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“稅費(fèi)”改革后的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村義務(wù)教育投入教育財政是國家財政體制的一個重要組成部分，而良好的財政收支狀況是實(shí)現(xiàn)高水平的政府教育投入的前提條件。我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村財政的發(fā)展息息相關(guān)的。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革的本意在于：通過改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家、集體與個人之間的收入分配關(guān)系，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定，以獲取自身存在的合理性與合法性。然而，在現(xiàn)行的財政體制下，由于過分強(qiáng)調(diào)中央政府的需求，使得政策的實(shí)施效果卻是中央政府財政收入的不斷增加而地方政府財政收入比重的下降。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中央財政收入占全國財政收入的比重已顯著提高，大約占50%左右，再加上省級的財政收入，所占比重超過60%；而縣鄉(xiāng)政府財政收入比重現(xiàn)在一般僅為20%左右�？h、鄉(xiāng)二級財政出現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不平衡，下級政府財政壓力極大，這一點(diǎn)直接反映在公共教育的支出上。
1985年，國家實(shí)施“分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制改革，實(shí)施“重心下移”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來承擔(dān)。改革本意是擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，而實(shí)際結(jié)果是中央政府的公共教育支出減少，地方政府教育支出的壓力驟然增大�！爸С鲋匦南乱啤迸c“收入重心上移”的矛盾頓時激化，使得“義務(wù)教育農(nóng)民買單，縣級財政不堪重負(fù)”的現(xiàn)象極為普遍。義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，教師工資被拖欠，校舍與教育設(shè)施建設(shè)落后，政府負(fù)債運(yùn)行等等。筆者2002年8月，在富庶的廣東省實(shí)地考察時，就親身體悟到這一點(diǎn)。因此，始自2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然裁撤了“三提五統(tǒng)”、“屠宰稅”、“教育集資”等各種稅費(fèi)，客觀上確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅負(fù)，但另一方面卻約束了地方政府的財政能力，各種公共支出迅速減少，特別是義務(wù)教育支出。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺是中國農(nóng)村“稅費(fèi)”改革的直接后果。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺使得農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制面臨巨大的挑戰(zhàn)。誰來填補(bǔ)這個空缺，在理論上是完全可以定論的。依據(jù)有關(guān)公共產(chǎn)品的理論，教育因一定程度的非競爭性與非排他性而在國際上被普遍地認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并隨教育級別的變動而有所變化，級別越低，公共產(chǎn)品的特性也就越強(qiáng)。義務(wù)教育作為教育的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的外部性，必須由政府來提供。但這種簡單地將某一產(chǎn)品或服務(wù)貼上公共產(chǎn)品的標(biāo)鑒，并不能向我們說明究竟應(yīng)當(dāng)由哪些公共部門來提供。在我國，農(nóng)村義務(wù)教育，從受益與負(fù)擔(dān)的情與理來看，教育成果的外溢性極強(qiáng)，很多在農(nóng)村接受教育的孩子，目的就是擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進(jìn)入發(fā)達(dá)省市就業(yè)生活。而這一階段恰恰是地方財政（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的義務(wù)教育階段。地方政府培養(yǎng)了人才，承擔(dān)了義務(wù)教育的成本卻無法得到教育的收益，造成“人才輩出，山河依舊”的局面，辦教育的積極性自然大為降低。尤其是2000年農(nóng)村“稅費(fèi)”改革，切斷了下級政府教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務(wù)教育支出更是難以為繼。因此，中央和省政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有極大的責(zé)任，加強(qiáng)上級政府（中央和�。⿲︵l(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的支持已成為當(dāng)務(wù)之急。但是，要具體解決這一問題，就要設(shè)計合理的保障機(jī)制。因此，我們還須進(jìn)一步考察地方與中央或省政府在保障機(jī)制中的行為選擇。
