必須建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度

一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度：經(jīng)濟學和法學的考察

　　對產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟學和法學的概念是不同的。經(jīng)濟學中的產(chǎn)權(quán)（Property  Rights），著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》的解釋是“一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟品的多用途進行選擇的權(quán)利。”

　　現(xiàn)代經(jīng)濟學，尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點的新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論的要點是：產(chǎn)權(quán)是對經(jīng)濟品的權(quán)利，包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利，經(jīng)濟品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換；產(chǎn)權(quán)具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權(quán)利），從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排，同時它還受規(guī)則和國家的約束；產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型、形式及經(jīng)濟效率高低；產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)進步產(chǎn)生重要影響，同時技術(shù)進步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權(quán)與政府干預都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易，私有產(chǎn)權(quán)制度會產(chǎn)生復雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營者、職工、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不完全合約”性質(zhì)及信息不對稱，使企業(yè)的委托代理問題成為企業(yè)制度設(shè)計的關(guān)鍵問題。

　　比較研究表明，制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)概念和馬克思所說的生產(chǎn)關(guān)系的概念十分接近。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)�！敝贫冉�(jīng)濟學的著名學者E·G·Furubotn  &  S·pejovich說：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為規(guī)范�！�產(chǎn)權(quán)制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關(guān)系�！保ㄞD(zhuǎn)見上海三聯(lián)書店R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等編《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，1995年）。

　　法學家通常從財產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學家認為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度，而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種的財產(chǎn)權(quán)利。

　　經(jīng)濟學和法學的產(chǎn)權(quán)概念不同，但二者關(guān)系密切，前者講的是經(jīng)濟關(guān)系，是內(nèi)容，后者講的是法律表現(xiàn)。在社會經(jīng)濟生活中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整和維持需要相應(yīng)的法律條件。沒有合適的“強制性”的法律，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟關(guān)系維持和調(diào)整成本將較高。

　　二、中國必須盡快建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度

　　我國要加快經(jīng)濟發(fā)展，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，必須從經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系兩個層面建立與此適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

　　首先，產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權(quán)制度，是因為資源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關(guān)系的產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)資源配置機制和效率的基本問題和必要條件。

　　其次，我們選擇了主要靠市場機制配置資源的市場經(jīng)濟體制，因此必須建立市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度。市場體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和傳統(tǒng)計劃體制要求的產(chǎn)權(quán)制度不同。主要靠市場機制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場主體——個人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即市場主體必須有資源交易的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則它就不是市場主體，無法擔任資源配置的主角。

　　第三，改革和發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，按市場經(jīng)濟原則確立的產(chǎn)權(quán)制度及與此相適應(yīng)的法律制度，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國經(jīng)濟體制改革的過程，是市場化的過程，就是獨立的個人和法人取得資源支配權(quán)和交易權(quán)的過程。80年代初出臺以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺的《民法通則》、90年代出臺的《公司法》、《證券法》等法律，承認并保護包括私人產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，為中國包括私人企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的發(fā)展，及股份公司和資本市場的發(fā)展提供了重要的法律保證和促進作用。

　　第四，為解決仍然存在的許多問題，必須加快社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系。目前在產(chǎn)權(quán)制度方面還存在許多問題。如個人產(chǎn)權(quán)未得到充分的承認和保護，有在城市建設(shè)中對個人產(chǎn)權(quán)的不當處理、私人企業(yè)進入限制、上市公司小股東利益缺乏保護等問題；大公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全，利益相關(guān)者的利益不能得到妥當?shù)谋Ｗo和平衡；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚，如資產(chǎn)處置權(quán)責到底歸誰的問題就不清楚，因此企業(yè)轉(zhuǎn)制難以推進，國有資產(chǎn)易流失；許多創(chuàng)新和技術(shù)進步，受不合理的制度限制，難以推進；法律建設(shè)方面還存在許多問題，如憲法中有關(guān)公私產(chǎn)權(quán)關(guān)系的描述需進一步調(diào)整，較完備的物權(quán)法尚未出臺。

　　三、中國社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的特點

　　第一，覆蓋所有經(jīng)濟資源的產(chǎn)權(quán)制度

　　社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)覆蓋所有有經(jīng)濟價值的獲得需付出成本的經(jīng)濟資源，各種形式的經(jīng)濟資源都應(yīng)“物有所歸”。適應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系的多樣化，存在與多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利的法律形式。

