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公平與效率關(guān)系的再思考
改革開(kāi)放以來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進(jìn)行分配領(lǐng)域改革的基本政策導(dǎo)向。毋庸置疑，20多年來(lái)中國(guó)改革在效率得到普遍重視與提高的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問(wèn)題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無(wú)法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：探討效率與公平的關(guān)系邏輯起點(diǎn)
如何認(rèn)識(shí)公平與效率及其二者關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界爭(zhēng)論不休。尤其是對(duì)公平的理解差異甚大。對(duì)于是否公平，主觀價(jià)值判斷與客觀事實(shí)判斷糾纏不清。中國(guó)有長(zhǎng)期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的“均貧富”文化傳統(tǒng)，再加之幾十年來(lái)以平均主義為分配特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以大多數(shù)中國(guó)人在公平問(wèn)題上常常更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的均等，而機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認(rèn)識(shí)傾向的致命缺陷在于，將公平問(wèn)題片面化、絕對(duì)化與抽象化。事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中并不存在所謂絕對(duì)公平的社會(huì)，公平從來(lái)都是具體的、動(dòng)態(tài)的。脫離特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此，在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化的中國(guó)，客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。從小農(nóng)性自然經(jīng)濟(jì)的倫理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幻想出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)目前的公平問(wèn)題，就只能作出一些不切實(shí)際的情緒性的宣泄。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，效率與公平的關(guān)系可以概括為如下幾點(diǎn)：
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律貫徹的競(jìng)爭(zhēng)法則，勢(shì)必將效率置于優(yōu)先位置上，對(duì)任何一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)。“效率就是生命”這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求。
第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平作為微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派也正是從這個(gè)意義上而言的。也就是說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平。
第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓在于自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有自由競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率，看不見(jiàn)的手就無(wú)法進(jìn)行資源的合理有效的配置。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人們生活水平的普遍提高，但是由于無(wú)法否定的人類(lèi)差別（智力、機(jī)遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會(huì)分化和貧富懸殊。必須借助市場(chǎng)之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。
二、市場(chǎng)扭曲：公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源
不論是反映收入分配狀況的基尼系數(shù)還是其他財(cái)富占有指標(biāo)，近幾年各種研究調(diào)查報(bào)告都毫無(wú)例外地顯示，中國(guó)目前正遭遇著重大的社會(huì)公平危機(jī)，盡管改革開(kāi)放促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但是不同地區(qū)、不同階層在享受改革帶來(lái)的成果方面卻存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)。全面分析產(chǎn)生不公的原因，對(duì)論者而言往往是掛一漏萬(wàn)的理論冒險(xiǎn)。尤其是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，導(dǎo)致不公尤其是結(jié)果不公的因素既有客觀的，又有主觀的，既有體制之內(nèi)的，也有體制之外的，既有可以為大眾暫時(shí)接受的，也有為大眾完全不能認(rèn)可的。茲略舉數(shù)條重要之處分述如下：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異
尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó)，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢谩v史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國(guó)家尤其是大國(guó)在任何時(shí)期都無(wú)法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無(wú)法接受的不公。應(yīng)該說(shuō)，這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。
�。ㄈw制轉(zhuǎn)型過(guò)程造成的不公
從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在以漸進(jìn)為特征的改革過(guò)程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來(lái)的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣(mài)生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是目前公眾最無(wú)法接受的不公，因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。