二、農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制中的政府間博弈
政府組織一旦形成，就會作為與民眾相對的獨(dú)立實(shí)體而存在，有著自身的利益。一個人格化了的政府組織會在各種政策的制定實(shí)施過程中尋求自身利益的最大化，導(dǎo)致各級政府之間的博弈行為。以下，我們將以保障機(jī)制中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)為例，通過一個簡明而不失本質(zhì)的兩級政府間義務(wù)教育資金投入的博弈模型來分析各級政府的行為選擇：
（一）博弈模型
為了政府上的清晰和徹底性，我們有必要作以下若干假定：
(1)在政府間的博弈過程中，上級政府與下級政府都是尋求自身利益最大化的局中人，分別用下標(biāo)c與b表示。
(2)在投入保障制度設(shè)計中，由上級政府決定下級政府在投入保障機(jī)制中所應(yīng)承擔(dān)的比例K；而下級政府擁有真實(shí)的學(xué)生數(shù)量信息而對學(xué)生數(shù)量的上報數(shù)額N享有絕對的控制權(quán)。因此，投入保障制度設(shè)計后的行為結(jié)果是由上級政府確立的K和下級政府決定的N共同決定，也即Ub=Ub(K,N),Uc=Uc(K,N)。作這樣的假定，其依據(jù)就在于：上級政府在我國嚴(yán)格的層級管理體制下，通常擁有行政指令的絕對控制權(quán)；而下級政府則在事實(shí)上更接近于信息源，能夠左右信息提供的多寡與真實(shí)程度；上級政府所需要的信息在很大程度上依賴于下級政府的提供以及上級政府所能觀察到的下級政府的行為本身。因此，由于這種信息的不對稱性，導(dǎo)致了下級政府的機(jī)會主義行為，利用信息優(yōu)勢謀取自身的利益，發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險。
(3)上級政府和下級政府在投入保障制度的設(shè)計中均獲得了來自資助學(xué)生的社會收益，同時也各自分擔(dān)了財政投入保障的成本。因而，上級政府的收益函數(shù)可設(shè)定為：
Uc=Rc(N)-C(N,K)
其中，Rc(N)=λ×N[,α],O＜α＜1,λ＞O且滿足R′c(N)＞0,R″c(N)＜0，即認(rèn)為上級政府的社會收益是資助學(xué)生數(shù)/V的凹形單調(diào)增函數(shù)，滿足邊際收益遞減，λ為一任意常數(shù)系數(shù)；C(N,K)=C×(1-K)×N，C代表學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)，由上級和下級政府共同承擔(dān)；同時，下級政府也有類似的收益函數(shù)，但對下級政府而言，存在N=N′-β×K這一數(shù)量關(guān)系，β代表下級政府對上級政府制定的K的反映系數(shù)或敏感度，N′代表真實(shí)的學(xué)生數(shù)量，N與K之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)含義可理解為：下級政府和為相對獨(dú)立的利益主體，為了減輕自身的壓力，其所分擔(dān)的財政投入保障金額比例K越高，所愿上報的學(xué)生數(shù)量N就越少。于是，我們可以得到如下函數(shù)關(guān)系式：
U[,c]=λ×N[α]-CXN×(1-K)
U[,b]=λ×N[α]-C×N×K
N=N′-β×K
我們將此博弈過程看成一個三步的動態(tài)博弈：
第一步，由上級政府確定下級政府在投入保障機(jī)制中應(yīng)承擔(dān)的比例；
第二步，下級政府接受、并進(jìn)而決定上報的學(xué)生數(shù)量；
第三步，決策行為的結(jié)果產(chǎn)生。
其中，上級政府獲得的收益：
U[,c]=λ×N[α]-C×N×(1-K)
下級政府獲得的收益：
U[,b]=λ×N[α]-C×N×K
博弈過程結(jié)束。
求解過程采用動態(tài)博弈的反向歸納法，我們可以推知：
(1)第三步?jīng)_，下級政府為追求自身利益的最大化，對于上級政府確立的分擔(dān)比例決定一個合理的上報學(xué)生數(shù)量，使得：
附圖
(2)上級政府在知道下級政府會依據(jù)其制定的比率K而決定上報學(xué)生數(shù)N[*]時，則必將在第一步就決定一個合理的支付比率K[*]，以滿足：
附圖
如果上級政府與下級政府能夠按上述結(jié)果制定各自的比率K和N，則雙方可以在博弈過程中產(chǎn)生各自利益的最大化，實(shí)現(xiàn)納什均衡
。
通過上述的子博弈完美解，我們可以認(rèn)識到：博弈的最終結(jié)果完全取決于下級政府對于K的敏感系數(shù)β。如果我們將β視為下級政府財政收入T以及其它可知和不可知因素e的一個函數(shù)，通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，運(yùn)用線性回歸分析，就可尋找到這樣一個β值，以合理地（相對合理地）確定均衡的K[*]與N[*]值。
（二）理論結(jié)論
附圖表明：降低下降政府C×K所承擔(dān)的義務(wù)教育投入比例K，減輕下級政府的財政壓力，可以直接增加下級政府資助的學(xué)生人數(shù)N[*]。
