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城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成和發(fā)展
都市型工業(yè)是指與城市、城區(qū)功能相協(xié)調(diào)，首先為本城市的生產(chǎn)、流通、分配或消費(fèi)服務(wù)，同時(shí)也為本城市外部需求服務(wù)的生態(tài)型、輕型化的各種工業(yè)的總稱(chēng)，諸如出版業(yè)、服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。發(fā)展都市型工業(yè)，構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的需要，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。它是我國(guó)未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城區(qū)都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展、構(gòu)建在我國(guó)目前正處于起步階段，上海等城市近年大力發(fā)展都市型工業(yè)，南寧市新城區(qū)也在積極創(chuàng)建都市型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在此背景下，對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)進(jìn)行一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及相關(guān)理論探討，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動(dòng)因及其形成機(jī)理
�。ㄒ唬�(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動(dòng)因
都市型工業(yè)并非到現(xiàn)在才出現(xiàn)，它伴隨城市的形成而產(chǎn)生，但過(guò)去其發(fā)展往往是自發(fā)性的、無(wú)序的，在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，其分布會(huì)比較凌亂，甚至“遍地開(kāi)花”。這種自發(fā)、無(wú)序狀況，既不利于都市型工業(yè)形成規(guī)模，也不利于城市形象的提升。自發(fā)、無(wú)序的都市型工業(yè)發(fā)展到一定時(shí)候，還會(huì)成為城市進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。當(dāng)老城市發(fā)展到一定時(shí)期，或者新城市在建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)都市型工業(yè)的市場(chǎng)行為的政府引導(dǎo)就顯得特別重要。而創(chuàng)建城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，則是政府引導(dǎo)的重要手段及路徑，是都市型工業(yè)健康快速成長(zhǎng)的重要舉措。
�。ǘ┏菂^(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機(jī)理
城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)是指依托城市中某一城區(qū)而建立起來(lái)的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。其經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)為：城區(qū)都市型工業(yè)之間以及同上、下游產(chǎn)業(yè)之間存在一個(gè)互補(bǔ)共生、共存共榮的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；并且，在空間分布上，還會(huì)有一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)組織集聚在一定地域范圍內(nèi)，形成密集度高的“蜘蛛網(wǎng)”——企業(yè)集群。它具有區(qū)域性、局部性、連續(xù)性、開(kāi)放性、集聚性等特征。區(qū)域性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)是建立在城市中某一特定城區(qū)的地域范圍之內(nèi)的；局部性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)并非完整的或自成體系的，它僅是整個(gè)城市都市型工業(yè)網(wǎng)在各城區(qū)分布中的一個(gè)組成部分，如食品制造業(yè)就有可能分布在城市的各個(gè)城區(qū)；連續(xù)性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)并非在時(shí)間上與以前自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)中形成的工業(yè)形態(tài)斷然決裂，它是在以前的都市型工業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；開(kāi)放性則指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)不僅與同一城市中其他城區(qū)的都市型工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，還同其他城市產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)外產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相聯(lián)系，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中成長(zhǎng)；集聚性是指眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一定空間上，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上說(shuō)，城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)同都市型工業(yè)園或20世紀(jì)90年代初期我國(guó)出現(xiàn)的工業(yè)園形式相比，根本區(qū)別在于：后兩者的地域特征是園區(qū)的土地連片，而城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的土地并非連片的；同時(shí)，都市型工業(yè)網(wǎng)的實(shí)體是由分散在城區(qū)范圍內(nèi)的都市型工業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)樓宇和一部分沒(méi)進(jìn)園、樓的工業(yè)企業(yè)所組成，都市型工業(yè)園區(qū)包含于都市型工業(yè)網(wǎng)之中。這些特征決定著城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機(jī)理。
