改革開放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展

改革開放，為加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和國際經(jīng)濟(jì)對比的需要，我國對產(chǎn)業(yè)分類和國民核算制度進(jìn)行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)改革直接影響了財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并對財(cái)政理論引發(fā)了一系列新的問題和變化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問題作一些研究探討，不當(dāng)之處，懇請專家學(xué)者給以批評和指正。? 

財(cái)政學(xué)史中眾多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的不足? 

本文傳統(tǒng)財(cái)政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)·斯密。1776年，亞當(dāng)·斯密在他的名著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)中，就國家的支出、賦稅、國債等問題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費(fèi)用的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財(cái)政理論在資產(chǎn)階級財(cái)政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“財(cái)政學(xué)之父”。? 

之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對財(cái)政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉，德國新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著《財(cái)政學(xué)》，瓦格納為代表的德國財(cái)政學(xué)在很大程度上為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對以后西方的財(cái)政理論和政府的財(cái)政決策產(chǎn)生了較大影響。? 

 1928年，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為國民收入總量愈大愈好，國民收入分配愈平均愈好，他把財(cái)政視作實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重要工具。庇古的福利財(cái)政理論把財(cái)政學(xué)的發(fā)展推進(jìn)了一大步。? 

本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)讓位于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)，國家運(yùn)用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，成為這一時(shí)期財(cái)政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，供給學(xué)派、貨幣學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派不同的財(cái)政政策主張。? 

作為區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的重要研究對象。穆斯格雷夫等財(cái)政學(xué)家都在這個(gè)研究領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南因?yàn)樯羁痰仄饰隽藳Q定稅收水平和支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。? 

我國社會主義財(cái)政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個(gè)方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、階級學(xué)說、國家學(xué)說等。(2)我國傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和文化背景。(3)前蘇聯(lián)模式。? 

財(cái)政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國家分配論”，認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體的分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點(diǎn)的著述把財(cái)政定義為國家依靠其所擁有的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)卣加泻椭�配一部分社會產(chǎn)品，以滿足和實(shí)現(xiàn)其自身職能的需要，從而由整個(gè)社會產(chǎn)品分配中，獨(dú)立出一種由國家賃借政治權(quán)力(公共權(quán)力)直接參與的社會產(chǎn)品分配。? 

持“剩余產(chǎn)品決定論”者不同意國家賃借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的觀點(diǎn)，認(rèn)為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，作為社會扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)政分配得以發(fā)展的因素，且所有權(quán)和社會扣除是決定因素。? 

 “社會公共需要論”認(rèn)為財(cái)政是為滿足社會公共需要所采取的分配形式。還有“再生產(chǎn)決定論”等等，各自從不同角度來理解財(cái)政的范疇。? 

上述諸觀點(diǎn)中，“國家分配論”的觀點(diǎn)已被國內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)政學(xué)教材所采用，財(cái)政分配的強(qiáng)制性、無償性被界定為財(cái)政的本質(zhì)特征。社會主義財(cái)政的作用概述為社會主義國家憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在參與社會產(chǎn)品的分配過程中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財(cái)政收支和國民經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)動(dòng)，具有分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能。? 

綜上所述，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)心和研究財(cái)政問題，并對財(cái)政理論、財(cái)政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的論述，大大促進(jìn)了財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。諸財(cái)政理論包括福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論、國家分配理論等等，觀點(diǎn)各有不同，有的差別很大，但它們也有其共同的特點(diǎn)，就是認(rèn)為財(cái)政來源于生產(chǎn)——剩余產(chǎn)品或國民收入，依靠國家權(quán)力，通過稅收等方式取得財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和任務(wù)——滿足國家需要、均等分配收入、實(shí)現(xiàn)公共需求等等，而輕于或疏于研究財(cái)政與生產(chǎn)發(fā)展的直接聯(lián)系。這在現(xiàn)代生產(chǎn)大分工、大協(xié)作、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的情況下，顯然存在欠缺和不足。財(cái)政收入來自三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，而財(cái)政支出也主要用于三次產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品部門的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱社會勞動(dòng)，社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則是財(cái)政收支的本質(zhì)所在，社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)該成為財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)性理論，國家權(quán)力只是方便履行其職能而已。下面分成幾個(gè)問題作進(jìn)一步闡明。? 