　　諸多財產(chǎn)權(quán)利之中，最基本的是物權(quán)和債權(quán)。物權(quán)是最基本的財產(chǎn)權(quán)，它是直接支配特定物、而享受其利益之權(quán)利。物權(quán)可分為所有權(quán)（自物權(quán)）與他物權(quán)，包括用益物權(quán)與擔保物權(quán)。債權(quán)指債權(quán)人請求債務(wù)人為一定給付(含作為與不作為)的權(quán)利。股東權(quán)是在股份制公司出現(xiàn)后產(chǎn)生的一種特別物權(quán)。廣義的股東權(quán)，泛指股東得以向公司主張的各種權(quán)利。和股東權(quán)對應(yīng)的是企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)擁有對企業(yè)直接所有和管理的資產(chǎn)的支配權(quán)，盡管這種支配最終將受到全體或多數(shù)股東的股東權(quán)的約束，因而其獨立性有限。

　　無形資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)是有關(guān)商標、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利。隨著技術(shù)進步，它的價值日益提升。對一些科技型公司，知識產(chǎn)權(quán)已成為它最重要的戰(zhàn)略和組織資源。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，物權(quán)制度是最基本的產(chǎn)權(quán)制度，不明確物為誰所有，所有者有何權(quán)利，就不可能有明確的市場經(jīng)濟主體；債權(quán)亦是最基本的財產(chǎn)權(quán)利，對它的有效保護是市場經(jīng)濟存在發(fā)展的前提，因為它是市場交換可靠有效進行的必需前提；與現(xiàn)代大公司制度發(fā)展和科技進步、知識積累密切相關(guān)的公司產(chǎn)權(quán)和股東權(quán)、無形財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，已成為市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度中最重要的部分，但這些產(chǎn)權(quán)的有效性仍依賴基本物權(quán)、債權(quán)體系的完善，同時自身也要不斷完善�！　〉诙�，各種產(chǎn)權(quán)主體地位平等，但作用有所不同

　　經(jīng)濟資源是有價值、要獲得必須有成本的資源。中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟資源的產(chǎn)權(quán)主體，即產(chǎn)權(quán)的擁有者有個人、法人和國家（具體地說是政府，包括中央和地方政府，在國外，國家和地方都被稱為自治體）。個人、法人和國家的產(chǎn)權(quán)對象可以相同，都可以是企業(yè)、不動產(chǎn)和貨幣，亦有不同的特點。個人

產(chǎn)權(quán)對象包括和人身不可分的人力資本，而法人和國家只能通過一定的交易和承諾獲得人力資本的使用權(quán)。國家產(chǎn)權(quán)對象的獲得可源于一般的交易，亦可以源于國家根據(jù)法律的征收。法人產(chǎn)權(quán)對象所及的范圍寬，但它和人力資本只能有交換關(guān)系，亦不可能像國家那樣直接用強制手段獲得資源。國家和個人在一定條件下可以獲得企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)，而企業(yè)對國家和個人只能有部分產(chǎn)權(quán)（如債權(quán)）。

　　個人是社會主義市場經(jīng)濟條件下基本的產(chǎn)權(quán)主體，除非有法定的基于公益理由等的限制和對他人有不當?shù)挠绊懲猓ㄈ缬羞`反“公序良俗”的行為），必須承認和保護個人產(chǎn)權(quán)，即個人所有的合法財產(chǎn)及個人合法（或不違法）從事各種商事活動的權(quán)益。這是因為包括個人消費、個人投資和儲蓄、個人工商活動、個人作為受雇者的服務(wù)在內(nèi)的個人經(jīng)濟活動，是市場經(jīng)濟最基本的經(jīng)濟活動，而個人產(chǎn)權(quán)是個人進行經(jīng)濟活動的前提條件；個人產(chǎn)權(quán)及其交易是法人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代大公司成長和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)代大公司是個人產(chǎn)權(quán)主體通過成本收益比較競爭選擇的結(jié)果，個人投資及其代理人（機構(gòu)投資者）的監(jiān)督和選擇是大公司持續(xù)融資繼續(xù)發(fā)展的必要條件；充分承認個人的人力資本價值及其相應(yīng)權(quán)利，是科技進步和知識積累的前提，隨著競爭壓力加大、創(chuàng)新速度加快，人們?nèi)找嬲J識到企業(yè)組織知識積累過程是人的“隱形知識”向“顯形知識”持續(xù)轉(zhuǎn)化的過程，這一過程的效率和結(jié)果與“人力資本”制度是否健全密切相關(guān)；在事實及法律（包括憲法）上我國都已承認的并承諾要充分保護個人財產(chǎn)權(quán)利，支持私有經(jīng)濟發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是“發(fā)展生產(chǎn)”和“共同富�！薄Ｔ谖覈�尚處社會主義初級階段的情況下，承認和尊重每個人，包括勞動者個人的產(chǎn)權(quán)主體地位及其產(chǎn)權(quán)，有利于“發(fā)展生產(chǎn)”和“共同富�！�，和建設(shè)全面小康社會目標一致，有助于防止出現(xiàn)“兩極分化”的情況。

