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經濟全球化下影響發(fā)展中國家經濟安全的因素分析
一、發(fā)展中國家參與經濟全球化的起始條件是決定其經濟安全的內在因素近年來，經濟全球化呈現加速發(fā)展的趨勢，越來越多的發(fā)展中國家融入到經濟全球化的大潮之中。世界政治、經濟形勢的深刻變化使國家安全的內涵出現了新的變化，國家經濟利益和國家經濟競爭力隨即上升至國家安全的優(yōu)先位置，國家經濟安全開始成為國家安全的核心。
對發(fā)展中國家經濟安全的認識應首先從其參與經濟全球化的起始條件上去把握。因為發(fā)展中國家的起始條件既是其參與經濟全球化的基礎，也是決定其經濟安全內容的重要因素。從經濟安全的角度看，發(fā)展中國家起始條件上的不利因素主要有以下幾項：
1、市場經濟的不完善�，F代市場經濟通常具備如下特征：市場結構完備，生產要素和產品流動無障礙；市場競爭充分、公平并有統一的規(guī)則；價格信息充分；市場活動主體的產權明晰。對照上述特征，不難發(fā)現發(fā)展中國家目前市場經濟具有很大的不完全與不完善性。以中國為例，市場經濟的不完全與不完善具體表現為統一的國內市場尚未形成，各地區(qū)自給自足現象十分嚴重，國內市場被分割為許多狹小的封閉性地方市場，產品和生產要素流通不暢；生產要素市場建設步伐緩慢，各種生產要素進入市場的程度、各種要素市場放開的程度和完善程度明顯滯后于經濟發(fā)展的需要；國內市場競爭規(guī)則缺乏公平性與統一性，不同經濟成分發(fā)展條件不平等；地方保護主義使區(qū)際貿易壁壘名目繁多；國有企業(yè)產權制度的改革仍在探索之中，國有企業(yè)預算軟約束和“內部人控制”的問題十分突出。發(fā)展中國家市場經濟的不完全與不完善對于發(fā)展中國家的經濟安全極為不利。按照經濟學理論，在一個競爭不公平且不充分的市場條件下，價格體系的扭曲是不可避免的。價格信號的失真會使價格失去真實反映資源稀缺程度的作用，其后果是造成資源配置的低效率。市場競爭的不公平還會抑制優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用，不利于發(fā)展中國家培育自己的明星企業(yè)和發(fā)展自己的優(yōu)勢產業(yè)。
2、社會保障機制建設步伐緩慢，尚不能滿足維護國家經濟安全的需要。發(fā)展中國家參與經濟全球化必須具備一個發(fā)達完善的社會保障體系。然而，從目前發(fā)展中國家社會保障體系建設的實際情況看，尚有兩大突出問題沒有得到有效解決。一是社會保障基金的來源渠道不暢，部分國有、民營和外資企業(yè)不能按時足額為職工繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，致使職工的切身利益得不到應有的保障，全社會籌集到的社�；痣y以滿足其承擔的義務要求。二是社會保險機制的覆蓋面過窄。部分城鎮(zhèn)下崗職工、農業(yè)剩余勞動力仍被排除在社保機制之外，包括城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員和農業(yè)剩余勞動力在內的低收入人群的大量存在，是影響發(fā)展中國家社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。
3、發(fā)展中國家金融體系的脆弱使其面臨的金融風險壓力增大。發(fā)展中國家金融體系的脆弱主要表現在外債負擔重、國有銀行不良資產比例高和金融市場開放步伐過快等三個方面。以墨西哥和韓國為例，1992年墨西哥外債達1060億美元，1994年墨外債占國內生產總值的35%。1997年10月底，韓國外債總額達1100億美元，其中2/3在一年內到期。外債負擔重是造成這些國家匯率低估、貨幣貶值的重要因素。而國有銀行不良資產比例高的情況在中國比較明顯。1995年底，中國國有銀行總貸款為4萬億元，其中9000億元是呆賬，約占總貸款的22.3%。高不良貸款率使中國銀行系統顯得脆弱。此外，發(fā)展中國家（如泰國、印尼、馬來西亞和墨西哥）金融市場的過早開放客觀上為國際金融投資活動提供了便利條件。數量龐大的國際游資始終是威脅發(fā)展中國家金融安全的一大隱患。
二、發(fā)達國家推行經濟全球化的戰(zhàn)略意圖和政策舉措是影響發(fā)展中國家經濟安全的深層因素