1.城區(qū)功能對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成起重要的甚至決定性的作用
都市型工業(yè)分布在城市的外環(huán)線內(nèi)，“落戶(hù)”在城區(qū)，依托城區(qū)成長(zhǎng)，城區(qū)的功能在很大程度上決定著都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的空間布局。以南寧市新城區(qū)為例，南寧市是廣西的首府，南寧市新城區(qū)是廣西和南寧市的政治中心，省級(jí)和市級(jí)黨委、政府機(jī)構(gòu)均集中于此。政治中心功能影響甚至決定著該區(qū)的文化功能。該區(qū)集聚了21家報(bào)社（全市23家），全市的6家圖書(shū)出版社，113家期刊社（全市148家）。在此十分凸現(xiàn)的政治功能和文化功能的作用下，該區(qū)為黨政系統(tǒng)文件印刷的市場(chǎng)巨大，為書(shū)刊報(bào)紙印刷的市場(chǎng)也十分廣闊。這兩大市場(chǎng)需求奠定了印刷業(yè)在該區(qū)都市型工業(yè)中的地位，并帶動(dòng)包裝業(yè)的發(fā)展。該區(qū)印刷包裝業(yè)繁榮，共有各類(lèi)印刷包裝企業(yè)56家，占該區(qū)全部工業(yè)企業(yè)的22％。由此可知，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，必須同城市各城區(qū)功能相協(xié)調(diào)。這是保證各城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的創(chuàng)建和發(fā)展具有規(guī)劃性、整體性、關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)性、成長(zhǎng)性的重要前提條件。
2.產(chǎn)業(yè)鏈作用會(huì)使城區(qū)都市型工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)
城區(qū)都市型工業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈的影響和作用，形成網(wǎng)絡(luò)體系。產(chǎn)業(yè)鏈的特征主要是，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由內(nèi)部相連的公司鏈組成，每一條公司鏈看起來(lái)都像一條“肋骨”，而每一家公司則是鏈上的“節(jié)點(diǎn)”，眾多的公司鏈及其“節(jié)點(diǎn)”在城區(qū)的某個(gè)區(qū)域集聚，就形成星羅棋布的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”。以美國(guó)紐約最大的一種都市型工業(yè)形式服裝制造業(yè)為例［1］。其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)特征是：（1 ）產(chǎn)業(yè)成“鏈”：服裝設(shè)計(jì)業(yè)→服裝生產(chǎn)業(yè)→服裝銷(xiāo)售業(yè)→服裝旅游業(yè)→服裝傳媒業(yè)→服裝教育業(yè)→服裝輔助工業(yè)（如紐扣、拉鏈生產(chǎn)等）；（2）產(chǎn)品成“簇”：包括女裝、男裝、皮裝、禮服、休閑裝、針織裝等的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)；（3 ）企業(yè)成“群”：服裝企業(yè)遍布紐約城市的各個(gè)角落，又最集中于曼哈頓區(qū)，它是世界上最大的服裝業(yè)中心之一，服裝生產(chǎn)工人占全市總數(shù)的60％；（4 ）產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：實(shí)現(xiàn)服裝業(yè)年收入27億～30億美元→帶動(dòng)服裝觀光游客年逾10萬(wàn)人次→帶動(dòng)服裝觀光游客商業(yè)消費(fèi)10億美元。
3.重要資源要素豐裕程度對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成具有重要的影響作用
城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成除了受到城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)規(guī)律等內(nèi)生因素的作用，還受到資源條件、社會(huì)因素等外生變量的影響。尤其是，城區(qū)域內(nèi)科技資源的多寡對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)發(fā)展的影響很大。以北京中關(guān)村軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)為例［2］，中關(guān)村以軟件產(chǎn)業(yè)為特色， 以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以光機(jī)電一體化、生物工程與新藥、新材料與環(huán)保為支柱，擁有聯(lián)想、方正、清華紫光、中國(guó)惠普等國(guó)內(nèi)業(yè)界的領(lǐng)先企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，許多跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)都設(shè)在中關(guān)村，主要原因就是中關(guān)村是我國(guó)首都高校和科研院所的核心聚集區(qū)，研發(fā)資源十分豐富，它集中了大量孵化器及創(chuàng)新服務(wù)體系，是北京地區(qū)高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員的首選地區(qū)，同時(shí)擁有完備的服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，是國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的電子產(chǎn)品集散地和交易中心，產(chǎn)品信息傳遞迅速、集中，對(duì)于研究開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新十分重要。