　　法人是法定的團體。法人的經(jīng)濟活動是社會主義市場經(jīng)濟條件下最重要的經(jīng)濟活動，因為比較利益和規(guī)模經(jīng)濟使法人組織成了商品和勞務(wù)最主要的最有優(yōu)勢供應(yīng)者，同時也是最主要的需求者。因此法人成了市場經(jīng)濟條件下最主要產(chǎn)權(quán)主體。法人產(chǎn)權(quán)制度是與法人有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，它離不開個人產(chǎn)權(quán)（如股東權(quán)、個人基于合同獲得的權(quán)利），但有別于個人產(chǎn)權(quán)。完備的法人產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度中最重要的關(guān)鍵性的制度，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度與“羅馬法”時代和資本主義初期產(chǎn)權(quán)制度最重要的區(qū)別所在。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，法人組織，特別是大公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復雜，能出現(xiàn)有效率的大公司，既要求個人產(chǎn)權(quán)制度比較完善，更要求有較健全的法人組織制度，首先是法人相關(guān)者產(chǎn)權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)機制和較好的制度安排，這只能是市場經(jīng)濟比較成熟、水平較高及市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度比較完備的成果；投資基金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)法人組織是將個人產(chǎn)權(quán)與資本市場及大公司產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系具有公有特點的重要工具，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的作用將日益重要（按德魯克（Drucker）的說法，機構(gòu)投資者獲得股權(quán)是一場無聲的“社會主義革命”）；中國將通過大企業(yè)主體成長及其作用發(fā)揮的過程，完善中國的產(chǎn)權(quán)制度，并從而進一步促進大公司的成長。

　　國家，亦是市場經(jīng)濟條件下影響重大的產(chǎn)權(quán)主體。國家產(chǎn)權(quán)所及的對象中，最重要的是國有企業(yè)及國家對企業(yè)的投資，以及國家擁有的金融資產(chǎn)和自然資源。在市場經(jīng)濟體制下，長遠地看，國家產(chǎn)權(quán)的主要作用是充當經(jīng)濟發(fā)展的保障和支撐。因此國家產(chǎn)權(quán)作為實現(xiàn)公共利益目標所需的公權(quán)的手段，除在國家必須控制的少數(shù)領(lǐng)域及特定時期外，主要用于解決單靠市場機制不能解決的“市場失效”問題，一般不是直接充當創(chuàng)造價值的主體。盡管通過國有企業(yè)，國家產(chǎn)權(quán)也間接參與經(jīng)濟價值的創(chuàng)造。

　　市場經(jīng)濟下的各種產(chǎn)權(quán)主體，作用不盡相同，但其地位平等。地位平等的含義是，除非國家有明確的法律限制，各主體在民事及商事活動中的經(jīng)濟權(quán)利和法律地位平等；國家公法對不同的法律主體待遇平等，一視同仁。

　　第三，不斷完善的產(chǎn)權(quán)制度

　　從歷史上看，先有物權(quán)，以后由于交換出現(xiàn)引出債權(quán)。隨著市場經(jīng)濟體制取代封建經(jīng)濟體制，出現(xiàn)了新的公司組織和相應(yīng)的公司財產(chǎn)權(quán)利，包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形財產(chǎn)權(quán)利也日益重要。包括公司產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度，從19世紀初到20世紀上半葉，歷經(jīng)百余年其基本構(gòu)架已基本確立。以后由于科技進步，及全球化和信息化的迅猛發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度在已有框架的基礎(chǔ)上又有進一步的發(fā)展和完善。一是與大公司發(fā)展有關(guān)的公司產(chǎn)權(quán)制度，隨著公司利益相關(guān)者的日益增加和多樣化、復雜化，出現(xiàn)了更多的新的產(chǎn)權(quán)制度安排。如出現(xiàn)經(jīng)營者期權(quán)、與更多的投資工具有關(guān)的權(quán)利等。二是與包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和“人力資本”產(chǎn)權(quán)，由于與日益重要的知識資本的關(guān)系密切，其內(nèi)容、工具和形式都在不斷發(fā)展，并且對公司制度和民商法、及民商法與公法的關(guān)系，都產(chǎn)生日益重要的影響。如一些國家已允許商業(yè)模式成為專利，為使貨幣資本更好地與知識資本、人力資本結(jié)合出現(xiàn)更多新的產(chǎn)權(quán)制度安排形式。三是與交易有關(guān)的債權(quán)及其處理方式，隨著交易規(guī)模擴大和日益復雜、快速化（在因特網(wǎng)出現(xiàn)后更明顯），按既要支持新交易方式的發(fā)展，又要降低風險的方向日益變化發(fā)展，如出現(xiàn)電子貨幣，各種金融衍生工具日益增加。

