評歐盟經(jīng)濟若干問題

　歐盟經(jīng)濟正處在大變革中。在這場史無前例的變革中，歐盟已經(jīng)取得重要成績，但也存在許多需要進一步解決的問題。今后一、二十年，將是歐盟社會經(jīng)濟發(fā)生巨變的時期。變革中的歐洲經(jīng)濟需要正確的評估。本文試圖在這方面提出一些看法，供大家討論。
　　　　一、歐盟經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢
　　從短期看，進入21世紀(jì)后，由于受美國經(jīng)濟衰退等影響，2002年歐盟經(jīng)濟估計只增1%不到。但從一個較長時期看，歐洲維持上世紀(jì)90年代平均2%左右的增長速度，問題并不大。今后十年，歐洲經(jīng)濟增長速度超過美國的可能性不大，但美歐經(jīng)濟增長速度差距將縮小。
　　歐盟經(jīng)濟增長速度不如美國，但發(fā)展比較平穩(wěn)。通脹率一般低于2%。財政赤字占預(yù)算的比重控制在3%以內(nèi)。內(nèi)債占GDP比重低于“馬約”規(guī)定的60%。投資收益率一般在3-4%。今后，在個別年份，上述個別指標(biāo)可能會突破。歐盟東擴后的一段時間內(nèi)，這種可能性更會增大。但今后十年，歐盟經(jīng)濟大致會維持平穩(wěn)的增長。21世紀(jì)，歐洲是世界經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的重要因素。
　　　　二、關(guān)于統(tǒng)一市場建設(shè)
　　迄今為止，歐盟在統(tǒng)一市場建設(shè)方面已經(jīng)取得決定性的進展。歐盟基本上建成了統(tǒng)一的內(nèi)部市場。1999年1月1日歐元問世和2002年2月歐元進入流通領(lǐng)域，使一體化進程得到進一步發(fā)展。
　　另一方面，我們也不能不看到，歐盟統(tǒng)一市場的建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程。歐盟統(tǒng)一市場至今并未全面形成。
　　1958年歐共體成立后，在一個很長時期中，它的主要精力放在關(guān)稅同盟的建設(shè)和共同農(nóng)業(yè)政策的實施上。到20世紀(jì)80年代中，歐共體在這兩方面已經(jīng)取得重大進展，但它仍然是12個獨立存在的、分割的市場。
　　1985年6月，歐共體通過了《完成內(nèi)部市場》的白皮書，制定了1992年底完成統(tǒng)一內(nèi)部市場的計劃。同年12月，歐洲理事會又?jǐn)M定《統(tǒng)一歐洲文件》，把1992年完成建設(shè)統(tǒng)一市場目標(biāo)，以修改和補充羅馬條約的形式寫進了羅馬條約，使統(tǒng)一市場的建設(shè)獲得了法律上和組織上的保證。歐共體還制定286項立法，通過立法形式來消除阻礙貨物、人員、勞務(wù)、資本在12國間自由流通的各種非關(guān)稅壁壘。截止1992年底，這些立法已有95%獲得通過，其中85%已轉(zhuǎn)為成員國的立法。（注：伍貽康、周建平主編：《區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的比較》，1994年經(jīng)濟科學(xué)出版社，第106頁。）在這種情況下，歐共體宣布1993年1月1日建成統(tǒng)一的內(nèi)部市場，基本上拆除了阻礙商品、人員、服務(wù)和資本自由流通的非關(guān)稅壁壘。隨著歐共體發(fā)展成歐盟，特別是統(tǒng)一貨幣歐元的問世和正式進入流通領(lǐng)域，標(biāo)志著歐盟在建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部市場方面取得歷史性突破。
　　但是，歐盟全面的統(tǒng)一市場并未建立。