4.政府推動(dòng)對(duì)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的發(fā)展起到至關(guān)重要的導(dǎo)向作用
以印度班加羅爾軟件業(yè)為例［3］，班加羅爾軟件業(yè)發(fā)展于20 世紀(jì)80年代中期，目前工廠企業(yè)超過(guò)900家，項(xiàng)目投資總額達(dá)16億美元。 其高速發(fā)展的關(guān)鍵力量在于印度政府和卡納達(dá)克邦政府的推動(dòng)措施和政策。印度政府于80年代后期把發(fā)展軟件業(yè)置于優(yōu)先地位；1991年在班加羅爾成立該國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園；2000年在班加羅爾成立印度國(guó)內(nèi)第一個(gè)計(jì)算機(jī)園區(qū)——技術(shù)孵化中心；從關(guān)稅、所得稅、貨物稅、勞務(wù)稅、進(jìn)出口、投資等方面給予極大優(yōu)惠。北京中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣得益于政府鼓勵(lì)政策的制定和實(shí)施。例如，1997年9月， 國(guó)家科委頒布《關(guān)于設(shè)立中外合資研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、中外合作研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行辦法》；1999年6月，&nb
sp; 北京市政府出臺(tái)《北京市鼓勵(lì)在京設(shè)立科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》等。
二、城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展
根據(jù)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機(jī)理以及國(guó)內(nèi)外都市型工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)等因素，培育和發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)可從以下幾個(gè)主要方面著手：
�。ㄒ唬┮砸�(guī)劃為龍頭，選準(zhǔn)城區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展方向
規(guī)劃在城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)發(fā)展中具有先行的龍頭地位，培育和發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)，規(guī)劃先行。包括兩方面的內(nèi)容：
1.城市各城區(qū)功能的規(guī)劃
構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，首先必須對(duì)城市中各城區(qū)功能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、定位，對(duì)全市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體性的空間布局與調(diào)整，使各城區(qū)的功能既各具特色又互補(bǔ)協(xié)調(diào)�？茖W(xué)合理的城區(qū)功能定位，可以規(guī)范城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的布局和發(fā)展。以南寧市為例。從行政區(qū)劃來(lái)看，南寧市現(xiàn)轄興寧、新城、永新、江南、城北五個(gè)城區(qū)和武鳴、邕寧兩縣。各城區(qū)的基本分工是：興寧為中心商業(yè)區(qū)；新城為政治、文化區(qū)；永新為批發(fā)與輕工業(yè)區(qū)；城北為工業(yè)、教育區(qū)；江南為重工業(yè)區(qū)。根據(jù)各城區(qū)功能布局現(xiàn)狀以及未來(lái)30年南寧市所面臨的宏觀環(huán)境因素等，該市在2002年9月重新制訂了《南寧市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》， 確立了新的工業(yè)發(fā)展布局的空間戰(zhàn)略格局�；痉桨甘牵簣�(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的工業(yè)空間組織模式，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局的空間戰(zhàn)略格局，以城市中心商貿(mào)區(qū)為核心，環(huán)繞城市中心商貿(mào)區(qū)，整合中心城區(qū)工業(yè)圈，做大南部工業(yè)區(qū)（包括江南區(qū)和部分邕寧地域）、做強(qiáng)北部工業(yè)區(qū)（以城北區(qū)為主）、開(kāi)拓東部工業(yè)區(qū)（以新城區(qū)為主）等3 個(gè)工業(yè)區(qū)，發(fā)展武鳴－華僑區(qū)、培育西部金壇工業(yè)區(qū)等2個(gè)衛(wèi)星工業(yè)城，形成“1＋3＋2”的城市工業(yè)布局的空間格局［4］。這樣， 南寧市各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的工業(yè)布局也就確立了，從而為各城區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)提供了決策參考。
2.城區(qū)都市型工業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃
在規(guī)劃全市各城區(qū)功能的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)劃城區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展方向。要根據(jù)各城區(qū)功能，立足市情、區(qū)情，著眼區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)考慮以下一些內(nèi)容：（1 ）要發(fā)展哪些都市型工業(yè)。從都市型工業(yè)的分類(lèi)來(lái)看，主要有電子信息、食品制造、印刷包裝、服裝服飾、旅游工藝、家具裝飾、清潔洗滌、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)，要從中作出選擇。（2）主導(dǎo)型都市工業(yè)的選擇。 在考慮發(fā)展的多種都市型工業(yè)中，選出少數(shù)幾個(gè)行業(yè)加以?xún)?yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶植。