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青海工業(yè)化原則、目標(biāo)和措施
推進(jìn)青海工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)注意把握以下四個(gè)基本原則：
1.遵循工業(yè)化一般規(guī)律與把握現(xiàn)代科技進(jìn)步趨勢(shì)和立足省情相結(jié)合。對(duì)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，在推進(jìn)工業(yè)化中應(yīng)注意把握和利用，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，一般是按四個(gè)發(fā)展階段循序漸進(jìn)的，與工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程相適應(yīng)。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化過程中，一般應(yīng)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步，然后向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)漸次推進(jìn)。但是，在科技進(jìn)步日新月異、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，工業(yè)發(fā)展完全遵循一些國家工業(yè)化的老路，顯然不合時(shí)宜，必須在階段性的發(fā)展中體現(xiàn)跳躍性和超前性。與此同時(shí)，又要充分考慮到青海實(shí)際，不能盲目跟風(fēng)和趕時(shí)髦。從青海實(shí)際情況看，工業(yè)發(fā)展的水平和層次普遍偏低，過分強(qiáng)調(diào)“跳躍”和“超前”同樣不切合實(shí)際。就青海而言，當(dāng)前應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，適度發(fā)展包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走出一條適合青海工業(yè)化快速發(fā)展的新路子。
2.推進(jìn)青海工業(yè)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相結(jié)合。青海工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是緊密相連、相互貫通的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原料，又為工業(yè)品拓展市場。工業(yè)化的過程不僅體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即不斷用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、社會(huì)化。因此，要大力推進(jìn)以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)副產(chǎn)品基地為依托，市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是加快青海工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，是經(jīng)濟(jì)能量集聚地和商品集散地，加速城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)工業(yè)化。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為20世紀(jì)90年代以來國民經(jīng)濟(jì)新興重要產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正向經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。因此，青海推進(jìn)工業(yè)化要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相結(jié)合。要注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村工業(yè)化水平。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展工業(yè)的硬環(huán)境，通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。同時(shí)，注意發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品質(zhì)量，從而加快工業(yè)化進(jìn)程。
3.工業(yè)快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。推進(jìn)工業(yè)化，沒有較快的發(fā)展速度，要實(shí)現(xiàn)后來居上是不可能的，但較快的發(fā)展速度，必須符合長遠(yuǎn)利益、整體利益、生態(tài)利益，必須是可持續(xù)發(fā)展的速度，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高的速度。否則，就將欲速而不達(dá)。當(dāng)前，在把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇中，絕不能只追求量的擴(kuò)張而“饑不擇食”、盲目引進(jìn)，對(duì)那些技術(shù)落后，能耗高、污染大、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)拒絕引進(jìn)和發(fā)展，絕不能以犧牲長遠(yuǎn)利益、整體利益、社會(huì)生態(tài)利益為代價(jià)來謀取暫時(shí)的快速發(fā)展。這種快速發(fā)展最終將是慢速發(fā)展或完全失去發(fā)展的基礎(chǔ)，國內(nèi)外這樣的教訓(xùn)是非常之多且非常深刻的。要正確處理眼前利益與社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān)系，加快速度與提高質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
4.充分利用本地資源與拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相結(jié)合。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快工業(yè)的發(fā)展固然很重要，但在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，各種生產(chǎn)要素大跨度組合、市場環(huán)境發(fā)生深刻變化的歷史條件下，僅僅“靠山吃山”、依靠當(dāng)?shù)刭Y源和市場的內(nèi)向循環(huán)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯然是行不通的。我國已加入WTO，事實(shí)上已融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮，參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和分工合作，任何地方在封閉的狀態(tài)下關(guān)起門來搞建設(shè)已不可能。因此，在推進(jìn)青海工業(yè)化的過程中，必須進(jìn)一步?jīng)_破“食桑作繭”、“畫地為牢”的思維定勢(shì)，把工業(yè)發(fā)展置于國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的大格局中加以定位，在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放度和外向度，拓寬工業(yè)發(fā)展的空間。
