優(yōu)化稅制，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型

一、現(xiàn)行增值稅存在的弊端
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　　由于我國目前實行生產(chǎn)型增值稅，對當期購入固定資產(chǎn)的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進入產(chǎn)品成本中，成為其價格的一個組成部分。當產(chǎn)品以含稅價格銷售到以后的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)時，再增值、再征稅，形成重復征稅。而且產(chǎn)品流通次數(shù)越多，重復征稅就越多。
　　　�。ǘ�）不利于產(chǎn)品在國際市場上競爭
　　加入WTO后，我國企業(yè)的產(chǎn)品將廣泛走入國際市場。出口產(chǎn)品以不含稅價格參與國際市場競爭是國際上的通行做法。為鼓勵產(chǎn)品出口，我國還采取“征多少、退多少，徹底退稅“的原則。但由于是執(zhí)行生產(chǎn)型增值稅，不允許抵扣的固定資產(chǎn)已征稅款進入成本后，不僅導致出口產(chǎn)品的價格提升，而且出口退稅也不徹底。另外由于無形資產(chǎn)不屬于增值稅范圍，對那些知識產(chǎn)權(quán)含量高的產(chǎn)品，其產(chǎn)品中所含的營業(yè)稅不在出口退稅范圍之內(nèi)，這樣也加大了出口產(chǎn)品的成本，不利于產(chǎn)品在國際市場上競爭。
　　　�。ㄈ�）不利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　由于生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣固定資產(chǎn)的已征稅款，這必然導致資本有機構(gòu)成高的企業(yè)稅負重于有機構(gòu)成低的企業(yè)。如能源、化工等基礎(chǔ)工業(yè)，其固定資產(chǎn)投資大，原材料消耗比重小，因而能抵扣的稅款比重小，企業(yè)稅收負擔重；而一些加工、零售業(yè)，由于固定資產(chǎn)比重小，能抵扣稅款的原材料比重大，因而企業(yè)稅負相對輕。這樣不僅對加工業(yè)的擴張起了誘導作用，而且抑制了我國本應(yīng)鼓勵優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的進程，不符合我國目前的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。
　　　　二、增值稅需要轉(zhuǎn)型
　　增值稅按著稅基的寬窄不同分為三種類型：生產(chǎn)型、收入型和消費型。三種類型的主要差別在于對購進固定資產(chǎn)已征稅款的抵扣上，生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣；收入型允許抵扣當期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品價值中去的一部分已征稅款；消費型對固定資產(chǎn)已征稅款允許一次抵扣。由于抵扣方式和時間上的不同，三種類型增值稅對經(jīng)濟發(fā)展和財政收入都將產(chǎn)生不同的影響。
　　　�。ㄒ唬�歷史的選擇
　　1994年稅制改革時，我國選擇生產(chǎn)型增值稅主要基于當時的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。首先，由于當時的投資體制還不完善，經(jīng)濟發(fā)展有些過熱，非理性投資引起了投資膨脹，采用生產(chǎn)性增值稅有助于抑制投資膨脹，同時為實現(xiàn)我國經(jīng)濟“軟著陸”奠定了一定的制度基礎(chǔ)。其次，由于不允許抵扣固定資產(chǎn)已征稅款，也就限制了資本有機構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于技術(shù)含量低勞動密集型企業(yè)迅速擴大，這可以解決當時一部分下崗職工再就業(yè)，為緩解就業(yè)提供了制度保障。再次，生產(chǎn)型增值稅的稅基大于收入型和消費型增值稅的稅基，因此實施生產(chǎn)型增值稅有利于財政收入的取得。
　　　　（二）增值稅需要轉(zhuǎn)型
　　相對于生產(chǎn)型增值稅存在的缺陷及新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新的迫切要求，生產(chǎn)型增值稅已完成了歷史使命。我們認為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是歷史的必然，關(guān)鍵在于目標類型的選擇。實行收入型增值稅從某種意義講比較容易為納稅人所接受，同時對國家財政收入影響不大，但并沒有從根本上解決重復征稅問題，不符合增值稅立稅本意。而且實行收入型增值稅會給增值稅管理帶來難度：一是企業(yè)固定資產(chǎn)核算復雜，就目前的征管水平，很難準確核定出折舊，從而增加了征管難度；二是會動搖增值稅憑票扣稅這個基礎(chǔ)，給增值稅的征收管理帶來更大的問題。
　　因此，根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展具體情況，選擇消費型增值稅則是一個鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的政策取向。所謂消費型增值稅，是允許納稅人在計算增值稅時，扣除當期因生產(chǎn)產(chǎn)品或勞務(wù)而外購的原材料、燃料、低值易耗品、包裝物等的已征稅款，同時允許一次性抵扣當期外購固定資產(chǎn)的已征稅款。