（3 ）傳統(tǒng)都市型工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的置換。要充分考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)都市型工業(yè)進(jìn)化的影響。由于技術(shù)進(jìn)步，往往會(huì)導(dǎo)致城市功能的空間替代，即技術(shù)進(jìn)步使原有技術(shù)落后的企業(yè)被技術(shù)領(lǐng)先、高利潤(rùn)、高效益的企業(yè)所替代，或被先進(jìn)技術(shù)所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)所吸引，進(jìn)而轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)與之相關(guān)的生產(chǎn)要素及廠商區(qū)位的調(diào)整。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，電子、儀表行業(yè)對(duì)機(jī)械、化工行業(yè)的替代等。通過(guò)以上多方面綜合分析，制訂出今后一個(gè)時(shí)期本城區(qū)的都市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的創(chuàng)建。
�。ǘ�(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)都市型工業(yè)“進(jìn)園區(qū)”、“進(jìn)樓宇”、“成網(wǎng)絡(luò)”
都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展，是以一定的載體為基礎(chǔ)的，而都市型工業(yè)園區(qū)或工業(yè)樓宇則是都市型工業(yè)網(wǎng)發(fā)展的理想載體或平臺(tái)。以上海都市型工業(yè)發(fā)展為例。上海市在20世紀(jì)90年代后期就提出了發(fā)展都市型工業(yè)的全新理念。上海市政府常務(wù)副市長(zhǎng)蔣以任提出：“為了促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，利用中心城區(qū)的工業(yè)庫(kù)存房產(chǎn)積極推進(jìn)都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)，并以此作為中心城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的重點(diǎn)，把發(fā)展都市型工業(yè)與增加城市就業(yè)，改善環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁結(jié)合起來(lái)，作為提升上海綜合競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建工業(yè)新高地的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略�！保�5］通過(guò)積極探索和實(shí)踐， 上海市逐步摸索出發(fā)展都市型工業(yè)之路，都市型工業(yè)現(xiàn)已成為上海市建設(shè)工業(yè)新高地的一個(gè)新亮點(diǎn)。該市發(fā)展都市型工業(yè)的突破口就是“利用中心城區(qū)的工業(yè)庫(kù)存房積極推進(jìn)都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)”。到目前，該市都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入全面推進(jìn)和市場(chǎng)化運(yùn)作的階段，9個(gè)中心區(qū)已完成改建、 新建都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇150萬(wàn)平方米，引進(jìn)電子產(chǎn)品加工、軟件開(kāi)發(fā)、廣告印刷、 服裝服裝、食品加工、鉆石工藝等創(chuàng)業(yè)型、科技型和就業(yè)型企業(yè)450 多家，增加就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)。該市現(xiàn)有都市型工業(yè)企業(yè)發(fā)展到6000多家，年產(chǎn)值超過(guò)1000億元［6］。
從南寧市新城區(qū)來(lái)看，都市型工業(yè)“進(jìn)園區(qū)”、“進(jìn)樓宇”的特征明顯。該區(qū)管轄的星湖路是南寧市甚至廣西、西南地區(qū)著名的電子科技一條街，它雖然沒(méi)有冠以“園區(qū)”之名卻實(shí)為園區(qū)，在不到1 公里的街道兩旁，沿街聚集了1700多家以電子產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、軟件開(kāi)發(fā)為主的科技型企業(yè)，因之被稱(chēng)為南寧市的“中關(guān)村”。2000年星湖路建成一座集貿(mào)易和生產(chǎn)為一體的電子科技廣場(chǎng)，已有170多家企業(yè)入樓， 成為一座都市科技工業(yè)樓宇。
因此，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，要把都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇的建設(shè)作為重中之重來(lái)抓。其重要意義在于：為都市型工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境；推動(dòng)城區(qū)都市型工業(yè)集聚化、規(guī)模化；為城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府在發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)中的作用
政府是發(fā)展都市型工業(yè)的重要推動(dòng)力量，起兩方面主要作用：
1.優(yōu)化城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的運(yùn)行基礎(chǔ)