(2)由上述博弈解可知，合理的比率K[*]及N[*]完全取決于系數(shù)的大小，即下級政府對于K的敏感度。如果如前所說，β被視為下級政府財政收入T以及其它可知和不可知因素e的一個函數(shù)，在存在β與T的負(fù)相關(guān)關(guān)系時，加大下級政府的財政收入能力T，可以有效地減小β值，從而增加下級政府愿意資助的學(xué)生數(shù)N[*]，因而在更大范圍內(nèi)解決貧困問題。數(shù)學(xué)分析如下：
附圖
(3)在下級政府財政稅收能力受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制而不能獲得充裕的財政收入或財政收入不穩(wěn)定時，上級政府應(yīng)給予地方政府更多的稅收返還或留存比例，增加政府間的轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定、充裕下級政府的財政收入。
(4)作為權(quán)力中心的上級政府，在擔(dān)當(dāng)了制度供給者的角色后，應(yīng)有效地安排制度供給，設(shè)計良好的稅收體系，確保下級政府財政來源的穩(wěn)定，設(shè)立專項(xiàng)的稅收來源，以用于教育資助。
附圖時，由于上級政府與下級政府作為相對獨(dú)立的利益主體而導(dǎo)致的博弈均衡解小于真實(shí)的應(yīng)當(dāng)給予資助的學(xué)生數(shù)量N′，所以，在正視現(xiàn)實(shí)的前提下，必須采取多渠道的籌資策略，鼓勵社會捐資助貧，徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育問題。
三、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制設(shè)計原則與模式建議
在對我國農(nóng)村“稅費(fèi)”改革與農(nóng)村義務(wù)教育和政府行為模式有了一定的了解之后，筆者將基于上述分析提出有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制的一點(diǎn)設(shè)想與讀者共同思考：
在前述的博弈模型分析中我們得出了幾個基本的結(jié)論：
(1)合理確定上級政府（中央政府或省政府）與下級政府所分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例K[*]；
(2)加大上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付或提高地方政府的稅收留存比例，從而提高地方政府的財政支付能力；
(3)設(shè)計良好的稅收體系，開征專項(xiàng)教育稅，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源；
(4)進(jìn)一步擴(kuò)展多渠道教育籌資體制。
依據(jù)以上四個結(jié)論，遵循兩項(xiàng)原則，結(jié)合現(xiàn)實(shí)背景，筆者提出以下政策建議：
（一）從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)比例K[*]考慮
(1)重新確立中央或省政府與地方政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的合法地位，突出中央政府和省政府對農(nóng)村義務(wù)教育的法定責(zé)任；重新規(guī)定中央政府和省、縣、鄉(xiāng)地方政府法定的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)，加大中央和省特別是中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。目前，我國的義務(wù)教育投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)了近78%，縣級財政負(fù)擔(dān)了約9%，省地財政負(fù)擔(dān)了11%，中央財政負(fù)擔(dān)了2%。中央和省級政府的教育事業(yè)費(fèi)大部分用于高等教育和對偏遠(yuǎn)、貧困與少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育補(bǔ)助。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中央政府一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亞、法國、墨西哥、西班牙、英國等國，中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重大致為20%～80%；在新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭、韓國等國，基礎(chǔ)教育投入中超過80%的資金來源于中央政府，有的甚至完全依賴中央政府。即使是在美國、德國、加拿大、瑞土等國，中央投入中基礎(chǔ)教育也占有一定比重，大約是5%～10%；因此，加大中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不僅是農(nóng)村財政現(xiàn)狀的客觀要求，也符合當(dāng)前義務(wù)教育財政發(fā)展模式的國際潮流。