推進(jìn)青海工業(yè)化明確的目標(biāo)
工業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)。
近期目標(biāo)�！笆濉逼陂g，工業(yè)總量明顯增大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯效果，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，工業(yè)化水平在全國排位前移。到2005年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占GDP的比重超過1/3，達(dá)到34％，強(qiáng)省富民取得實(shí)質(zhì)性效果。
中期目標(biāo)。到2010年，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約40％；工業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長；工業(yè)增加值比2000年翻一番，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化水平達(dá)到全國平均水平。
遠(yuǎn)景目標(biāo)。到中國共產(chǎn)黨成立100周年前夕的2020年，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過1/2；工業(yè)增加值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番左右；工業(yè)化水平達(dá)到全國的中等水平。
圍繞實(shí)現(xiàn)以上工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，青海推進(jìn)工業(yè)化的主要任務(wù)是：擴(kuò)大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。
1.著力擴(kuò)大工業(yè)總量。工業(yè)總量小，是當(dāng)前青海工業(yè)發(fā)展存在的突出問題之一。因此，推進(jìn)青海工業(yè)化，首要任務(wù)是擴(kuò)大總量。其一，要增加工業(yè)投和入。只有增加投入，才能實(shí)現(xiàn)外延和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而擴(kuò)大工業(yè)總量。增加工業(yè)投入，一靠招商引資。實(shí)踐證明，招商引資是增加工業(yè)投入的最直接、見效最快的途徑。當(dāng)前，要抓住世界經(jīng)濟(jì)下滑和我國加入世貿(mào)組織以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)更多的市場資本投向青海工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量的擴(kuò)張。二是放手發(fā)展民營工業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加工業(yè)投入的主要渠道是吸引和聚集民間資本投向工業(yè)。政府對(duì)工業(yè)的投入應(yīng)更多地用于基礎(chǔ)和公共設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，營造一個(gè)更利于投資者辦工業(yè)的硬環(huán)境。政府的資金即使投入工業(yè)項(xiàng)目，也只能是通過“四兩”來“撥千斤”，引導(dǎo)更多的市場資本和民間資金投向工業(yè)項(xiàng)目。因此，要放手發(fā)展民營工業(yè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)的改革體制，通過股份制、租賃、承包、出讓等多種方式，千方百計(jì)盤活公有制工業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大工業(yè)總量。需要明確的是，擴(kuò)大總量并非純粹量的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、不斷升級(jí)的量的擴(kuò)大，是企業(yè)整體素質(zhì)、競爭能力不斷提高的量的擴(kuò)大。因此，必須把擴(kuò)大總量與調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使量的擴(kuò)張建立在提高工業(yè)素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上。
2.著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)青海工業(yè)化，必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，作為“重頭戲”來唱，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新突破。
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做大做強(qiáng)水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè)，并適時(shí)啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是用高新先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要有重點(diǎn)、分層次地對(duì)冶金、制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，加快開發(fā)有市場競爭力、技術(shù)含量高、效益好的產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈。為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，必須設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)給予必要的資金支持，如貸款給予貼息，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、質(zhì)量提高獎(jiǎng)、銷售收入獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)等。財(cái)政每年應(yīng)從工業(yè)增加稅收中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。
�。�2）調(diào)整企業(yè)
