此，我國的財政平衡統(tǒng)計口徑低估了財政赤字的規(guī)模，不利于財政政策的運作，還有必要進一步改革，將當年公債的利息支出列入到預算支出中去，真正與國際慣例接軌。

二、地方財政赤字（盈余）是否應與中央財政赤字相加（抵）

美國公布的財政赤字，僅是聯(lián)邦政府的赤字，沒有減去地方政府的盈余。我國公布的財政赤字，則是中央和地方政府的財政收支總差額。例如，1998年我國財政赤字918億元，其中，中央財政赤字為960億元，地方財政結余42億元。而目前問題在于：按照預算法，地方財政本不應有赤字，但在實際預算執(zhí)行中由于種種原因，如財政收入彈性低、財政負擔過重、增支壓力大、地區(qū)財力嚴重不平衡等等，在許多地方都不同程度地出現(xiàn)了赤字，特別是縣級財政。這與縣級經(jīng)濟基礎薄弱、資金調劑余地小有關。更為嚴重的是，還有大量的隱性地方財政赤字難以統(tǒng)計。一些地方搞“假平衡、真赤字”，向銀行、單位借款周轉，虛收稅款、挪用�？睢⑶窊苤С龅�，由于這部分赤字未能真實反映出來，極易使我們對財政形勢的判斷出現(xiàn)偏差。

三、預算外收支赤字是否應列入財政赤字

美國聯(lián)邦政府不是把它所有的支出都列入官方預算。有些政府活動，諸如美國農場主住宅管理局（Farmers Home Administration）和戰(zhàn)略石油儲備局（Strategic Petroleum Reserve），是依法算在預算外的。雖然有這種法定的區(qū)分，但如果要對政府舉債規(guī)模進行恰當?shù)墓懒�，就要求把所有支出都考慮在內。因此，將預算內赤字和預算外赤字加總求得總赤字，是必要的。例如，1986年美國的預算內赤字為2370億美元，但是，將預算外的l60億美元的盈余加進來，總赤字就為2210億美元。

在我國財政資金被分為預算內和預算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預算外資金由各級政府、部門分散征收與使用，由于存在大量的隱匿收入、帳外設帳、私設“小金庫”等，其收支差額無法準確計算，而制度外資金更是“黑箱操作”，難以統(tǒng)計。從目前可掌握的資料來看，我國的財政規(guī)模大約是預算內的兩倍左右，應該說財政赤字也可用預算外資金、制度外資金沖銷一部分。

四、公共部門借款需求是否為財政赤字

根據(jù)國際貨幣基金組織關于政府財政統(tǒng)計（GFS）的計算口徑，可以將政府分為幾個層次，“中央政府”（Central Government）指的是國家一級的公共調控和管理機構�！耙话阏�府”（General Government）包括中央政府和各種地區(qū)性政府以及分散的機構如國家養(yǎng)老基金組織和公立大學。一般政府與非金融公共企業(yè)合在一起稱為“非金融公共部門”（Non－financial Public sector）。最后，中央銀行和公有金融機構的帳戶再加起來，便得到“綜合公共部門”（Consolidated public sector）。

根據(jù)上述規(guī)定，國有企業(yè)借款在一定程度上也可視為財政赤字。因為國有企業(yè)向國外金融機構借款通常要由政府或政府辦的銀行擔保，企業(yè)用資產(chǎn)抵債不足部分要由政府或政府的銀行來負責償還。國有企業(yè)向國內私人部門的借款絕大部分通過銀行中介來實現(xiàn)。企業(yè)如果破產(chǎn)，資不抵債的部分就會成為銀行的虧損，在銀行是政府辦的情況下，最終償債人同樣是政府。因此我們在分析政府部門赤字水平時，還有必要考察公共部門的赤字。

表1 1987－1988年度英國政府赤字

 金額（10億英鎊） 
 
政府總支出

政府總收入 
 175.8

168.7 
 
政府總借款需求

行業(yè)公會市場和海外借款 
 6.7

-0.8 
 
公共部門借款需求 
 5.9 
 

 

如果我們使用廣義的政府概念（Central Government），包括國家和地方的權力機關以及在某些方面代理政府職能的附屬機構或實體，如黨派、人民團體、協(xié)會以及各類事業(yè)單位等。而具有自治性質的村委會顯然不能列入政府行列。那么相對于西方發(fā)達國家，我國目前的財政赤字就要復雜一些。例如國有企業(yè)向銀行借款，約有三分之一企業(yè)由于各種原因還不起。世界銀行認為，這是中國財政的準赤字，遲早要由國家歸還；還有相當一部分糧食虧損和其他企業(yè)的潛虧掛帳，沒有彌補，也是財政赤字；由于我國社會保障預算尚未列入財政預算，隨著我國老齡化程度的加快，社會保障收支的缺口必然要由財政來彌補。

五、簡短的結論

通過以上對財政赤字的分析，我們認為對于我國財政赤字水平，不能盲目進行國際比較，要注意其中統(tǒng)計口徑的區(qū)別，否則會片面估計財政形勢，影響宏觀調控的成果。我國的財政赤字的主要問題在于：第一，未將公債利息支出列人赤字；第二，未包含預算外、制度外資金的結余；第三，地方的隱性財政赤字尚未統(tǒng)計；第四，還存在許多國有企業(yè)虧損、社會保障欠帳等。

不過真正準確的財政赤字還應當剔除通貨膨脹的影響。實際預算赤字可被定義為政府累計債務總額的實際水平在每年的變化。這種方法考慮了因通貨膨脹所引起的末償清債務的實際價值的變動。如果通貨膨脹所導致的債務總額的減少大于政府在那一年份的借款，那么該年可能有實際預算盈余，即使表現(xiàn)出來的可能是一個名義赤字。這種情形發(fā)生在本世紀70年代后期。當時，美國政府的赤字很小，但通貨膨脹率卻高達8％。結果是，實際債務下降，出現(xiàn)了實際盈余。

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