(2)總體上加大中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入、在現(xiàn)階段過渡期內(nèi)，考慮到國家發(fā)展目標(biāo)和財政狀況，不要求中央政府在全國范圍內(nèi)開展工作，而是“有所為，有所不為”，充分考慮區(qū)域之間的差異，發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，緩解地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的教育資源配置不公與機(jī)會不均等。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（東部沿海地區(qū)），中央政府可以繼續(xù)現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，給予較少或不給予投入，完全由地方政府財力解決；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)（中部地區(qū)）應(yīng)強(qiáng)化省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，重點(diǎn)扶持省級貧困縣，中央只負(fù)責(zé)國家級貧困縣的義務(wù)教育投入；對西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央和省政府全面介入，力保貧困與非貧困縣義務(wù)教育投入達(dá)到全國學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)水平、在上述兩類資助地區(qū)，投入標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)財政標(biāo)準(zhǔn)支出與標(biāo)準(zhǔn)收入的差額和激勵系數(shù)決定；激勵系數(shù)的制定不實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行省內(nèi)規(guī)范確定、運(yùn)用這種方式的理由在于：第一，依據(jù)我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)最近的一項(xiàng)研究表明，教育資源分配不公的省內(nèi)差異遠(yuǎn)高于省際差異。因此，采取省內(nèi)差異因素而非全國標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)收入與支出會更有利于教育資源的公平分配；第二，對發(fā)達(dá)地區(qū)給予較少或不予資助的做法實(shí)際上是實(shí)行變相的教育成本補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)吸納的高素質(zhì)人才，其義務(wù)教育的培養(yǎng)成本來自于欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)因此，根據(jù)“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)原則，將本應(yīng)給予發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入轉(zhuǎn)向非發(fā)達(dá)地區(qū)也是合理的。
（二）從變β值入手
在已知β值是下級政府財政收入能力T的一個減函數(shù)后，如何通過增加下級政府的財政收入能力以降低β值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)生資助數(shù)量的目的，是我們建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制的一個切入點(diǎn)。
建立和規(guī)范穩(wěn)定的國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，充裕地方政府的財政收入，正是我們所尋找的這個切入點(diǎn)。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括：中央政府的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”�？睢ⅰ傲x務(wù)教育危房改造工程”�？畹�，轉(zhuǎn)移支付總額約占義務(wù)教育總支出的1%左右。省、地兩級政府的義務(wù)教育專項(xiàng)撥款全國各地不盡相同，但總量均不大。因此，建議單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育投入的一般性轉(zhuǎn)移支付和貧困落后地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大上級政府對下級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付的力度；突破原有的財政分配結(jié)構(gòu)，改變原體制下照顧地方利益格局的不利模式，取消對發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，并盡快建立省與省、地區(qū)與地區(qū)之間以教育成本補(bǔ)償為目的的政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。在實(shí)施步驟上，采取逐步推行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)建設(shè)貧困落后地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；穩(wěn)固和充實(shí)縱向轉(zhuǎn)移支付制度，大力推廣發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，充分實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的公平性原則。同時，為確保上述制度的有效實(shí)行，必須切實(shí)貫徹《教育法》所要求的“各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。