組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過市場化運(yùn)作提高企業(yè)組織集中度，逐步形成一批以骨干企業(yè)為核心、以名牌產(chǎn)品為龍頭、以資產(chǎn)聯(lián)合為紐帶的具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。要有重點(diǎn)地組建發(fā)展水電集團(tuán)、鹽化工集團(tuán)、石汽天然氣集團(tuán)、有色金屬集團(tuán)、制藥集團(tuán)公司等，以增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，在抓大的同時(shí)要扶小，幫助中小企業(yè)提高管理水平和創(chuàng)新能力�；谇嗪Ｐ∑髽I(yè)多的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的企業(yè)走“小而精”、“小而�！薄ⅰ靶《亍钡穆纷�，生產(chǎn)適銷對(duì)路、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品；支持基礎(chǔ)較差的企業(yè)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，圍繞有實(shí)力的產(chǎn)品和大企業(yè)開展生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)少數(shù)落后企業(yè)，應(yīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和重新組合�？傊姆N企業(yè)組織形式更有利于增強(qiáng)競爭力，更有利于加快發(fā)展，就采取那種企業(yè)組織形式。
（3）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為、有所不為”的方針，通過股份制、產(chǎn)權(quán)出售、租賃、承包等形式，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)。要從青海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政府投入少的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重。2000年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值只占全部總產(chǎn)值的25％，比例過低。為此在做法上，一是要大張旗鼓地宣傳非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，糾正對(duì)非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的種種歧視和偏見，大力表彰非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，形成發(fā)展非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是要放寬非公有制工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，除國家法律規(guī)定明確禁止和限制的領(lǐng)域外，非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。同時(shí)按照公開、公平、公正的原則，對(duì)包括非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成份實(shí)現(xiàn)一視同仁政策，為其提供公平競爭的環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和支持。政府職能部門要實(shí)現(xiàn)從只管“公家”到服務(wù)“全社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，按照非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和需要，建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場拓展、人才培訓(xùn)以及融資、社保等方面，為非公有制工業(yè)企業(yè)提供良好服務(wù)。通過以上措施，不斷提高非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)的比重。
3.著力優(yōu)化工業(yè)布局。合理布局生產(chǎn)力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，是推進(jìn)工業(yè)化的重要任務(wù)。要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和效益、效率的原則，優(yōu)化工業(yè)布局。從我省實(shí)際出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)區(qū)域、二大走廊、三個(gè)園區(qū)。一個(gè)區(qū)域即以鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬為主的柴達(dá)木資源開發(fā)區(qū)。二大走廊即黃河下游以水電工業(yè)為龍頭的無污染工業(yè)走廊、湟水谷地耗電工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)走廊。三個(gè)園區(qū)即西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型材料，高原動(dòng)植物精深加工中藏藥、生化藥、保健品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)；甘河灘工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、高耗電和建材工業(yè)；昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量較高的鹽湖化工產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和高標(biāo)號(hào)成品油。
推進(jìn)青海工業(yè)化圈定的措施
要完成青海工業(yè)化的目標(biāo)任務(wù)，把青海工業(yè)化的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須切實(shí)采取以下對(duì)策措施：