 M之中存在Mc，是改革開放對剩余價(jià)值和財(cái)政理論的重大發(fā)展和推進(jìn)? 

長期以來，我國采用物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，只承認(rèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)、貨運(yùn)業(yè)的生產(chǎn)性，號稱五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。國民核算制度規(guī)定只對五大部門的活動(dòng)成果計(jì)算產(chǎn)值，對于文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、生活旅游和國家管理等部門，統(tǒng)統(tǒng)是非生產(chǎn)部門，不作為生產(chǎn)活動(dòng)，采用MPS國民核算制度，對它們規(guī)定不計(jì)算產(chǎn)值，作為國民收入的再分配處理，這對比西方國家和廣大發(fā)展中國家的核算制度SNA存在極大的不同。改革開放，面向世界，深感物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)對比的需要，決心改革，確認(rèn)上述以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)來的生產(chǎn)性，稱為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，并多方采取措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變了我國原來第三產(chǎn)來嚴(yán)重滯后，直接影響國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的落后狀況，取得十分可喜的成果，下面是我國和幾個(gè)國家的歷史對比材料。? 

第三產(chǎn)來占國民經(jīng)濟(jì)的百分比???? 
國家 1970 1980 1985 1990 1991-1994間的一年 
中國  21.4 28.5 31.3 31.8 
美國 58.9 54.0 57.6 61.3 63.9 
日本 47.2 54.4 55.8 55.5 57.6 
英國 52.4 55.0 57.1 62.9 66.3 

摘自《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》1996年，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。? 

相應(yīng)地，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國國民核算制度也進(jìn)行了重大改革，引進(jìn)了聯(lián)合國制定的國民核算制度SNA，拓寬了國民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，對第一二三次產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，統(tǒng)統(tǒng)作為生產(chǎn)活動(dòng)，并計(jì)算產(chǎn)值，這是一個(gè)巨大的改革和變化。? 

國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，作為社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)拓寬了，其他再生產(chǎn)環(huán)節(jié)——分配和使用，也必須相慶地變化。根據(jù)三方等價(jià)原則，國民生產(chǎn)=國民分配=國民使用，即生產(chǎn)量、分配量和使用量應(yīng)保持相等。同樣，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則：“生產(chǎn)范圍劃在哪里，產(chǎn)值指標(biāo)主算到哪里，中間

消耗和最終使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界�！爆F(xiàn)在生產(chǎn)范圍拓寬了，由物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到包括服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，分配和使用的范圍也要相慶地?cái)U(kuò)大。過去對文化教育、科學(xué)研究、生活旅游、城鄉(xiāng)交通和國家管理等公共產(chǎn)品的部門，統(tǒng)統(tǒng)不作為生產(chǎn)部門、不計(jì)算產(chǎn)值，當(dāng)然不能算使用。現(xiàn)在不同了，處了產(chǎn)值就要算使用，用于正常生產(chǎn)的臬中間消耗，用于人們消費(fèi)積累的算最終使用。也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門，因?yàn)樯�產(chǎn)需要享用公共產(chǎn)品(或稱為公共服務(wù))就要作為中間消耗，并應(yīng)給以相應(yīng)的報(bào)酬。這些報(bào)酬應(yīng)該和生產(chǎn)耗用的原材料、零配件一樣，作為C，計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本。但對這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的報(bào)酬，例如安全服務(wù)、城鄉(xiāng)交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國家管理服務(wù)等，都不好直接計(jì)費(fèi)，很難直接支付。世界各國都采取稅收的形式，向財(cái)政稅務(wù)部門繳納，再由財(cái)政給上述公共服務(wù)部門撥款，作為“再生產(chǎn)”之用。稅收是剩余價(jià)值M的組成部分，因而原來剩余價(jià)值M中的相當(dāng)部分，在此已經(jīng)不是什么剩余了，而是企業(yè)享用公共服務(wù)的一種報(bào)酬和費(fèi)用。對公共服務(wù)支出這種形式上為M而裨上為C的支出，我們稱之為Mc，數(shù)量很大，但內(nèi)容復(fù)雜，除了為生產(chǎn)服務(wù)外，還有相當(dāng)部分是為個(gè)人消費(fèi)和社會消費(fèi)服務(wù)，難以計(jì)處，在國民經(jīng)濟(jì)核算中，只好冒擴(kuò)大國民收入總量的失誤，作“政府消費(fèi)”或“社會消費(fèi)”外理。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者、在美國有國民收入之父之稱的S·庫茲涅茨早期的計(jì)算，在許多國家其擴(kuò)大數(shù)占GDP的8.1%，并有逐步增加的趨勢，①現(xiàn)在已經(jīng)大大超過這個(gè)數(shù)字和比例。? 

