國家稅務總局總經(jīng)濟師王力指出　稅務代理要開拓創(chuàng)新規(guī)范管理

　　加強行業(yè)管理發(fā)揮協(xié)會作用
　　在稅務代理工作中，要貫徹落實十六大精神，規(guī)范管理，開拓創(chuàng)新，并結合實際推動稅務代理事業(yè)進一步發(fā)展。明年協(xié)會要做好以下幾方面工作：
　　一是要大力加強對稅務代理的行業(yè)自律性管理。朱ｒóｎｇ＠①基總理在今年3月全國九屆人大五次會議上所作的政府工作報告中指出：要“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構的作用，改革和完善其自律機制”。這里所說的首先是要加強制度建設，包括協(xié)會自身以及對全行業(yè)的制度建設，同時還要督促稅務師事務所加強內(nèi)部制度建設。其次是加強指導和監(jiān)督檢查。自律性管理的主體是執(zhí)業(yè)注冊稅務師和稅務師事務所，地方協(xié)會要對他們進行指導和監(jiān)督檢查，中國注冊稅務師協(xié)會也要加強這方面的工作。
　　二是要在全行業(yè)內(nèi)大力開展誠信教育。朱總理去年10月28日視察國家會計學院時提出“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”的要求，這也應當成為注冊稅務師行業(yè)的基本準則。我們要認真汲取去年以來國際、國內(nèi)一些會計公司提供虛假信息、做假賬的教訓，增強我們注冊稅務師行業(yè)的責任意識、風險意識、法律意識。這次新出臺的《稅收征管法實施細則》第九十八條，對稅務代理人的違法、違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施，就是針對其主觀故意串通納稅人不繳或少繳稅款的。盡管這種現(xiàn)象很少，但我們也要高度警惕。
　　三是要繼續(xù)花大氣力開展后續(xù)教育培訓，努力改善從業(yè)人員特別是執(zhí)業(yè)注冊稅務師的知識結構和年齡結構，提高他們的綜合素質(zhì)。
　　四是加大稅務代理宣傳力度，樹立良好社會形象。宣傳重點主要是：社會中介行業(yè)之間要相互學習借鑒，相互監(jiān)督制約，開展公平競爭，適應我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，促進注冊稅務師和稅務師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加快與國際上的先進做法接軌。
　　　　加強協(xié)調(diào)配合規(guī)范稅務代理
　　今年9月中旬，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹落實國務院關于注冊稅務師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領導分行業(yè)管理”決定的通知》（財辦[2002]35號），將兩個行業(yè)的關系定位為“統(tǒng)一領導，分行業(yè)管理”，這是符合社會主義市場經(jīng)濟條件下社會中介行業(yè)發(fā)展規(guī)律的，貫徹國務院領導的指示精神，也體現(xiàn)了財政部、國家稅務總局的意見。我們要從講大局的高度，統(tǒng)一認識，加強協(xié)調(diào)，貫徹落實好。
　　當前，要按照35號文件的要求，進一步規(guī)范注冊稅務師管理工作，加強對注冊稅務師行業(yè)的指導和管理，重點應抓好兩個方面的工作：
　　一是要加強協(xié)調(diào)和溝通工作。主要分為橫向和縱向兩個層面。橫向是與注冊會計師協(xié)會加強協(xié)調(diào)和溝通；縱向是要加強本行業(yè)內(nèi)部上下之間的協(xié)調(diào)和溝通。不僅涉及注冊稅務師與注冊會計師兩個社會中介行業(yè)，同時也涉及各地國稅局、地稅局，其中有關法律問題、業(yè)務問題、機構和人員問題等，涉及面廣，政策性很強，在貫徹落實文件過程中，請各地注意加強與總局注冊稅務師管理中心和中國稅務咨詢協(xié)會的聯(lián)系，及時做到上情下達、下情上達，出現(xiàn)問題及時反映、溝通。
　　二是要抓緊協(xié)會和管理中心內(nèi)部機構的調(diào)整，理順管理機構內(nèi)部的工作關系，保證行業(yè)管理和行政管理工作的連續(xù)性。最近，總局下發(fā)了《關于省注冊稅務師管理機構合并有關問題的通知》，總局注冊稅務師管理中心和中國稅務咨詢協(xié)會辦事機構的合并工作已基本到位，各地也要抓緊進行，爭取年內(nèi)完成。為便于各省國稅局、地稅局和省稅協(xié)對稅務代理工作的溝通與協(xié)調(diào)，加強對稅務代理工作的指導、監(jiān)督和管理，總局已明確各省注冊稅務師管理工作領導小組予以保留。
　　　　依法支持代理　加強監(jiān)督指導
　　去年12月，金人慶局長在全國稅務工作會議上講話指出：“要依法支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅務代理的作用。”各級稅務機關領導要認真領會和落實這一要求。35號文件第三條規(guī)定：“中稅協(xié)為注冊稅務師行業(yè)的自律性管理組織，對注冊稅務師行業(yè)實施具體管理，國家稅務總局是其行政主管部門。各級稅務機關依法對稅務代理行業(yè)進行監(jiān)督、指導�！惫膭詈椭С侄悇沾�理工作的開展，是落實《稅收征管法》賦予納稅人的一項權利，也是稅務機關的一項重要工作和義不容辭的責任。
　　加強對稅務代理工作的監(jiān)督和指導，依法支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展，要注意防止兩種傾向：一方面有個別稅務機關的同志，頭腦里還保留著稅務代理機構脫鉤改制前的認識，認為稅務師事務所是自己的家底，個別地區(qū)的脫鉤改制不夠徹底，還存在明脫暗不脫、稅務機關仍然向代理機構要錢以及由此帶來強制代理等問題�？偩忠辉偬岢鲆�求，一是不能利用行政執(zhí)法權力為稅務代理機構拉業(yè)務，特別是向納稅人指定稅務師事務所，搞強制代理或變相強制代理；二是不能干預稅務師事務所的人事、財務和內(nèi)部運作機制；三是不能向稅務師事務所要錢、要物或報銷有關費用開支。另一方面，也有個別稅務機關認為改制后的事務所與稅務機關沒有利益關系了，從而對稅務代理不關心不支持，不給事務所提供必要的業(yè)務幫助，這也是不對的。各級稅務機關要認真領會，切實按照國家稅務總局提出的要求，依法支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展，糾正這些錯誤觀念和做法，充分發(fā)揮稅務代理的作用，保證稅務代理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　最后，王力說：“為落實這一要求，我在今年1月的全國稅務師管理中心主任座談會上曾經(jīng)講了四點：一是要依法支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展；二是適當增加注冊稅務師的可做業(yè)務；三是加強對稅務代理機構業(yè)務的指導和監(jiān)督，四是加強稅收政策信息的傳遞。在這方面，很多省都做得很好，一些省的國稅局、地稅局還專門共同發(fā)了文件。我希望大家繼續(xù)研究，共同努力，為支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮稅務代理的作用而多做工作�！�
　　字庫未存字注釋：
　　　　＠①原字為钅右加容

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