1.營造濃郁氛圍。現(xiàn)代意義上的工業(yè)化，是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善條件下的工業(yè)化，而不是仍帶著濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的工業(yè)化；是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快、我國加入WTO大背景下的工業(yè)化，而不是封閉或半封閉環(huán)境下的工業(yè)化；科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、技術(shù)和產(chǎn)品生命周期日益縮短形式下的工業(yè)化，而不是一個(gè)產(chǎn)品幾十年一貫制的工業(yè)化；是在“短缺經(jīng)濟(jì)”結(jié)束，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩時(shí)期的工業(yè)化，而不是賣方市場條件下的工業(yè)化；是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化，而不是以污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源為代價(jià)的工業(yè)化。在這一歷史背景下，如果思想觀念還停留在老套套、舊框框里，推進(jìn)工業(yè)化就必然寫不出“大手筆”，打不開新局面。應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過22年的改革開放，青海廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，但是，解放思想永無止境，更新觀念未有窮期，只要實(shí)踐在發(fā)展，認(rèn)識(shí)的深化就不應(yīng)當(dāng)止步。當(dāng)前，青海工業(yè)發(fā)展存在這樣那樣的困難和問題，但首要的還是思想觀念滯后于改革與發(fā)展的步伐。因此，必須把思想觀念創(chuàng)新作為加快青海工業(yè)化進(jìn)程的“開場戲”來唱，在全省深入開展以進(jìn)一步解放思想為主題的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步破除習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念：如找省長、找市長不如找市場的觀念；小開放小發(fā)展，大開放大發(fā)展，“客主雙贏的觀念”；“不怕客觀條件差，就怕主觀不努力”、揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的觀念及科技、知識(shí)、信息、政策、管理、資本、人才等要素是更重要的資源的觀念；各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，等等。總之，要以思想觀念的再轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的新突破，配合學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、墻報(bào)、板報(bào)等宣傳媒體，廣泛宣傳青海推進(jìn)工業(yè)化的意義、思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有文章，以形成推進(jìn)工業(yè)化的濃郁氛圍。
2.精規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是推進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)工作，是工業(yè)化的發(fā)展藍(lán)圖。搞好科學(xué)規(guī)劃，對(duì)防止建設(shè)的盲目性和無序性，增強(qiáng)工作的計(jì)劃，性和系統(tǒng)性，加快工業(yè)化進(jìn)程具有重要作用。因此，要抓緊組織力量，認(rèn)真做好規(guī)劃工作。在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是要明確推進(jìn)工業(yè)化的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，在有關(guān)具體內(nèi)容上要與工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)劃相銜接。二是既要遵循工業(yè)化的規(guī)律，又要緊密結(jié)合青海實(shí)際，突出特色，抓住重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；既要有明確的目標(biāo)任務(wù)，又要有具體的對(duì)策措施，使之具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。三是不僅要有全省工業(yè)化的總體規(guī)劃，而且要有一系列與之相配套的區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及具體項(xiàng)目規(guī)劃，使之成為相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的有機(jī)整體。四是要及時(shí)制定實(shí)施規(guī)劃的具體方案，以保障規(guī)劃順利地付諸實(shí)施，使藍(lán)圖真正能夠逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
3.做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目是資金、技術(shù)、勞力、土地、能源等一系列生產(chǎn)要素的組合和載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的零部件，是推進(jìn)工業(yè)化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。青海要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，走在西部大開發(fā)前列，就必須瞄準(zhǔn)市場，依托資源優(yōu)勢(shì)，培植一批大工業(yè)項(xiàng)目，孵化一批骨干企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)工業(yè)總量的擴(kuò)張。去年以來，省政府在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，提出了“十五”期間全省工業(yè)發(fā)展的45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及電力、鹽化工、有色金屬、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械以及資源勘探與開發(fā)等十個(gè)領(lǐng)域，總投資約500億元。這些項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上，年新增工業(yè)增加值80億元以上，相當(dāng)于在2000年基礎(chǔ)上翻一番。到“十五”末，基本形成15—20戶年銷售收入10億元以上、上繳稅金超億元的大型骨干企業(yè)，構(gòu)建起青海特色經(jīng)濟(jì)的工業(yè)框架，從而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
當(dāng)務(wù)之急是要做好項(xiàng)目的前期工作，抓緊落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)資金，使其盡快開工建設(shè)，及早發(fā)揮效益。要建立有利于項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)成長的新機(jī)制。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)則，合理布局，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，建好項(xiàng)目庫。積極探索建立業(yè)主出資、社會(huì)募資、政府資助的資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化金融的支持配合作用，進(jìn)一步加大招商引資力度，把項(xiàng)目建設(shè)的資金來源重點(diǎn)放到資本市場。在項(xiàng)目建設(shè)上要形成“瞄準(zhǔn)一個(gè)市場，啟動(dòng)一個(gè)課題；開發(fā)一個(gè)產(chǎn)品，創(chuàng)建一個(gè)企業(yè)；培育一批品牌，形成一個(gè)基地；建設(shè)一個(gè)