發(fā)達國家積極推行經濟全球化的目的是服務于資本的全球擴張，攫取發(fā)展中國家的經濟剩余，鞏固和提高其優(yōu)勢競爭地位。發(fā)達國家戰(zhàn)略意圖從本質上看具有“爭奪性”和“霸權性”兩種屬性。爭奪性表現為發(fā)達國家借經濟全球化不斷迫使發(fā)展中國家開放市場，加快進行經濟滲透以此來爭奪發(fā)展中國家的資源和市場�！鞍詸嘈浴笔侵胳柟毯吞岣甙l(fā)達國家在文化、政治、軍事、經濟等領域的“霸權”地位。發(fā)達國家推行這項戰(zhàn)略的政策舉措有：維護現有的“中心”與“外圍”的國際分工體系；技術封鎖；把持國際游戲規(guī)則的制定權。在維護和加強“中心”與“外圍”的國際分工體系上，發(fā)達國家憑借其擁有的“經濟技術優(yōu)勢”、“創(chuàng)新優(yōu)勢”和“國際規(guī)則優(yōu)勢”將發(fā)展中國家置于國際分工梯度的中低層次，而將自己放置在國際分工梯度的高階梯位置，以此來形成能使國際分工利益更多地向發(fā)達國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對發(fā)展中國家極其不利，它不僅使發(fā)展中國家獲利較少，而且還在事實上形成了發(fā)展中國家經濟對發(fā)達國家的高度依賴性，這會嚴重削弱發(fā)展中國家抵擋發(fā)達國家傳遞經濟危機、維護自身經濟安全的能力。在技術封鎖上，發(fā)達國家嚴格管制高新技術向發(fā)展中國家轉移。據統計，世界最大的569家企業(yè)（基本上屬于發(fā)達國家所有），只有10.6%把技術創(chuàng)新放在國外。在經濟全球化進程中發(fā)達國家一直把持著游戲規(guī)則的制定權。如世界貿易組織的“綠色會議室”小圈子商議制度，能夠“入室”商討制定游戲規(guī)則的絕大多數是發(fā)達國家。這實際上等于剝奪了大部分發(fā)展中國家對制定和修改游戲規(guī)則的發(fā)言權的決策權。因此，現行國際游戲規(guī)則一直帶有明顯的偏向性和不合理性，它偏重照顧的是發(fā)達國家利益，而忽視或損害的卻是發(fā)展中國家利益。
三、經濟全球化是影響發(fā)展中國家經濟安全的環(huán)境因素
經濟全球化深刻改變了世界經濟的運行環(huán)境，當代世界市場變得更加開放、競爭更加激烈；資本、技術、信息、人才等生產要素跨國界流動更為便利。世界經濟的聯系方式已從過去以國際貿易為主，轉向以資本跨國界流動為主、國際貿易迅速擴大的新的發(fā)展態(tài)勢。與世界經濟聯系的加深，使發(fā)展中國家在分享經濟全球化帶來的機遇同時，也面臨著更大挑戰(zhàn)。這種來自經濟全球化方面的挑戰(zhàn)從發(fā)展中國家經濟安全的角度看，集中體現在發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降兩個方面。這種推斷基于以下兩點：
1、市場經濟體制的全球推廣，為生產要素所有者自主決策提供了制度保障，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平的懸殊，為生產要素跨國界流動提供了利益誘因。生產要素跨國界流動是資源所有者做出的經濟選擇行為，這種選擇行為是建立在成本——風險——收益分析基礎上的。對資本而言，規(guī)避風險，尋求收益的最大化是其進行跨國界流動的決定因素；對人才而言，是否進行跨國界流動取決于其流動的預期收益與流動的機會成本的比較，當人才由跨國界流動而獲得的異國就業(yè)收入遠遠高于其在流出國工作收入和流動費用時，人才跨國界流動的現象便會增多。由經濟全球化而帶來的市場經濟體制的全球推廣則為資源所有者的自主決策提供了制度保障。從現實情況看，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間經濟發(fā)展水平的差距和生產要素收益水平的懸殊，會為發(fā)展中國家稀缺生產要素流向發(fā)達國家提供利益誘因。由此可見，市場力量的作用和發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平的差距，是發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力受到削弱的一個重要因素。
從政策因素看，發(fā)展中國家控制生產
要素跨國界流動能力和保護市場的能力均面臨著嚴竣挑戰(zhàn)。隨著經濟全球化進程的加快，發(fā)展中國家面臨的市場開放壓力越來越大，開放市場的時間表已基本確定，發(fā)展中國家通過政策的作用來達到控制生產要素跨國界流動越來越顯得無力。如：《中華人民共和國加入世貿組織議定書》于2001年12月11日開始生效，根據議定書的規(guī)定，中國承諾：關稅減讓的實施期最長可到2008年；逐步取消400多項產品的數量限制，最遲可在2005年1月1日取消；服務貿易的市場開放在加入后1至6年內逐步實施。又如：根據《北美自由貿易協定》，墨西哥政府承諾自1994年1月1日起，墨西哥將在10年內完全取消彼此間的農產品關稅；在7年內取消對美、加銀行及保險公司的限制，在10年內取消對證券公司的限制。韓國的市場開放程度本已很高。東南亞金融危機爆發(fā)后，為解救危機，韓國更是加快了開放的步伐。如取消對外匯、資本流通和利率的所有管制，逐步允許外國接管和收購部分韓國金融機構，開放國內汽車市場等。