正如以上所分析的，導(dǎo)致不公的原因是多方面的，但最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的扭曲或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟所致，它集中體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府體制與正在形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位和不對(duì)稱(chēng)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，收入應(yīng)按貢獻(xiàn)（勞務(wù)貢獻(xiàn)加資本貢獻(xiàn)）分配，而不是按權(quán)力、身份來(lái)分配。在中國(guó)，新體制下的起點(diǎn)不公正在更大程度上是由“前市場(chǎng)”體制下非競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)果不公等所導(dǎo)致。這種不平等與官本位、權(quán)力調(diào)撥、等級(jí)身份制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的舊體制沒(méi)有完全消解有關(guān)。秦暉用“反競(jìng)爭(zhēng)的偽公平”和“不公平的偽競(jìng)爭(zhēng)”，比較精辟地揭示出了中國(guó)改革前后公平與效率的兩個(gè)悖論。不公平的偽競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是政府廣泛介入微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程，結(jié)果是政府官員的腐敗與少數(shù)企業(yè)管理者在特權(quán)庇護(hù)下的不明不白的暴富。當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序尚未建立，而政府官員還擁有對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大干預(yù)權(quán)力時(shí)，這種干預(yù)和管制既防礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又為少數(shù)有特權(quán)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的人制造了憑借權(quán)力取得超額收入的機(jī)會(huì)。當(dāng)政府成為集規(guī)則制定者、規(guī)則參與者與評(píng)判者于一身的職能不清的混合體時(shí)，公共權(quán)力就會(huì)和少數(shù)個(gè)人和集團(tuán)的利益纏繞在一起，“不公平的偽競(jìng)爭(zhēng)”就會(huì)出現(xiàn)，結(jié)果必然是在扭曲的市場(chǎng)體制下，社會(huì)收入差距的急劇擴(kuò)大，社會(huì)弱勢(shì)階層的不公和被剝奪感日益深刻。
社會(huì)不公從來(lái)都是社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，因此對(duì)本來(lái)就處在不太穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型中的改革社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府不應(yīng)幻想只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公平問(wèn)題自然會(huì)解決。必須明確意識(shí)到，我們要推進(jìn)的改革不僅要促進(jìn)效率，而且要以社會(huì)公平與公正為目標(biāo)，改革不能以犧牲公平為代價(jià)。事實(shí)上，犧牲公平的改革是難以為繼的。這是因?yàn)椋?.如果改革后創(chuàng)造的大量的社會(huì)財(cái)富被少數(shù)人鯨吞，廣大群眾就會(huì)陷于普遍的貧困中，享受不到改革應(yīng)有的回報(bào)，將使改革失去社會(huì)弱勢(shì)階層的支持。2.巨大的貧富收入差距，將增加政府調(diào)節(jié)社會(huì)階層利益關(guān)系的難度，影響社會(huì)政治的一體化進(jìn)程，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。同時(shí)，日益嚴(yán)重的兩極分化將使最終實(shí)現(xiàn)共同富裕變得遙不可及，從而使人民喪失對(duì)社會(huì)主義的信仰。3.兩極化的收入結(jié)構(gòu)也不利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的良性發(fā)育，畸形的市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)必將危及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
。4.由于廣泛的尋租機(jī)會(huì)的存在，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力，不僅會(huì)遭到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中有其既得利益的舊特權(quán)階層的反抗，還會(huì)遇到來(lái)自在“權(quán)力攪買(mǎi)賣(mài)”的尋租環(huán)境中有既得利益的新特權(quán)階層的阻礙。這些人力圖保持雙重體制下不公正的競(jìng)爭(zhēng)和以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，他們既不希望回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也反對(duì)加快進(jìn)行徹底的改革，愿意保持這樣混亂無(wú)序的狀態(tài)，以便繼續(xù)謀求私利。這勢(shì)必增加改革的難度與成本。因此，在中國(guó)，我們不僅要關(guān)注由基尼系數(shù)直接表現(xiàn)出來(lái)收入不公平，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)與規(guī)則的公平。因此，解決轉(zhuǎn)型期間社會(huì)不公問(wèn)題，根本上取決于我們能否建立起成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。社會(huì)公平與公正應(yīng)該既是改革的基本內(nèi)容和重要目標(biāo)，又是改革推進(jìn)的方式和原則。
三、各司其責(zé)：建立效率與公平統(tǒng)一的新體制
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不可能設(shè)想一個(gè)從起點(diǎn)到結(jié)果完全公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但只要市場(chǎng)機(jī)制健全，政府職能清晰，就有可能在機(jī)會(huì)、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上建立一個(gè)結(jié)果相對(duì)均等的社會(huì)。在建立這一新體制的過(guò)程中，以下幾點(diǎn)是必須強(qiáng)調(diào)的：
�。ㄒ唬┧枷胗^念更新
現(xiàn)在看來(lái)，籠統(tǒng)地講效率優(yōu)先、兼顧公平的確不能解決中國(guó)目前比較嚴(yán)重的社會(huì)不公的問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層以效率優(yōu)先的名義，不公平地占有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果時(shí)，所謂兼顧公平就成為了無(wú)意義的后綴。嚴(yán)格地講，效率與公平是兩個(gè)不同層面的范疇，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言，效率反映人對(duì)自然的關(guān)系，而公平則反映著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活中的關(guān)系，前者是可以用數(shù)量來(lái)描述的精確的客觀現(xiàn)實(shí)，后者雖然也可以用基尼系數(shù)之類(lèi)來(lái)表達(dá)，但是人們?cè)谡務(wù)摴綍r(shí)，這一范疇更多是客觀現(xiàn)實(shí)和主觀價(jià)值判斷的混合體。既然如此，簡(jiǎn)單地認(rèn)為效率比公平重要或者相反，實(shí)際上存在理論和認(rèn)識(shí)邏輯上的風(fēng)險(xiǎn)。所以，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這種表面上無(wú)可爭(zhēng)議的成為通論的政策導(dǎo)向，實(shí)際上是需要深刻反思的，因?yàn)樵谶@種提法背后實(shí)際上是效率第一，效率就是一切，公平必須為效率讓道。在這種政策思路下，很難體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)之目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征。
�。ǘ┲匦露ㄎ徽毮�，使政府成為維護(hù)和保證社會(huì)公平的主體