園區(qū)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的有效機(jī)制。集中力量發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)的同時(shí)，輻射帶動(dòng)一批“專、精、特、新”中小型特別是民營企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4.抓好企業(yè)創(chuàng)新。要強(qiáng)化企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，必須著力抓好體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
�。�1）要抓好體制創(chuàng)新。一是改革投融資體制，充分調(diào)動(dòng)市場主體和民間投資的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場資本和民間資金增加對(duì)工業(yè)的投入，對(duì)市場主體和自然人出資建設(shè)國家非限制和非禁止類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制而取消審批制。逐步形成國內(nèi)與國外、政府與民間、計(jì)劃與市場、自籌與負(fù)債、長期與短期相結(jié)合的投資主體多元化、投資行為市場化、投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化的投融資體制。二是要深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)以三項(xiàng)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，建立起高效靈活的運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的企業(yè)制度創(chuàng)新，加快國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；建立和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)管理真正走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，要大中小企業(yè)并舉，抓大要強(qiáng)，進(jìn)而有為；放小要活，退而有序。三是要完善用地制度，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。采取多種方式支持工業(yè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒地、荒灘支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持工業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)，辦理集體土地使用手續(xù)。簡化工業(yè)用地審批程序，優(yōu)先解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。四是完善社會(huì)保障制度，形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管金管理社會(huì)化，實(shí)行下崗職工基本社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌，積極推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革。五是轉(zhuǎn)變政府職能，努力為企業(yè)做好服務(wù)工作，該由市場運(yùn)作的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批。各級(jí)政府要做企業(yè)不愿做，不想做、做不了的事，集中力量改善投資環(huán)境，培育要素市場，維護(hù)市場秩序，讓市場主體公平競爭。
�。�2）抓好技術(shù)創(chuàng)新。在政策、資金上支持企業(yè)成為科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和開發(fā)科技成果，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。既要適時(shí)啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更要注意用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要在高新技術(shù)局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，更要提高傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。具體說來，要抓好“兩化”：一是新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化。加大資金、技術(shù)、人才的聚集，形成局部優(yōu)勢(shì)，有選擇地上一批高新技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)引進(jìn)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)行“二次創(chuàng)新”；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化。著力加強(qiáng)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、優(yōu)化。要以鹽湖資源的綜合利用、輕金屬新材料和生物工程制品為突破口，加大適用高新技術(shù)的引進(jìn)、委托開發(fā)和自主開發(fā)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。鹽湖化工，重點(diǎn)開發(fā)鎂、鋰、鍶等高技術(shù)深加工產(chǎn)品，力求形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，在鉀光鹵石脫水技術(shù)上的基礎(chǔ)上，開發(fā)水氯鎂石脫水技術(shù)，大幅度降低金屬鎂的生產(chǎn)成本。加快鍶資源開發(fā)，以碳酸鍶為龍頭，積極發(fā)展硝酸鍶、氯化鍶、氫氧化鍶和金屬鍶的生產(chǎn)試驗(yàn)研究，發(fā)展鍶系列產(chǎn)品。逐步放大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鎂鋰比條件下的提鋰工藝，盡快做大做強(qiáng)青海鋰產(chǎn)業(yè)。輕金屬新材料，重點(diǎn)研制和引進(jìn)硼、鋰、鎂、鋁系列產(chǎn)品的加工技術(shù)，推進(jìn)硼酸鋁晶須等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展高強(qiáng)度鎂基合金、高強(qiáng)度鋁基合金、超強(qiáng)度改性工程塑料、鍶鋁合金及其下游產(chǎn)品以及納米技術(shù)產(chǎn)品等，延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物工程制品，大力開發(fā)治療心腦血管病、肝病、風(fēng)濕病、糖尿病、腫瘤等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥品和藏藥新品種，推進(jìn)中藏藥現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和某些產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化。