　　如果實施消費型增值稅，首先，將徹底消除重復征稅的可能，而且使固定資產(chǎn)一部分投入能提前得到補償，這有利于加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，充分調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性；其次，有利于實現(xiàn)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同組織形式的企業(yè)真正的公平稅負、平等競爭；再次，有利于進出口貿(mào)易，在進口環(huán)節(jié)上，如果國內(nèi)產(chǎn)品銷售采用消費型增值稅，可使國內(nèi)產(chǎn)品的稅負輕于進口產(chǎn)品，從而抑制進口。在出口環(huán)節(jié)上，消費型增值稅能夠?qū)崿F(xiàn)全面抵扣已征稅款，符合終點課稅原則，最容易保證足額退稅。
　　目前世界上凡征收增值稅的國家，大部分采用消費型增值稅。因此，我國實行消費型增值稅，還將有利于國際上發(fā)達國家增值稅制度接軌，使我國經(jīng)濟和稅收進一步國際化，對外資和先進技術(shù)更具有吸引力，最終達到提高我國企業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的目的。因此，實施消費型增值稅，既是促進我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的客觀要求，也是完善我國增值稅的必然選擇。
　　　　三、彌補轉(zhuǎn)型中的損失
　　盡管消費型增值稅是增值稅改革的終極目標，但是由于其稅基小于生產(chǎn)型增值稅，因此增值稅轉(zhuǎn)型必將對一段時間內(nèi)的財政收入帶來負面影響。為了較好的發(fā)揮轉(zhuǎn)型的積極作用，可以采取如下積極政策。
　　　�。ㄒ唬┻M一步擴大征收范圍
　　我國現(xiàn)行增值稅把性質(zhì)上屬于生產(chǎn)過程或生產(chǎn)過程延伸的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和郵電通訊業(yè)等排除在增值稅征收范圍之外，這不符合增值稅普遍性原則和中性原則。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的份額不斷上升，而且在許多領(lǐng)域，與商品銷售緊密相關(guān)，相互滲透。比如建筑安裝業(yè)既提供大量勞務(wù)，其中有包容大量的實物銷售；交通運輸業(yè)更是與商品采購、銷售活動密不可分。因此，把征收范圍擴大到與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的運輸業(yè)、建筑業(yè)和郵電業(yè)，既是社會大生產(chǎn)的客觀要求，也可保證增值稅管理“鏈條”的完整性，有利于抑制利用增值稅間隙偷逃稅款行為發(fā)生。同時可以抵減轉(zhuǎn)型中由于稅基小，使財政收入產(chǎn)生的負面影響。
　　　�。ǘ�）限定抵扣范圍
　　對固定資產(chǎn)已征稅款的抵扣可以做一些限定。如對生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)（動產(chǎn)部分），在投入使用時，方可抵扣稅款。如果已征稅數(shù)額較大，可以核定分期抵扣。而對其他則應(yīng)分別限定其抵扣范圍。首先，可以暫時把新增固定資產(chǎn)中的不動產(chǎn)部分，排除在抵扣范圍之外，因為房屋、建筑物等不動產(chǎn)對技術(shù)進步及創(chuàng)新的激勵作用不如機器設(shè)備。其次，新增非生產(chǎn)經(jīng)營用的固定資產(chǎn)，按著稅法規(guī)定不屬于抵扣范圍，也應(yīng)排除在外。這樣，也可以減少轉(zhuǎn)型對財政收入的負面影響。
　　　　（三）進口產(chǎn)品全面征稅、出口產(chǎn)品全額退稅
　　改變現(xiàn)行進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅與關(guān)稅同步減免的政策，實施進口產(chǎn)品全面征稅。這是因為作為國稅的增值稅等與作為國境稅的關(guān)稅，在性質(zhì)、功能作用和征稅的要求上，均有很大不同。特別是加入WTO后，關(guān)稅率要不斷下降，在進口環(huán)節(jié)對進口產(chǎn)品征收的增值稅、消費稅，與對國內(nèi)產(chǎn)品征收的同樣稅種，更能保持本國產(chǎn)品與進口產(chǎn)品之間稅負相同，以利于公平競爭。改變過去對進口的大部分產(chǎn)品減免稅或不征稅的政策，除某些特殊情況外，應(yīng)全面征稅，這樣可以一定程度增加財政收入。另一方面，要用足WTO規(guī)則允許出口退稅的條款，對出口產(chǎn)品的產(chǎn)銷全過程已征的增值稅，實施全部徹底的退稅。
　　減收、增收因素相抵，特別是隨著轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟發(fā)展，稅源擴大，消費型增值稅將不會導致財政收過量減少，而且還可能在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上達到增收。
　　經(jīng)濟決定稅制，稅制反作用于經(jīng)濟，稅制必須與經(jīng)濟發(fā)展

相適應(yīng)。我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展已對增值稅轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。應(yīng)以消費型增值稅作為進一步改革的目標，本著積極穩(wěn)妥的原則，使增值稅稅制適應(yīng)并促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展。
【參考文獻】
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