　　其一，歐委會2001年4月17日發(fā)表專門報告，對15個成員國按統(tǒng)一市場目標(biāo)改革市場機制的情況進行了評估：在可量化的36個項目中，僅有20項，即占55%的項目能在2001年6月前按預(yù)計的時間完成。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐元的前景主要取決于三個因素》，《2001-2002年世界經(jīng)濟年鑒》。）另據(jù)歐盟有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，在歐盟1339條“統(tǒng)一市場規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國按規(guī)則作了轉(zhuǎn)化，尚有30%未成為成員國國內(nèi)立法。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的，真正實行和貫徹也還需要時間。
　　其二，根據(jù)2000年3月歐盟里斯本首腦會議做出的承諾，歐盟要到2003年才在成員國之間開放電信和電力市場，在這兩個領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。
　　其三，里斯本首腦會議還規(guī)定，2005年建成統(tǒng)一的金融和資本市場，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場監(jiān)管委員會”，而目前在歐盟內(nèi)部有40多家金融監(jiān)管機構(gòu)。（注：鄭秉文主編：《2001-2002年歐洲發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2002年，第51頁。）它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場難以形成。
　　其四，目前歐盟內(nèi)部還沒有統(tǒng)一的勞動市場，各國的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。勞工要能充分自由流動必須無論到哪國工作，都能與該國勞工享受同等的權(quán)利及醫(yī)療、退休等社會保障。目前，在歐盟內(nèi)部這方面的問題還很多。
　　其五，在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國的利潤稅等制度遠(yuǎn)未統(tǒng)一。2002年6月筆者在布魯塞爾訪問時，歐盟的學(xué)者曾出示一本厚厚的有關(guān)歐盟怎樣實施利潤稅的新書，書中提出了各種有關(guān)未來統(tǒng)一利潤稅的實施方案，并認(rèn)為這些問題不解決，真正統(tǒng)一的商品市場不可能最終形成。
　　現(xiàn)在看來，歐洲建立統(tǒng)一市場的過程遠(yuǎn)比原先設(shè)想的復(fù)雜。統(tǒng)一市場不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。這是一個動態(tài)的整合過程。歐洲經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟增長的促進作用是在這個過程中逐步展現(xiàn)出來的。
　　　　三、歐元的作用
　　1999年1月1日歐元問世之初，人們預(yù)料，歐元很快將挑戰(zhàn)美元，從而結(jié)束美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位。但之后，歐元對美元匯率一直走低。這時人們又對歐元問世的作用及其在國際貨幣體系中的地位，提出各種各樣的懷疑。這些意見都有失偏頗。
　　歐元問世和進入流通領(lǐng)域?qū)τ趪�際經(jīng)濟和政治，特別是對國際貨幣體系，有著長遠(yuǎn)而深刻的影響。它使國際貨幣體系開始向多元化方向發(fā)展。2001年，用歐元結(jié)算的對外貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額15%左右，歐元占世界官方外匯儲備的比重超過12%。2001年第一季度，歐元對美元的比價雖然處于低位，但在國際債券市場發(fā)行額中，歐元債券約占47%，超過美元債券所占比重。這是在歐元問世前，任何歐洲國家貨幣都無法做到的。
　　但推出歐元首先并不是為了同美元爭奪國際貨幣體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是為了歐洲一體化的內(nèi)在需要。因此，評判歐元成敗得失，不應(yīng)首先看它對美元的匯價是上升還是下降，而要看它在推進歐洲一體化進程中所起的作用：