財(cái)政收支一般都講是剩余產(chǎn)品、剩余價(jià)值或國民收入的一種分配，而Mc實(shí)質(zhì)上是一種費(fèi)用支出，是一種償付，是成本開支中的C，從性質(zhì)上它不屬于國民收入的內(nèi)容，因而國家分配理論、福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論等所講的內(nèi)容，與此不相符合，也就是擴(kuò)大生產(chǎn)范圍、對公共產(chǎn)品部門計(jì)算產(chǎn)值以后，改變了原有財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，從而推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展，并且顯著地表露出了原有諸財(cái)政理論觀點(diǎn)存在著偏頗和不足。? 

國民經(jīng)濟(jì)包括無以計(jì)數(shù)的部門和單位，彼此實(shí)行社會大分工、大協(xié)作，保證社會再生產(chǎn)正常而有秩序序地進(jìn)行。只有實(shí)行大分工、大協(xié)作，才能大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是說任何一個(gè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，取得盈利，建筑在其他眾多企業(yè)大分工、大協(xié)作的基礎(chǔ)上。否則，離開社會的分工協(xié)作，離開公共服務(wù)部門的支持，包括安全服務(wù)、交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國家管理服務(wù)，生產(chǎn)馬上就要停頓，處于癱瘓之中。企業(yè)享用各種公共服務(wù)，就要給以報(bào)酬，不給報(bào)酬，公共服務(wù)部門就無法存在下去。為了保證社會大分工、大協(xié)作，保證社會生產(chǎn)正常有序地進(jìn)行，一如前說，企業(yè)采取“納稅”的形式加以支付，形成納稅雙方的收支往來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過對公共服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)往來剖析，可以使納稅、收稅者雙方取得下面的共識：? 

 (一)任何一個(gè)生產(chǎn)部門和單位，都享用了公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，凝結(jié)了公共服務(wù)的勞動(dòng)，需要給以相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，作為成本開支中的C，公共服務(wù)不便直接計(jì)量和支付，一般采用稅收的形式，使得M之中存在M。? 

 (二)公共服務(wù)部門向社會提供的公共服務(wù)，不是天上掉下來的，是有關(guān)部門勞動(dòng)投入的成果，必須得到報(bào)酬或補(bǔ)償，否則公共服務(wù)就要停頓，社會再生產(chǎn)就不能進(jìn)行。? 

 (三)公共服務(wù)部門應(yīng)提供更多更好的公共服務(wù)，促使各企業(yè)更好地發(fā)展，進(jìn)一步降低中間消耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。? 

有了上述三點(diǎn)共識，對于收稅和納稅者雙方，可以起到良好的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。? 

對于納稅者，各企業(yè)了解自己之所以能順利生產(chǎn)，是因?yàn)橄碛么罅康纳鐣�公共服�?wù)，他們的產(chǎn)品和盈利中，凝結(jié)了公共服務(wù)部門的勞動(dòng)，不能無償占有，應(yīng)該給以相應(yīng)的補(bǔ)償。得之于眾，還之于眾，從而會大大減少納稅者的心理矛盾和阻力，心誠意服地納稅。? 