（三）開征新的教育稅，以稅收制度保障義務(wù)教育，已成為社會各界的共識
以我國農(nóng)村原有的教育附加費(fèi)和教育集資等稅費(fèi)資助教育，不僅經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定、數(shù)額有限，而且無法做到�？顚Ｓ�，對龐大的農(nóng)村義務(wù)教育而言，可謂“杯水車薪”。也正是如此，2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革裁撤了這些低效率稅費(fèi)項(xiàng)目，但同時也加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺。所以，在新的形勢下，政府有必要開征新的教育稅來資助農(nóng)村義務(wù)教育。新稅種的設(shè)計一定要注意合理性，將征稅的對象更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)人口中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，擴(kuò)大對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的征稅力度以補(bǔ)貼
農(nóng)村義務(wù)教育。在稅種選擇上，不宜開征新的稅種，加重城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)在保證現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)和稅收總量的情況下，明確一項(xiàng)或若干項(xiàng)稅種為義務(wù)教育專項(xiàng)稅，宏觀調(diào)控義務(wù)教育。這方面可以借鑒美國的做法。在美國，教育經(jīng)費(fèi)主要來源于各州的財產(chǎn)稅。采用這種征稅辦法，稅基穩(wěn)定豐富，稅收來源不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的波動而有較大的起伏，保證了教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和充裕。
�。ㄋ模┌l(fā)行教育彩票，進(jìn)一步拓展農(nóng)村義務(wù)教育多渠道的籌資體制
在保證現(xiàn)行的多渠道籌資體制下，建議發(fā)行教育彩票，為教育發(fā)展服務(wù)。這既是博彩業(yè)品種的創(chuàng)新，又是在國家教育投入不足而財政壓力較大的背景下，拓寬教育投入渠道，滿足教育事業(yè)發(fā)展的一條重要思路。據(jù)不完全統(tǒng)計，在英國，每周的彩票發(fā)行量為1億英鎊；美國的德克薩斯州每年彩票的發(fā)售總額是32億美元；我國香港每年僅六合彩一個品種年銷售額就達(dá)5億美元。再以亞洲和中東地區(qū)為例，1998年的銷售總額為149.78億美元，人均購彩額9.3美元。1998年全世界彩票銷售總額為1268億美元，人均25美元，而我國1998年彩票的總銷售額為11.03億美元，人均銷售不足l美元。因此，有關(guān)專家撰文，即使是最保守的測算，我國彩票市場至少有三分之二未得到開發(fā)利用，彩票發(fā)行總額不足世界彩票發(fā)行的百分之一。至于教育彩票，美國的許多州都以發(fā)行教育彩票獲得教育經(jīng)費(fèi)。由于教育是一種公益性事業(yè)，能得到社會民眾的廣泛支持，發(fā)展態(tài)勢極好。因此，充分發(fā)掘我國彩票市場的潛力，發(fā)行教育彩票是完全可能的。
�。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本投入基礎(chǔ)教育，明文立法確保教育投資者的合法權(quán)益，給予學(xué)校舉辦者合理回報
我國《教育法》第25條規(guī)定，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。該條款的立法基礎(chǔ)在于，教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，級別越低，公共產(chǎn)品的屬性也越強(qiáng)。義務(wù)教育作為教育之基礎(chǔ)，存在較強(qiáng)的正外溢性。因此，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，稅收支持。筆者認(rèn)為，這里存在一個邏輯誤區(qū)：既然義務(wù)教育存在正的外溢性，而義務(wù)教育的舉辦者又獨(dú)自承擔(dān)了教育的成本，為什么不能給予教育組織者合理的回報呢？此外，擔(dān)心私立學(xué)校舉辦者以營利為目的而過分壓低教育成本、影響教育質(zhì)量的想法，于情可以理解。但是，教育作為一種服務(wù)，與市場中提供的其它服務(wù)并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，教育服務(wù)同樣可以在市場競爭中以“低價高質(zhì)”的方式提供。引進(jìn)市場機(jī)制，降低教育成本，原本就是我們優(yōu)化教育資源配置的目的。
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