　　進一步完善了歐洲統(tǒng)一市場的建設(shè)。歐元問世和進入流通領(lǐng)域鞏固了統(tǒng)一市場的建設(shè)，增強和提高了歐洲市場的統(tǒng)一性質(zhì)和程度。它也有助于建立統(tǒng)一的歐洲金融市場；
　　增強了居民對歐洲統(tǒng)一的認(rèn)同感。歐元進入流通領(lǐng)域就是進入了尋常百姓的日常生活。歐洲公眾普遍認(rèn)為：“歐元讓我們深感自己是個歐洲人。”這種認(rèn)同感對于進一步促進歐洲的一體化建設(shè)是非常重要的；
　　消除了歐元區(qū)各國之間的匯率風(fēng)險，成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的穩(wěn)定因素；
　　進一步促進了歐元區(qū)國家物價的趨同，加強了歐盟內(nèi)部的公平競爭。歐元區(qū)國家的商品使用歐元統(tǒng)一標(biāo)價后，消費者可對區(qū)內(nèi)12國的商品價格直接進行比較，這既會促使生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的自由流動和合理配置，又有助于各國商品價格的逐步趨同，有利于在歐盟各國間進行公開和公平的競爭；
　　促進了歐元區(qū)國家旅游業(yè)的發(fā)展，節(jié)省了大量的貨幣兌換費用。
　　歐元問世和投入流通對歐盟經(jīng)濟的上述作用，從本質(zhì)上看，并不受歐元對美元匯率變動的影響。無論歐元對美元是升值還是貶值，歐元問世對歐盟經(jīng)濟的上述作用都繼續(xù)存在。歐元問世后，它對美元的比價一度曾步步下跌，但歐盟內(nèi)部卻相當(dāng)平靜。歐元的國際地位也沒有因為歐元對美元匯率的波動而有明顯變化。1999-2001年，歐元對美元的匯率最低時曾跌到1歐元兌換0.82美元的水平，但它并沒有改變歐元作為國際主要貨幣之一的地位。何況歐元對美元的比價并不是一直走低，2002年

即呈升勢，1歐元兌換1個多美元。用歐元結(jié)算的對外貿(mào)易額，總的說來，還出現(xiàn)了擴大的趨勢。迄今為止，歐元問世并不久。它需要有一個成長的過程。歐元挑戰(zhàn)美元只是時間的問題。過多地強調(diào)歐元對美元匯率的升降，或完全以此為標(biāo)準(zhǔn)來評價歐元的國際貨幣地位的看法，是值得商榷的。
　　　　四、歐盟經(jīng)濟發(fā)展中的問題
　　歐盟經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾和問題集中表現(xiàn)在一點，就是增速不高，活力不足。所以出現(xiàn)這種情況主要由于以下原因：
　　1.社會經(jīng)濟體制在強調(diào)公正和公平的同時，對效率注意不夠
　　歐盟各成員國中，德國一直被認(rèn)為是歐洲經(jīng)濟增長的火車頭。德國的社會市場經(jīng)濟體制把以私有制為基礎(chǔ)的自由競爭制度視為核心和支柱。社會市場經(jīng)濟的奠基人艾哈德強調(diào)，競爭是市場經(jīng)濟“最內(nèi)在的要求”。（注：參閱顧俊禮：《德國社會市場經(jīng)濟的運行機制》，武漢出版社，1999年，第一章；維·克勞斯：《社會市場經(jīng)濟》，路·艾哈德基金會出版，第二章。）與此同時，社會市場經(jīng)濟又強調(diào)經(jīng)濟政策應(yīng)對“經(jīng)濟”和“社會”予以同等的重視，強調(diào)用發(fā)達的社會保障制度來平衡自由競爭和按資分配帶來的社會不公平。1997年6月16日，歐盟15國首腦簽署的《阿姆斯特丹條約》特別將實現(xiàn)“就業(yè)與公民權(quán)利作為歐洲聯(lián)盟的核心任務(wù)”，認(rèn)為這是歐盟的“基本宗旨”之一。（注：參閱楊偉國：《歐元生成理論》，社會科學(xué)文獻出版社，2002年，第78頁。）在這一思想指導(dǎo)下，歐洲國家普遍存在社會福利措施過多、福利負(fù)擔(dān)過重的問題。20世紀(jì)90年代末，歐盟的社會福利費用占GDP的比重平均高達28%，其中1999年德國為33.7%，1998年瑞典為33.3%，法國為30.5%，丹麥為30%。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實際進展》，2002年2月。）法國國際關(guān)系研究所的研究人員說：“過去20年，法國5個人工作養(yǎng)活一個人，現(xiàn)在是一個人工作要養(yǎng)活2-3個人。人們一旦失業(yè)，初期得到的補貼和工作時得到的相差無幾。一年之后也還能得到工資的60%。全法國大約有三分之二的家庭可以享受廉租住宅補貼。有的時候，一個人不勞動反而比勞動能得到更多的收入。”結(jié)果如同英國首相布萊爾所說，他們“只知道從福利國家領(lǐng)錢，而對他所處的社會卻毫無責(zé)任心”。