對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持久增長(zhǎng)， 西方學(xué)者提出“供給基礎(chǔ)”（SUPPLY BASE MODEL）理論［7］，包括三方面內(nèi)容：一是城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是城市投資的聚集程度；三是城市的投資環(huán)境。由此創(chuàng)造的強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)條件和良好的投資環(huán)境，即可吸引域內(nèi)外投資，引起生產(chǎn)要素向城市聚集�！肮┙o基礎(chǔ)”理論同樣可以運(yùn)用于城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的構(gòu)建。也就是說(shuō)，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)同樣需要有良好的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增進(jìn)城區(qū)都市型工業(yè)投資的集聚程度，改善城區(qū)都市型工業(yè)的投資環(huán)境，從而從整體上改良城區(qū)都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行基礎(chǔ)。在這方面，尤其是在城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)創(chuàng)建初期，無(wú)論是市政府，還是城區(qū)政府，都要有所為，有所分工，有所側(cè)重。
2.制定出臺(tái)都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
目的是鼓勵(lì)、扶持都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展。在這方面，上海市政府及有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一系列的扶持都市型工業(yè)發(fā)展的政策，包括《關(guān)于加快都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)的若干意見(jiàn)》《都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》《都市型工業(yè)園區(qū)樓宇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于都市型工業(yè)小企業(yè)認(rèn)定的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持區(qū)（縣）發(fā)展特色產(chǎn)品試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等［8］。
三、創(chuàng)建南寧市新城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的幾點(diǎn)對(duì)策
南寧市新城區(qū)作為廣西的政治、文化中心，政治功能突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，一、二、
三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為1∶14∶85。2001年， 分布在該區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)共有260家，其中，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)130家，村及村以下企業(yè)130家；從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值16.37億元。 工業(yè)行業(yè)有：印刷包裝業(yè)、電子軟件業(yè)、食品加工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、飲料制造業(yè)、服裝制造業(yè)、紙制品業(yè)、紡織業(yè)和汽車(chē)修理業(yè)等。這些行業(yè)幾乎全為都市型工業(yè)，這為發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃都市型工業(yè)網(wǎng)的空間布局
根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)條件與未來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，可把現(xiàn)有都市型工業(yè)企業(yè)比較集聚的，又有市場(chǎng)發(fā)展前景的街區(qū)或地帶劃定為都市型工業(yè)網(wǎng)的主要轄地，主要是星湖路電子科技一條街和長(zhǎng)ｇāｎｇ＠①路印刷包裝工業(yè)帶（簡(jiǎn)稱(chēng)“一街一帶”）。同時(shí)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建“一街一帶”之外的都市型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)樓宇，擴(kuò)大都市型工業(yè)網(wǎng)的范圍；還可以吸收散落在城區(qū)各地、屬于都市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及其他行業(yè)的重要企業(yè)為都市型工業(yè)網(wǎng)的成員。今后一個(gè)時(shí)期，要以“一街一帶”為龍頭，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)都市型工業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┻M(jìn)行城區(qū)部分房產(chǎn)改造，興建都市型工業(yè)園區(qū)和樓宇
當(dāng)前，新城區(qū)可供整片開(kāi)發(fā)的土地已經(jīng)沒(méi)有，不可能利用整片土地去開(kāi)辟大的工業(yè)園，難以按建立大工業(yè)園來(lái)發(fā)展工業(yè)的一般模式來(lái)構(gòu)筑工業(yè)的發(fā)展基地、發(fā)展平臺(tái)，只能根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，對(duì)現(xiàn)有部分城區(qū)房產(chǎn)進(jìn)行改造，興建微型都市工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)樓宇。最近，該區(qū)與南寧市雙龍實(shí)業(yè)有限公司在長(zhǎng)ｇāｎｇ＠①路共同創(chuàng)辦了南寧市印刷工業(yè)園，占地24畝，建筑面積2.1萬(wàn)平方米。 它充分利用企業(yè)原有土地和廠房，吸引了11家企業(yè)入園辦廠，新增產(chǎn)值1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5000多萬(wàn)元，安置了350名下崗人員就業(yè)。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)抓好“一街一帶”的建設(shè)