2、發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力的下降是影響其經濟安全的重要因素。發(fā)展中國家的市場開放和生產要素跨國界流動對發(fā)展中國家經濟既有積極影響，也有消極影響。從積極意義上講，它顯然有利于發(fā)展中國家吸收外部稀缺生產要素加快自身的經濟發(fā)展，在這一點上東亞經濟奇跡的出現和中國經濟發(fā)展所取得的巨大成就就是最有力的證明。從消極意義上講，市場開放和生產要素跨國界流動的增多也會給發(fā)展中國家經濟帶來巨大沖擊。比如，短期外資的大量流入極易產生泡沫經濟，而短期外資的大量撤走則會導致泡沫經濟的破滅。東南亞金融危機和墨西哥金融危機爆發(fā)就是由于短期外資大量撤走而引起的泡沫經濟破滅的例證。泡沫經濟破滅后最終承擔損失的是發(fā)展中國家。可見，伴隨著生產要素大量流入與流出的是發(fā)展中國家經濟繁榮與蕭條的更替，蕭條對發(fā)展中國家而言就是最大的經濟不安全。此外，由市場開放而帶來的外國長期資本、技術和商品的大量流入也會對發(fā)展中國家的民族企業(yè)產生巨大沖擊。在外資企業(yè)、外國產品的沖擊下，發(fā)展中國家民族企業(yè)市場份額的下降、人才流失、失業(yè)增多及社會各階層之間收入差距拉大的現象會逐漸暴露出來。解決這些問題無疑會加重社會負擔，但不解決這些問題勢必會影響到社會穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、結論與建議
經濟全球化下發(fā)展中國家的經濟安全問題是一個不容回避的現實問題，對發(fā)展中國家經濟安全的認識應從歷史的、系統的、動態(tài)的角度去理解。
首先，發(fā)展中國家在沒有實行開放政策時，自然不存在經濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠看就是最大的經濟不安全。影響發(fā)展中國家經濟安全的因素既有來自國內、國際的因素，同時又有國內、國際因素的互動影響而產生的新因素。把發(fā)展中國家經濟安全問題置于經濟全球化中去系統地研究應成為我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隱患所應采用的基本分析方法。
其次，經濟安全問題不僅發(fā)展中國家有，發(fā)達國家亦同樣存在。在經濟全球化時代，處于國際分工體系中低梯度層次的發(fā)展中國家是最易遭受危機沖擊的國家，但在發(fā)展中國家發(fā)生的經濟危機也會通過貿易和國際分工鏈迅速向世界擴散，發(fā)達國家亦不能幸免�？梢哉f，在經濟全球化時代無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不存在絕對的經濟安全。正視經濟風險的客觀存在，努力消除威脅經濟安全的隱患，不斷增強自身抗御經濟風險的能力，應成為發(fā)展中國家經濟安全的重要內容。
再次，發(fā)展中國家的經濟安全問題還是一個長期性、多變性和可控性的問題。當前的經濟安全并不代表永久的經濟安全；某一時段出現經濟危機并不等于發(fā)展中國家的經濟將會一蹶不振，振興無望。對于發(fā)展中國家而言，如不消除來自內部的威脅經濟安全的因素，其經濟安全問題便會失去立身的基礎；如不善于化解來自外部世界的不利因素，則其經濟安全問題也得不到保障。為發(fā)展中國家經濟安全計，解決的出路在于加快市場經濟體制的改革步伐，提高民族企業(yè)國際競爭力和發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢。發(fā)展中國家從經濟全球化中受益程度的大小與其市場經濟體制的完善程度是正相關的，發(fā)展中國家受益程度的大小與其抗御經濟風險的能力也是正相關的。所以，加快市場經濟體制改革應成為發(fā)展中國家維護經濟安全的當務之急。提高民族企業(yè)國際競爭力不能靠保護的辦法去實現，積極的態(tài)度是通過進一步開放市場的政策把民族企業(yè)推向全球競爭的行列。
最后，還應看到，生產要素跨國界流動對發(fā)展中國家經濟安全的影響。發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動的能力，無論是從市場因素上看，還是從國家干預經濟的能力上看，都明顯受到削弱。這是發(fā)展中國家經濟增長波動性大、難以實現可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。在經濟全球化時代，發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動的能力等同于其具有的維護國家經濟安全的能力�？刂粕a要素跨國界流動的能力主要體現在對稀缺生產要素（長期資本、技術、人才等）吸納能力、引導能力、控制或減少稀缺生產要素流出國境能力以及對國際游資的控制能力等方面。發(fā)展中國家提高這些方面的能力，出路并不在于其政策是如何優(yōu)惠，自然條件是如何優(yōu)越，而主要取決于市場的有效性和公共環(huán)境水平。因此，努力保持一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)造與維護有效的市場機制和良好的公共環(huán)境，應成為發(fā)展中國家維護其經濟安全的重要內容。
收稿日期：2002-06-10
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