　　2.宏觀調(diào)控不力
　　貨幣政策是歐盟對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的主要手段。歐盟強調(diào)，貨幣政策“不應(yīng)為短期經(jīng)濟目標(biāo)服務(wù)”，而要以“穩(wěn)定幣值”為首要目標(biāo)。這也是歐洲央行堅持的政策方向。根據(jù)“馬約”的規(guī)定，歐央行是一個獨立于歐盟其他機構(gòu)和各成員國政府的獨立機構(gòu)，其人事任免、運營操作具有很大的獨立性，目標(biāo)是維持成員國“物價的穩(wěn)定”和“適度的”經(jīng)濟增長。
　　應(yīng)當(dāng)說，迄今為止，歐盟對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控機制是在一體化建設(shè)過程中建立和完善的，這種狀況必然帶來兩個問題。一是歐盟對經(jīng)濟的調(diào)控，目標(biāo)首先是為成員國經(jīng)濟達到一個入盟的共同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，否則便難以把經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，宏觀經(jīng)濟政策各不相同的各成員國納入到歐洲聯(lián)盟中來。這時如果去強調(diào)增長速度，必然會使成員國之間的差別進一步擴大，為歐盟的建立平添更多困難。因此，各成員國必然要壓縮財政支出，限制財政在刺激經(jīng)濟增長方面起的杠桿作用。從長期看，從根本上看，穩(wěn)定有助于經(jīng)濟的增長，但從短時期看，對穩(wěn)定的嚴(yán)格要求會制約對經(jīng)濟的投入，限制增長速度的提高。二是調(diào)控的效率不高。歐盟層面的宏觀調(diào)控同各成員國不同的利益要求之間的矛盾，使成員國常常不去執(zhí)行歐盟的有關(guān)決定。這在很大程度上影響了調(diào)控的效率，最終影響經(jīng)濟的增長。2002年7月20日，歐盟委員會主席普羅迪說：“目前歐盟的經(jīng)濟制度存在漏洞”，“即使歐委會通過財長會議做出的決議，也缺乏必要的約束力。”他認(rèn)為，這種狀況必須改變。（注：新華社柏林2002年7月20日電。）
　　3.科技投入不足，內(nèi)部的科研合作亟待加強
　　歐盟與美國經(jīng)濟增長速度的差距，在相當(dāng)程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。歐盟委員會負(fù)責(zé)科研的委員菲·比斯坎指出，歐盟對科技的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國和日本。歐盟各成員國對科研的平均投入只占GDP的1.8%，而美國和日本的科研投入已分別占GDP的2.8%和2.9%。歐洲科技界流行一種說法，法國科學(xué)家從巴黎到德國慕尼黑的實驗室去工作，比到美國麻省理工學(xué)院去工作更為困難。如何聯(lián)合和集中整個歐盟的科研力量，進一步加強對科研的重視程度是擺在歐盟面前的一個重要任務(wù)。（注：新華社巴黎2000年2月26日電。）
　　4.勞動市場僵化既影響雇主，又影響雇員的積極性
　　歐盟各國普遍存在比較強大的工會組織。雇主一旦聘用了一個工人，很難輕易解雇他。員工的工資一般是由工會和雇主協(xié)會通過“自主談判”決定的，政府不予干預(yù)。因此，雇主在雇用人時非常慎重，這就影響了就業(yè)機會的增加。雇員一旦受雇，不太擔(dān)心被解雇，影響了積極性的發(fā)揮。
　　5.德國為“統(tǒng)一”付出很大代價，削弱了歐盟經(jīng)濟增長火車頭的作用