“一街一帶”已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但除了電子科技廣場(chǎng)和南寧市印刷工業(yè)園等園區(qū)和樓宇的發(fā)展較為合理之外，電子科技一條街上的企業(yè)多為沿街“小店鋪”，而長(zhǎng)ｇ�。睿纾愧俾酚∷b帶上的企業(yè)亦多為經(jīng)營(yíng)不善，困難重重。要發(fā)揮“一街一帶”在發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)中的龍頭作用，首先要增強(qiáng)其自身的實(shí)力。
星湖路電子科技一條街，以多層樓房居多，可改造的空間大。要根據(jù)電子軟件業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用沿街土地房產(chǎn)，引進(jìn)資金，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，逐步對(duì)舊城進(jìn)行改造，新建工業(yè)樓宇，不斷提升電子軟件業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與檔次，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
長(zhǎng)ｇ�。睿纾愧俾酚∷b工業(yè)帶，其企業(yè)眾多，除了印刷包裝企業(yè)，還有水泥制品、機(jī)械制造、電子元件、商業(yè)服務(wù)等各類(lèi)企業(yè)。其中一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，生產(chǎn)萎縮，房產(chǎn)閑置，資源浪費(fèi)。要以印刷工業(yè)園的創(chuàng)建為契機(jī)，擴(kuò)大其輻射效應(yīng)，推動(dòng)該帶的舊城舊廠房改造，盤(pán)活存量資產(chǎn)，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的各類(lèi)都市型工業(yè)，重點(diǎn)以印刷包裝工業(yè)為主。
發(fā)展長(zhǎng)ｇ�。睿纾愧俾酚∷b工業(yè)帶，受現(xiàn)有地理?xiàng)l件、市政設(shè)施的制約較大。一是該路是一條通往城外的交通干線，而路面較窄，過(guò)往車(chē)輛多；二是同市區(qū)的道路連接單一，交通相對(duì)欠缺；三是有一條主干鐵路同該路在同一水平面上成“十字”相交，經(jīng)常造成交通堵塞。這些均對(duì)該路段上的工商活動(dòng)造成較大影響，必須改善“供給基礎(chǔ)”，對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行改造。南寧市為此籌集1億多元資金， 將于年內(nèi)動(dòng)工興建鐵路立交橋。還將拓寬道路，興建長(zhǎng)ｇāｎｇ＠①路同東葛路相連接的城市道路。同時(shí)，著手解決長(zhǎng)ｇāｎｇ＠①路一帶的內(nèi)澇問(wèn)題，2002年引進(jìn)世行貸款300多萬(wàn)元，建設(shè)排澇工程。這些措施的落實(shí)、到位， 將推動(dòng)長(zhǎng)ｇ�。睿纾愧俾芬粠Ф际行凸I(yè)的更大發(fā)展。
�。ㄋ模┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)城區(qū)都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
新城區(qū)都市型工業(yè)的企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平有待提高，縱使該城區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)電子軟件、醫(yī)藥制造是高科技產(chǎn)業(yè)，但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品不多，在廣西、全國(guó)能打響品牌的也僅“百年樂(lè)”等個(gè)別產(chǎn)品而已，因此，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，擇優(yōu)培育城區(qū)都市型工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。新城區(qū)要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)都市型工業(yè)產(chǎn)品需求的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，合理地確定不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)進(jìn)行都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展有效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。根據(jù)該區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，該區(qū)可把電子軟件業(yè)、印刷包裝業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之發(fā)展成為該區(qū)都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升都市型工業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升城區(qū)都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。新城區(qū)企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)有都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，注重新技術(shù)的采用、新設(shè)備的購(gòu)置，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。值得關(guān)注的是，在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，要重視技術(shù)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。例如，印刷業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，應(yīng)從出版設(shè)計(jì)業(yè)→印刷制造業(yè)→包裝裝潢業(yè)→印刷包裝輔助工業(yè)→印刷教育業(yè)連結(jié)成的產(chǎn)業(yè)鏈整體上，推動(dòng)高新技術(shù)如計(jì)算機(jī)硬軟件、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的實(shí)用性發(fā)展，增進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)部門(mén)的技術(shù)合作，形成以新技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與技術(shù)聯(lián)動(dòng)相輔相成，從整體上提高都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