�。�3）抓好管理創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)行年薪制、期權(quán)制等分配制度和激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)營管理技能視為生產(chǎn)要素，進(jìn)入企業(yè)分配，把經(jīng)營管理者的利益與企業(yè)的發(fā)展業(yè)績緊密聯(lián)系在一起，以激勵(lì)經(jīng)營管理者開拓奮進(jìn)，力促企業(yè)快速發(fā)展。
5.實(shí)施名牌戰(zhàn)略。名牌是企業(yè)的競爭力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，誰擁有名牌產(chǎn)品，誰就能在市場競爭中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。溫州市是浙江省最邊遠(yuǎn)的地區(qū)，現(xiàn)在是民營工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的典范。其靠的就是名牌戰(zhàn)略。目前，青海的工業(yè)不論生產(chǎn)規(guī)模，還是競爭能力都與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)存在很大差距。因此，必須把實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育、扶持名牌產(chǎn)品，提高競爭力和知名度，作為推進(jìn)工業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。其一，樹立強(qiáng)烈的名牌戰(zhàn)略意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)名牌事關(guān)企業(yè)發(fā)展的前景和命運(yùn)，是推進(jìn)工業(yè)化的永恒主題；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，企業(yè)是直接受益者，但更大的受益者則是名牌企業(yè)所在的地區(qū)，青海若能有一、二個(gè)叫得響甚至在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的名牌產(chǎn)品，對(duì)于提高青海的知名度，加快青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將產(chǎn)生非同小可的輻射和聚集效應(yīng)。其二，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)名牌。從比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中篩選優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的開發(fā)中創(chuàng)名牌、樹名牌。這些產(chǎn)業(yè)都可以作為創(chuàng)名牌的選擇對(duì)象。同時(shí)，也可從新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)名牌。就企業(yè)而言，應(yīng)千方百計(jì)爭創(chuàng)名牌、名牌企業(yè)。就政府而言，應(yīng)努力創(chuàng)區(qū)域名牌的生命、科技是名牌的支撐、廣告是名牌的翅膀、設(shè)計(jì)是名牌的源泉、服務(wù)是名牌的護(hù)衛(wèi)的經(jīng)營理念，在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下苦功，在推動(dòng)科技進(jìn)步上花力氣，在宣傳廣告上做文章，在精心設(shè)計(jì)上出創(chuàng)意，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上使實(shí)勁。其四，營造創(chuàng)名牌的良好環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)著名品牌和名牌產(chǎn)品，要爭取在稅收上下給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，在技改或新產(chǎn)品開發(fā)貸款上給予必要的扶持；對(duì)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，政府按品牌的檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法侵權(quán)行為，保護(hù)名牌企業(yè)的利益，為名牌產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
6.做活招商引資文章。近些年，青海的招商引資工作取得了明顯進(jìn)展，但絕不能停留在現(xiàn)有的層次和水平上，要抓住世界經(jīng)濟(jì)下滑和衰退、國際剩余資本可能更多地向我國轉(zhuǎn)移以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加快招商引資步伐，把青海工業(yè)的“蛋糕”做大。一是篩選、包裝招商引資項(xiàng)目。做到既有傳統(tǒng)項(xiàng)目，又有新建特色項(xiàng)目；既有勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，又有資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目。項(xiàng)目的包裝要有誘惑力、吸引力，足以激活投資者的興奮點(diǎn)。二是拓寬招商引資思路。通過組團(tuán)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商多種形式，國外招商，省外招商等多種渠道，把有實(shí)力的大企業(yè)、大老板引到青海來創(chuàng)實(shí)業(yè)。三是完善招商引資策略。做到“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引資與引人才、技術(shù)、管理、品牌相結(jié)合，提高招商引資整體水平。四是改進(jìn)招商引資方法。采取以資源換技術(shù)、產(chǎn)權(quán)換資金、存量換增量、市場換項(xiàng)目等靈活多樣的辦法，務(wù)必在招商引資的廣度和濃度上有新突破。