　　德國每年為東部地區(qū)的重建付出的開支占GDP的5%。德國經(jīng)濟部的克勞斯教授認(rèn)為，今后10-15年時間內(nèi)，德國仍要為消化西部地區(qū)付出沉重代價。目前德國東部地區(qū)的年輕人在大批地向西部地區(qū)流動，結(jié)果東部地區(qū)“人空為患”，西部地區(qū)就業(yè)形勢卻變得格外嚴(yán)峻。在歐盟其他成員國中也存在形式不同的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。這是歐盟失業(yè)問題難以解決的一個重要原因。
　　6.統(tǒng)一內(nèi)部市場的建設(shè)既有利于出口，又有影響競爭力提高的另一面
　　歐洲統(tǒng)一市場的建設(shè)為各成員國企業(yè)提供了一個比較穩(wěn)定的內(nèi)部市場，從而有利于歐盟經(jīng)濟的增長，但長期地過分依賴地區(qū)內(nèi)部市場，又限制了企業(yè)競爭力的提高。
　　7.政府對企業(yè)約束過多，影響企業(yè)積極性的發(fā)揮
　　歐洲國家是以高福利和高稅收著稱的。高稅收包括兩部分內(nèi)容。一是對居民個人征收的稅收稅種多，稅率高。如2000年底，法國個人所得稅的最高稅率高達54%。二是企業(yè)的稅負(fù)重。如上世紀(jì)末，法國的企業(yè)稅達37%，意大利為41.3%。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實際進展》，2002年2月。）稅負(fù)重影響了企業(yè)的投資能力和創(chuàng)新能力。
　　　　五、歐盟未來改革問題
　　20世紀(jì)后半期，歐洲主要做了一件事，就是進行了一體化建設(shè)。21世紀(jì)上半期，歐洲面臨三件大事：東擴、深化政治和經(jīng)濟的一體化建設(shè)以及內(nèi)部改革。三者之中，內(nèi)部改革是基礎(chǔ)。
　　從目前情況看，歐盟的改革具有三個特點。
　　第一，這場改革是由上而下推動和進行的，核心是要解決歐盟體制缺乏活力的問題。
　　半個世紀(jì)以來，歐洲在一體化建設(shè)方面，雖然取得了歷史性的進展，但它始終沒有解決歐洲社會惰性大，體制缺乏活力的問題。它使歐洲在新的世紀(jì)里面臨一系列新的挑戰(zhàn)。正是這些困難和問題迫使歐盟把內(nèi)部改革問題進一步提到了議事日程上來。
　　2000年，歐盟在里斯本召開首腦會議，制定了歐盟的社會經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。2001年3月，歐盟又在斯德哥爾摩召開特別首腦會議，討論如何落實里斯本會議制定的遠(yuǎn)景規(guī)劃。會議認(rèn)為，為了落實里斯本會議定下的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟在現(xiàn)階段必須在就業(yè)、經(jīng)濟改革、科研和技術(shù)創(chuàng)新以及增強社會凝聚力等4個方面采取果斷有效的措施。這些問題涉及歐盟必須進一步

建立或改善一系列有關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)、法律和政策，并傳遞和落實到各成員國。為了進一步建立統(tǒng)一的市場機制，歐盟在1999年召開的赫爾辛基首腦會議上已經(jīng)制定了一個五年計劃。2000年里斯本首腦會議又制定出了具體的改革方案，要求各國逐項加以實施。
　　第二，改革的覆蓋面很廣。這是一場全面性質(zhì)的，而不是局部性的改革。
　　歐委會主席普羅迪在解釋歐委會提交給2001年3月斯德哥爾摩首腦會議的建議文件時說，盡管歐洲的失業(yè)率有所下降，但在歐盟范圍內(nèi)仍有1400萬人沒有工作；盡管共同市場已存在許多年，但電信、能源、運輸、郵政和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)一市場仍遠(yuǎn)未形成；盡管歐盟的高新技術(shù)投入已較前有較大增長，但與美國相比仍有相當(dāng)大的差距；盡管成員國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，但貧困和發(fā)展失衡現(xiàn)象仍在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)存在。斯德哥爾摩特別首腦會議確認(rèn)，要解決這些問題，歐盟必須在全方位開放勞動力市場等十個方面采取措施。