3.推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育和發(fā)展科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有份額較大的拳頭產(chǎn)品
城區(qū)都市型工業(yè)要做大做強(qiáng)，必須用富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品去占領(lǐng)市場(chǎng)，適應(yīng)并創(chuàng)造市場(chǎng)需求，不斷推出新產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是把城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)做強(qiáng)做大的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)建都市型工業(yè)網(wǎng)，必須重視產(chǎn)品的不斷推陳出新。根據(jù)南寧市高校、科研院所眾多，而城區(qū)人才不足、創(chuàng)新能力有限的客觀實(shí)際，新城區(qū)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，可采取地緣智力共享的辦法�；咀龇ㄊ牵浩髽I(yè)和科研院所、高校結(jié)盟，發(fā)展共存共生的合作關(guān)系，把一些新產(chǎn)品研發(fā)交給科研院所或高校，而企業(yè)則負(fù)責(zé)中間試驗(yàn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)推廣、品牌培植等工作。這樣，企業(yè)就可以避其人才、研發(fā)投入不足之短處，而科研院所、高校則可避其市場(chǎng)開(kāi)拓經(jīng)驗(yàn)不足之局限，并充分發(fā)揮各自具有互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)，形成合力，達(dá)成分化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。這是一種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“雙贏”商業(yè)模式。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，為做大做強(qiáng)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)提供制度基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新是改良上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的一種方式，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。在培植都市型工業(yè)網(wǎng)過(guò)程中，可創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，獲取規(guī)模效益。同時(shí)，還可以在實(shí)踐中探索一種非競(jìng)爭(zhēng)公司間的戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，即在投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、高層主管與創(chuàng)業(yè)者骨干之間建立一種互惠共榮的合作網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘利用企業(yè)外部、內(nèi)部的各種資源，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、人才資源、商業(yè)資源、技術(shù)資源等，把企業(yè)做大做強(qiáng)。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資家稱(chēng)之為Keiretsu模式［9］。
要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)把人才的培養(yǎng)、挖掘和引進(jìn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
�。ㄎ澹┤谌虢�(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)都市型工業(yè)外向化
當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代
，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的歷史時(shí)期。并且，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，中國(guó)同東盟將在2010年建成自由貿(mào)易區(qū)。這對(duì)于地處中國(guó)、東盟兩大板塊結(jié)合部的廣西和沿海開(kāi)放城市南寧市來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建城區(qū)都市工業(yè)網(wǎng)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。新城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展，必須放到對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)放的大背景中來(lái)運(yùn)作，采取各種有力措施，加速外向化進(jìn)程，才可能在當(dāng)今白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，占有一席之地，并健康、快速、可持續(xù)地成長(zhǎng)和發(fā)展。
1.適應(yīng)WTO規(guī)則，推進(jìn)城區(qū)政府管理創(chuàng)新