　　四、推進社會主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的一些重要問題

　　第一，理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系

　　首先要理順個人與法人（企業(yè)）、與國家的關(guān)系。

　　個人與法人的關(guān)系包括商品和服務(wù)的交易關(guān)系，個人作為雇員與法人的關(guān)系，個人作為投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系。這方面目前主要的問題是，對個人的權(quán)益，包括個人產(chǎn)權(quán)保護不夠。要解決這些問題，既要完善民事法律，強化對個人財產(chǎn)權(quán)利的保護，還需要通過勞動法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟法、社會法的完善，提供相應(yīng)的保證。

　　理順個人與國家的關(guān)系，主要涉及理順個人產(chǎn)權(quán)與國家公權(quán)，及個人產(chǎn)權(quán)與國家（國有）產(chǎn)權(quán)兩個方面。國家權(quán)力包括以國家為主體的民事權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，還包括旨在服務(wù)于公共目標的公權(quán)力。市場經(jīng)濟體制亦公認“公權(quán)優(yōu)先于私權(quán)”。問題是必須明確界定公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)，個人產(chǎn)權(quán)不能對抗公權(quán)，公權(quán)亦不能無償占有個人產(chǎn)權(quán)，否則市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就無法建立。理順公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須明確界定公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)的邊界；確定公權(quán)的存在范圍，我國的主要問題是公權(quán)力過大，政府介入了許多它不應(yīng)也不必介入之事，但同時很多該做之事并無精力去做；明確行使公權(quán)的法律條件，公權(quán)只能根據(jù)憲法和法律，按法定程序行使，不能隨意侵犯個人產(chǎn)權(quán)；當行使公權(quán)會帶來個人（及法人）的財產(chǎn)損失時，國家應(yīng)予以補償。

　　理順個人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點，一是界定個人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)的范圍，要根據(jù)中央已明確的對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，適當縮小國有經(jīng)濟及相應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)的控制范圍，允許個人產(chǎn)權(quán)進入更廣泛的領(lǐng)域，并給予保護和尊重；二是在允許個人產(chǎn)權(quán)進入的領(lǐng)域，明確個人產(chǎn)權(quán)主體和國有產(chǎn)權(quán)主體都是平等的民事主體，要平等保護雙方的合法利益。目前既有國有產(chǎn)權(quán)主體利用其與政府的特殊關(guān)系侵犯個人產(chǎn)權(quán)主體的問題，亦有個人產(chǎn)權(quán)主體利用國有產(chǎn)權(quán)主體責

任不清侵犯國有資產(chǎn)的問題。

　　第二，通過建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

　　在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，要突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這首先是因為企業(yè)法人是市場經(jīng)濟的主體，而我國目前又特別關(guān)注有利于企業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度健全離不開個人產(chǎn)權(quán)制度的健全，但其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其是大公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為與其復雜的功能相適應(yīng)，通常涉及很多人的產(chǎn)權(quán)，遠比一般的個人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要復雜。突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，既有利于直接推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，而且有利于促進個人產(chǎn)權(quán)制度的完善。在中國正是上市公司制度的發(fā)展及其存在的問題，暴露了我國對個人財產(chǎn)權(quán)利保護極弱等的體制性缺陷，并引起了各方面的關(guān)注。

　　為搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，還必須重視法人產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這是因為從法律上看企業(yè)是一種法人，法人制度不健全，企業(yè)制度難健全。還因為從經(jīng)濟角度看，企業(yè)不僅要與個人和企業(yè)交易、合作，還要和政府機構(gòu)、大學、社會團體、職工持股機構(gòu)等各種法人和團體合作，并且這種合作日益重要�；�本法人制度不健全，對法人及企業(yè)都會有負面影響。

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