這些措施既涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的改革，又涉及社會問題的改革；既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，又涉及服務(wù)和金融等部門的改革，既涉及宏觀層面的問題，又涉及企業(yè)層面的許多問題。這是一場帶有全面性質(zhì)的改革。21世紀(jì)，歐盟企業(yè)改革的重點不在于把尚剩的為數(shù)不多的國有企業(yè)私有化，而在于放松政府對私有大中型企業(yè)的限制和約束，鼓勵企業(yè)去建立各種激勵機制，以提高企業(yè)的競爭能力。
　　第三，改革的幅度較大，涉及了一些多年積累的深層次問題。
　　比如在養(yǎng)老金制度的改革方面，歐盟有些國家，除法定養(yǎng)老金外，開始重視建立私人補充養(yǎng)老金。在農(nóng)業(yè)問題上，2002年7月10日通過的改革方案，被稱為是一項“徹底”的改革計劃。多少年來，歐共體的農(nóng)民一直是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)量領(lǐng)取補貼的。改革后將停止這一做法，改而采取固定的補貼額，農(nóng)民享受的直接補貼將和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤。
　　　　六、關(guān)于歐盟的發(fā)展前景
　　歐洲要走自己的路，建立一種既非美國式的，又非傳統(tǒng)歐洲模式的資本主義。
　　歐洲的資本主義歷來被稱為“社會市場經(jīng)濟的資本主義”，以別于美國的“自由市場經(jīng)濟的資本主義”。歐洲在改革，但不會根本放棄歐洲的價值觀和社會發(fā)展模式。這既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的原因。歷史上，歐洲是資產(chǎn)階級啟蒙主義和科學(xué)社會主義學(xué)說以及科學(xué)社會主義運動的故鄉(xiāng)和發(fā)源地。二戰(zhàn)前的一段時間內(nèi)，歐洲面臨納粹的“社會主義”和蘇聯(lián)社會主義的夾擊。二戰(zhàn)后初期，社會主義運動在世界各地的發(fā)展曾對歐洲資本主義制度的生存構(gòu)成現(xiàn)實的威脅，“人民資本主義”等思潮在歐洲一度被廣泛傳播。社會民主黨在歐洲一直是一個重要的政治力量。這些都是歐洲不同于美國的地方。歐洲要改革，目的是革除歐洲社會和經(jīng)濟體制中缺乏朝氣和競爭力的一面，而不是照搬美國的社會經(jīng)濟模式，全盤接受美國的文化和價值觀。就拿社會福利制度的改革來說，歐洲也不是要摒棄社會福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜絕濫用，消除過度的社會福利負(fù)擔(dān)，讓“那些不盡其力、不盡其責(zé)的人……喪失他原來享有的社會團結(jié)，即國家資助的權(quán)利”。歐洲的改革勢在必行，但改革需要一個長的過程。同一體化一樣，改革會取得成功，但進程是曲折的。困難將主要來自三個方面：一是改革越深入，越要求各成員國向歐盟轉(zhuǎn)移更多的國家主權(quán)和更多地觸及各成員國不同利益集團的利益，因此引起更多的矛盾和利益的碰撞。二是這樣的改革是一種巨大的創(chuàng)新，在歷史上沒有可資借鑒的經(jīng)驗，任何重要失誤都會帶來嚴(yán)重后果。三是歐盟正處在擴大的過程中。2002年12月，歐盟首腦會議決定接納10個新成員國，這10個候選國業(yè)已完成入盟申請程序，并將于2004年成為歐盟的正式成員。新成員的經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加參差不齊。他們目前的總體水平還不如入盟前意大利等“南方國家”的發(fā)展水平。東擴將給歐盟帶來新的困難。但東擴勢在必行。預(yù)計今后10年內(nèi)，歐盟將擁有27至28個成員國，屆時歐盟的土地面積將達400萬平方公里，人口5億多，GDP超過11萬億美元。這將改寫歐洲的政治版圖，并對世界格局產(chǎn)生重大影響。
　　〔完稿時間〕2002年12月30日

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