城區(qū)都市型工業(yè)外向化，要面對(duì)對(duì)外開(kāi)放如何同WTO 規(guī)則相適應(yīng)的問(wèn)題。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府職能同WTO 規(guī)則存在諸多不相適應(yīng)的地方，必須轉(zhuǎn)變政府職能。就城區(qū)政府而言，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，可以營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資。當(dāng)前城區(qū)政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是構(gòu)建新型政府－企業(yè)關(guān)系，實(shí)施企業(yè)關(guān)系管理［10］。過(guò)去，政府同企業(yè)（包括外商企業(yè)）之間是一種純粹的、直接的管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系是不平等的，既不利于招商引資，也不利于外資企業(yè)的良性發(fā)展，往往會(huì)直接損害外商的利益。城區(qū)政府應(yīng)樹(shù)立振興經(jīng)濟(jì)的新理念——企業(yè)關(guān)系管理，建立以企業(yè)關(guān)系管理為核心的企業(yè)服務(wù)體系，充分考慮、遵重市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)、外商服務(wù)的成本最低化。二是創(chuàng)建信用政府新形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，政府信用對(duì)對(duì)外開(kāi)放干系極大。美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)主席米洛·葛若指出：“中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織后，人們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的印象，首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，其次是政府的信用，再次是一個(gè)良好的法律的保障，綜合起來(lái)的信用是我們作出判斷的眼睛�！保�11］可見(jiàn)，外國(guó)人看中國(guó)，不僅對(duì)企業(yè)要求信用，還對(duì)政府要求信用。城區(qū)政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所為，樹(shù)立良好的信用政府新形象。這兩方面對(duì)于城區(qū)都市型工業(yè)招商引資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是十分重要的。
2.提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
在全球貿(mào)易自由化環(huán)境中，區(qū)域貿(mào)易環(huán)境和條件引導(dǎo)國(guó)際投資在全球的空間分布。城區(qū)都市型工業(yè)要吸引國(guó)外投資、人才和技術(shù)，必須具備良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和外部條件，城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力起十分重要的作用。提升城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，除了一要把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，二要轉(zhuǎn)變城區(qū)政府職能，提高政府效能，三要推進(jìn)都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等之外，還必須采取以下措施：一是拓展城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升第三產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)水平，大力發(fā)展同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高層次服務(wù)；二是推進(jìn)城區(qū)信息化建設(shè)，新城區(qū)在初步完成城區(qū)信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，正在抓緊實(shí)施電子政務(wù)、教育信息網(wǎng)、社區(qū)信息化建設(shè)、星湖路信息產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)示范等五大信息工程；三是創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)系統(tǒng)，新城區(qū)要在“綠城”建設(shè)當(dāng)中，在2002年完成桃源路擴(kuò)建工程等一系列城市基礎(chǔ)建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，加大都市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的污染整治力度，提高城區(qū)生態(tài)質(zhì)量水平。
3.大力開(kāi)發(fā)面向東盟的各種都市型工業(yè)產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)
在這方面，新城區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。該區(qū)擁有醫(yī)學(xué)科技資源優(yōu)勢(shì)，有廣西醫(yī)科大學(xué)及眾多大醫(yī)院位于該區(qū)內(nèi)；還有一批具有規(guī)模的制藥企業(yè)，如百年樂(lè)制藥廠、廣西醫(yī)科大學(xué)制藥廠等�？衫眠@些資源優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)力度，拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)東盟醫(yī)藥市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率。
為了鼓勵(lì)、扶持都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)制訂出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、工商政策、稅收政策、科技政策、人才政策、就業(yè)政策等。同時(shí)，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立都市型工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組。
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