對于收稅者，有了上面的認(rèn)識，確認(rèn)收稅主要是對公共服務(wù)部門的服務(wù)報(bào)酬，不是對企業(yè)外加的額外負(fù)擔(dān)，就可以理直氣壯地向納稅者收稅，并且和各種逃稅潛心稅的行為作斗爭。(當(dāng)然，稅收中也包括了一部分再分配的份額)。收稅是對過去，用稅即撥款是對未來，國家財(cái)政要進(jìn)一步根據(jù)社會發(fā)展的需要，辦教育、辦科學(xué)、搞好國家管理，發(fā)展社會公用事業(yè)，為一二三產(chǎn)來的發(fā)展，為社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的硬軟環(huán)境和條件。? 

既如此，財(cái)政的收支與社會生產(chǎn)密切相聯(lián)系，財(cái)政理論研究就應(yīng)該反映這個(gè)實(shí)際，并進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。在此，國家分配論、福利經(jīng)濟(jì)論和公共需求論等等，都無法說明財(cái)政收支的上述主體內(nèi)容，只反映財(cái)政收支的一部分內(nèi)容，不能以偏概全。一二三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱社會勞動(dòng)，社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則形成了財(cái)政收支和財(cái)政理論研究的重要內(nèi)容。既是出發(fā)點(diǎn)又是歸宿點(diǎn)，作為理論建設(shè)來說，社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值是基于改革開放、基于擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，大力發(fā)展第三產(chǎn)來產(chǎn)生的，一句話，改革開放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。? 

社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，一方面作為商品二因素中的“價(jià)值”，始終和商品的“使用價(jià)值”聯(lián)系在一起，它代表著無以計(jì)數(shù)、琳瑯滿目的商品和勞務(wù)；另方面，社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值主要是指創(chuàng)造剩余價(jià)值，同等勞動(dòng)在同等時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值的產(chǎn)品，也就是提供更多的商品和勞務(wù)，既有生活資料，又有生產(chǎn)資料，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要。所以講財(cái)政學(xué)以社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值作為基礎(chǔ)理論，就是講財(cái)政理論研究不能就財(cái)政論財(cái)政，或者是僅僅考察社會福利、公共需求、國家憑權(quán)力分配國民收入等等，而是要把財(cái)政收支立足于生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，落實(shí)在生產(chǎn)的發(fā)展上。生產(chǎn)發(fā)展，財(cái)源擴(kuò)大，使財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，相輔相成。當(dāng)然，財(cái)政還有基他職能，如公共積累、社會福利等等，但均應(yīng)以生產(chǎn)為中心，使財(cái)政收支建立在更加堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，并且對財(cái)政工作和財(cái)政理論建設(shè)，賦予更為重大的任務(wù)和使命。? 

優(yōu)化資源配置，賦于財(cái)政部門以更為重大的任務(wù)和使命? 

資源有人力、財(cái)力和物力資源，其中包括自然資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)資源乃是最重要的資源。有了財(cái)務(wù)，通過各類市場，可以雇請勞力、購買生產(chǎn)資料，以及租購各種自然資源，以彌補(bǔ)其他資源的配套和不足。財(cái)政部門職司財(cái)務(wù)分配，對國家資源的分配起著十分重要的作用。財(cái)政部門決不是單純的管收管支，平衡預(yù)算，崦是要立足于發(fā)展生產(chǎn)，滿足需要，以優(yōu)化資源分配，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為己任，發(fā)展社會生產(chǎn)力，為社會勞動(dòng)更好地創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的環(huán)境和條件。也就是隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政部門肩負(fù)著更為重要的任務(wù)和使命，要求在如下幾方面發(fā)揮其特定的功能和作用。? 

 (一)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)來結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政收入主要來源是稅收，商品稅、所得稅和其他稅，稅率提高，稅額嗇，企業(yè)收入會相應(yīng)地減少。財(cái)政集中的財(cái)力除了作為公共服務(wù)的報(bào)酬外，還有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、用于短線產(chǎn)品或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對比留給企業(yè)安排和支用，結(jié)果自然不同，影響經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和比例起調(diào)節(jié)作用。因此，如何確定稅種和稅率，以什么方法計(jì)證，要不要采用累進(jìn)制或采用什么標(biāo)準(zhǔn)的累進(jìn)制計(jì)征，其中大有學(xué)問。稅率作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作用很大而且更為重要，要求財(cái)政部門會同有關(guān)各方，以國民經(jīng)濟(jì)為整體，瞻顧發(fā)展前景，加以研究和確定。應(yīng)該看到，我國財(cái)政收入在國民收入中的比重，比過去大大地降低了，國家可以運(yùn)用的財(cái)力，特別是用以解決重點(diǎn)項(xiàng)目、克服薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，已經(jīng)明顯地降低了。這要求財(cái)政部門會同有關(guān)部門，從社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、提高社會經(jīng)濟(jì)效益來綜合加以研究和確定。? 