五是優(yōu)化招商引資環(huán)境。既要改善硬環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營開發(fā)管理好城鎮(zhèn)，“筑巢引鳳”；更要優(yōu)化軟環(huán)境，重點(diǎn)是營造好法制、政策、服務(wù)、市場、社會(huì)和人文六大環(huán)境，法制環(huán)境方面，主要是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，使投資者享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠待遇。服務(wù)環(huán)境方面，應(yīng)堅(jiān)持和完善聯(lián)合辦公，一個(gè)“窗口”對(duì)外、公示制和限時(shí)服務(wù)等制度；減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高辦事效率；全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，禁止任何形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂集資。市場環(huán)境方面，應(yīng)進(jìn)一步依法規(guī)范市場主體行為、市場交易行為和市場監(jiān)督行為，努力營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境。社會(huì)環(huán)境方面，應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
人文環(huán)境方面，應(yīng)在文明言行、公共衛(wèi)生以及居民行為規(guī)范等方面著力提高居民素質(zhì)和文明程度。
7.強(qiáng)化人才開發(fā)利用。人才是“國之大寶”。市場經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根到底是人才的競爭�！暗萌瞬耪叩锰煜隆�，誰贏得了人才，誰就贏得了主動(dòng)，誰就能占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。青海擁有一定的人才資源，但總體上比較匱乏，必須以新的人才觀念，加大開發(fā)力度，做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。人才培養(yǎng)要從公民素質(zhì)抓起，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；搞好職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，成人教育和多種形式的繼續(xù)教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)家隊(duì)伍的培育，可從機(jī)關(guān)選派一批年輕干部到企業(yè)去鍛煉，著力培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新能力的企業(yè)家。加大人才引進(jìn)力度，以相對(duì)豐厚的物質(zhì)回報(bào)、真摯的感情、體現(xiàn)知識(shí)和人才價(jià)值的事業(yè)吸引和留住人才，關(guān)鍵是要建立完善報(bào)酬與業(yè)績掛鉤的分配和激勵(lì)機(jī)制，允許技術(shù)要素參與收益分配，積極推行技術(shù)入股和管理入股。同時(shí)，還要做好引智工作。引智是見效快、成本低的引進(jìn)人才的一種方式。要加強(qiáng)與高等院校、科研單位的合作，“不求所在，但求所用；不求長住，但求常來”，使更多的高素質(zhì)人才智力為我所用。此外，要盤活人才存量，摸清青海到底擁有多少人才，并充分發(fā)揮本地人才的才智和潛能，為工業(yè)化提供智力支持。
8.信息化帶動(dòng)工業(yè)化。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的新興重要支柱產(chǎn)業(yè)，正向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)正發(fā)揮著重要作用。信息化是工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵，是加快資金，技術(shù)等要素流動(dòng)和優(yōu)化資源配置的動(dòng)力，是工業(yè)企業(yè)參與兩個(gè)市場競爭、利用兩種資源的現(xiàn)代手段。因此，必須以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化跳躍式發(fā)展。用信息化帶動(dòng)工業(yè)化；政府和企業(yè)都要發(fā)揮各自的作用。一是政府推動(dòng)和推廣信息化。政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)和支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和推廣各行各業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)抓好信息化建設(shè)。要組織一些企業(yè)經(jīng)營管理者到企業(yè)信息化搞得好的地方去考察參觀，以開闊眼界，增長見識(shí)。對(duì)水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬、中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，省政府應(yīng)在人才、土地、資金上給予支持，并在上述產(chǎn)業(yè)中分別選擇一至兩家企業(yè)進(jìn)行信息化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。二是企業(yè)發(fā)展和利用信息化。運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)機(jī)關(guān)報(bào)、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力。整合企業(yè)內(nèi)部的信息資源解決企業(yè)各管理層之間的信息不對(duì)稱問題，提高企業(yè)決策質(zhì)量、決策效率和經(jīng)營水平。大力推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)供銷、科研各方面的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)提高效率、降低庫存、縮短反應(yīng)周期、加快資金周轉(zhuǎn)、減少市場風(fēng)險(xiǎn)。采取舉辦企業(yè)上網(wǎng)宣傳活動(dòng)、組織青海產(chǎn)品網(wǎng)上博覽會(huì)等有效辦法，推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)，并從一般的上網(wǎng)到設(shè)網(wǎng)頁、建網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極探索和引進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，加快工業(yè)化進(jìn)程。
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