改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，另一方面經(jīng)濟(jì)體制也在從以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃體制向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這就對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府如何履行其職能提出了新的課題。現(xiàn)在普遍的問(wèn)題在于，從中央到地方，尤其是各級(jí)地方政府誤解經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有時(shí)是出于發(fā)展地方利益和小團(tuán)體利益，或者出于所謂“政績(jī)”考慮，往往并不能準(zhǔn)確把握作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高效率的名義下，政府直接地廣泛地介入具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種越俎代庖雖然在一時(shí)可以帶來(lái)局部發(fā)展和效率，但是，政府錯(cuò)位從根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則，同時(shí)因?yàn)檎c企業(yè)聯(lián)系過(guò)密，也為各種腐敗提供了溫床。當(dāng)司法機(jī)構(gòu)如法院都以“創(chuàng)收”為重要目標(biāo)時(shí)，公平與公正自然就會(huì)成為社會(huì)的棄兒。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該作為直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體參與其中，而應(yīng)該定位于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者。而這種服務(wù)的優(yōu)劣和效率的高低應(yīng)集中表現(xiàn)在政府在維護(hù)社會(huì)公平方面的作用大小。
一般說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)，使之成為維護(hù)和保證社會(huì)公平與公正的主體：第一，通過(guò)制定無(wú)差別、無(wú)歧視的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與規(guī)則上的公平。從這一要求看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，尤其是地方政府制定的某些所謂土政策從一開(kāi)始就是歧視性的或特權(quán)性的。當(dāng)我們感嘆越來(lái)越大的城鄉(xiāng)差別時(shí)，我們應(yīng)該清楚，這些差別在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度下是必然的。因此，廢止那些顯失公平的法規(guī)和政策，制定適用于所有自然人和法人的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的第一步。第二，通過(guò)提供非贏利的公共服務(wù)尤其是公正司法來(lái)維持公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的公平與公正。最重要的是要嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，所謂“用足市場(chǎng)，慎求政府”應(yīng)該是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則，盡量縮小政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，政府機(jī)構(gòu)的效率應(yīng)該主要是維護(hù)社會(huì)公平的效率，而非企業(yè)式的純粹經(jīng)濟(jì)效率或效益。第三，通過(guò)建立覆蓋全社會(huì)的國(guó)民收入再分配的社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的相對(duì)公平，縮小因市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入兩級(jí)分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，無(wú)論起點(diǎn)如何平等，過(guò)程如何公正，但其結(jié)果總是與充滿競(jìng)爭(zhēng)性的其他人類(lèi)活動(dòng)一樣，有先后勝負(fù)之分。因此，政府必須從公平與公正這個(gè)社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，建立合乎國(guó)情的覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)福利體系。只有在以上三個(gè)環(huán)節(jié)上政府都能有效作為時(shí)，社會(huì)公平就有了實(shí)現(xiàn)的可能。對(duì)政府而言，公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)該成為可以接受的活動(dòng)原則。
（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，使現(xiàn)代企業(yè)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的主體
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體與基本細(xì)胞，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的高低，直接關(guān)系著全社會(huì)可供分配的社會(huì)財(cái)富的多寡，因此，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)決定分配和消費(fèi)這個(gè)基本邏輯出發(fā)，在企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)然應(yīng)該遵循效率優(yōu)先的活動(dòng)法則，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有逾越法規(guī)，企業(yè)完全有權(quán)限根據(jù)企業(yè)實(shí)際決定本企業(yè)內(nèi)部的分配。如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終要考慮是否公平，其結(jié)果往往是公平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，效率也受到損害。就目前中國(guó)而言，非公有制企業(yè)大多是比較合格的以效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而還有不少國(guó)有企業(yè)因體制的原因，還在履行維護(hù)社會(huì)公平的政府職能，這些企業(yè)也不可能成為有效率的市場(chǎng)主體。因此，要使國(guó)有企業(yè)成為合格的企業(yè)，需要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，要需要理順政企關(guān)系，主要由政府來(lái)覆行維護(hù)社會(huì)公平的職能，只有政府和企業(yè)各司其職，才能建立一個(gè)公平與效率統(tǒng)一的體制。
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，改革也隨之進(jìn)入了一個(gè)矛盾更為錯(cuò)綜復(fù)雜的攻堅(jiān)時(shí)期，中國(guó)最需要的改革資源或許已不再是資金、技術(shù)、人才等，而是上下一心的改革共識(shí)和一個(gè)有權(quán)威的政府。而改革過(guò)程的相對(duì)公正和結(jié)果的相對(duì)公平，是這一共識(shí)形成的必要條件。不能幻想在社會(huì)公正被忽略，收入鴻溝逐漸加大的情況下，改革還能平穩(wěn)地推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定和政府的權(quán)威不僅取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更取決于政府能否妥善地行使維護(hù)社會(huì)公平與公正的職能。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，使政府和企業(yè)各司其職，讓公平和效率各有責(zé)任主體，才能在不損害效率的前提下，使目前不容樂(lè)觀的社會(huì)公平與公正問(wèn)題，得到有效的緩解，并最終建立起公平與效率統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)新體制。
收稿日期：2002-09-29
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