 (二)發(fā)揮對公共服務(wù)部門規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。作為公共服務(wù)部門，文化教育、科學(xué)技術(shù)、社會治安、城鄉(xiāng)交通和國家管理等部門必須有一個(gè)合理合適的規(guī)模結(jié)構(gòu)，而且會隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和政治形勢的變化而變化。社會不穩(wěn)定，安全無保證，一切生產(chǎn)再生產(chǎn)都夫法順利進(jìn)行。現(xiàn)代高科技，教育是基礎(chǔ)，必須把科技教育放在重要地位，實(shí)行科教興國，但都不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。財(cái)政撥款，大增小增或者減少，優(yōu)化資源配置，使公共服務(wù)部門保持合適的比例，這要求對國民經(jīng)濟(jì)各部門的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景有著充分的了解，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，從而使財(cái)政撥款建立在促使各公共服務(wù)部門優(yōu)化資源配置，為社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值提供更好硬軟環(huán)境的基礎(chǔ)上。? 

 (三)發(fā)揮對生產(chǎn)發(fā)展與社會保障的協(xié)調(diào)作用。發(fā)展生產(chǎn)，滿足需要是人類社會的永恒主題，由此產(chǎn)生的效率與公平問題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直是很難解決的課題。發(fā)展生產(chǎn)必須講究效率，滿足需要要求注意公平，建立必要的社會保障體系。但二者是矛盾的統(tǒng)一。在不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，有不同的比例標(biāo)準(zhǔn)，過多過少都不好，要求財(cái)政部門發(fā)揮其必要的協(xié)調(diào)作用。企業(yè)財(cái)務(wù)屬于企業(yè)范圍，但眾多財(cái)務(wù)制度是由財(cái)政部門制定的，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和收入分配。財(cái)政部門集中的國民收入，一部分也用于社會福利，應(yīng)該統(tǒng)盤安排，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在中國，社會主義公有制，一部分國有企業(yè)效益低下，長期存在虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼或抵消財(cái)政收入，顯然是不正常的。但事關(guān)職工的基本保障、起碼的生活條件，又非開支不可。不正常的情況不容許長期存在，它在很大程度上削弱了財(cái)政對生產(chǎn)發(fā)展和社會保障的協(xié)調(diào)能力，一定要通過企業(yè)改革加以徹底的解決。? 

三大作用都直接聯(lián)系到財(cái)政的優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)務(wù)用到最需要的地方去，人盡其才，物盡其用，調(diào)動(dòng)一切積極因素。但要了解，所有收支都不能僅看數(shù)量，不盾質(zhì)量，質(zhì)量更為重要，并直接影響數(shù)量。一個(gè)部門高質(zhì)量，以較少的人辦較多的事，而且辦得很好，對財(cái)政十分有利；而另個(gè)部門低質(zhì)量，撥款雖多，但人浮于事，而且揮霍浪費(fèi)，效益低下，直接影響財(cái)政對優(yōu)化資源分配功能的發(fā)揮。應(yīng)該說，這是財(cái)政工作最大的不幸。為此，財(cái)政必須把部門單位的質(zhì)量考核和講究效率放在首位，并且有法律保證，加強(qiáng)法治，革除不正之風(fēng)，才能使財(cái)政部門發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。? 

理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。伴隨改革開放 對財(cái)政工作提出的新課題新任務(wù)，必然會推動(dòng)財(cái)政理論體系的相應(yīng)發(fā)展，特別是關(guān)于社會勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)政收以性質(zhì)改變的內(nèi)容；調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與財(cái)政實(shí)踐相配套的新財(cái)政學(xué)理論體系。?? 

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