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試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道
試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道摘要 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀、問(wèn)題的分析，說(shuō)明必須建立由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)社會(huì)保障基金的籌集模式，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了三方各自在資金籌集中的地位和責(zé)任，明確了各自應(yīng)承擔(dān)的方式和份額，以及對(duì)基金籌集的財(cái)政管理問(wèn)題。
以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和杜會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。綜觀當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成功的國(guó)家，都無(wú)一例外的有著比較完備的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起步較晚，一度成為制約國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后因素。而社會(huì)保障制度改革的首要環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的社會(huì)保障基金籌集渠道，因?yàn)榘凑找欢ǖ脑瓌t和模式籌集和建立社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的前提和財(cái)力保證。
一、我國(guó)當(dāng)前基金籌集的現(xiàn)狀及問(wèn)題
回顧我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷程，大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段是從新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)以前，這一階段從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開始，在城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障制度，這一階段基金的籌集主要由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保障費(fèi)用。第二階段是從改革開放開始，特別是十四屆三中全會(huì)提出將建立社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)以后，我國(guó)有步驟地進(jìn)行了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療等方面的暫行規(guī)定，并在全國(guó)陸續(xù)選定了若干城市作為試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為全國(guó)性推廣奠定基礎(chǔ)。這一階段在籌資方式上進(jìn)行了一步步的改革，先后實(shí)施過(guò)多種籌資方案。后來(lái)在全國(guó)大面積推行了企業(yè)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌辦法，起步階段以市縣為統(tǒng)籌基本單位，參加統(tǒng)籌的企業(yè)采取“以支定收、現(xiàn)收現(xiàn)付”的辦法。到1993年末，國(guó)有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了市縣級(jí)以上統(tǒng)籌；集體企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌達(dá)到1927個(gè)縣；外商投資企業(yè)統(tǒng)籌達(dá)到800多個(gè)縣。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又決定逐步提高各地社會(huì)統(tǒng)籌的層次，從市縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。
由此可見，經(jīng)過(guò)幾年的改革，我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和籌措方式目前正處在新舊交替的特殊階段。一方面，舊的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資金籌措模式已經(jīng)漸漸解體，而另一方面新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的籌資方式還剛剛起步，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求。這種新舊交替的現(xiàn)狀導(dǎo)致了現(xiàn)階段各種相互矛盾的做法并存的局面，出現(xiàn)了過(guò)渡階段特有的特點(diǎn)，也存在明顯的問(wèn)題。
首先，雖然國(guó)家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。國(guó)家負(fù)擔(dān)重除了因?yàn)橛蓢?guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國(guó)家負(fù)擔(dān)外，還因?yàn)閲?guó)家目前還負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；雖然在“兩江”等地進(jìn)行了職工醫(yī)療制度改革，但就全國(guó)范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實(shí)質(zhì)性變化。企業(yè)在現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1993年末，全國(guó)共計(jì)有59萬(wàn)戶各類所有制企業(yè)，8000多萬(wàn)職工和近2000萬(wàn)退休工人參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，分別占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的60％和退休人員的80％。但就費(fèi)用的籌集來(lái)源而言，絕大部分由企業(yè)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)率還不足1．5％。
其次，與國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重相聯(lián)系，特別是由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，又導(dǎo)致社會(huì)保障基金收繳困難。有的地方強(qiáng)制性統(tǒng)籌甚至演變成了“友情”募集。以1993年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況為例，全國(guó)平均收繳率為86％，較往年下降7％一8％，有的市、縣情況更為嚴(yán)重�；鹗绽U困難存在客觀原因，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，在這樣的情況下再負(fù)擔(dān)過(guò)重的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)在難以承受，而在國(guó)家行政強(qiáng)制統(tǒng)籌收費(fèi)的情況下，企業(yè)也只有采取拖欠的辦法。
第三，由于采取行政方式，按各地具體情況征收統(tǒng)籌基金，而統(tǒng)籌的范圍層次以市縣為主，省、地、縣各種規(guī)格的均有，交納統(tǒng)籌基金的比例和計(jì)算辦法，不同地區(qū)、不同所有制性質(zhì)均存在差異，這導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題，即各地各自為政，各地方財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平極不平衡，從而社會(huì)保障的社會(huì)性未能得到充分體現(xiàn)，降低了統(tǒng)籌基金分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第四，基金多家負(fù)責(zé)籌集，管理體制不暢，基金籌集欠規(guī)范。目前我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集，涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、財(cái)政以及行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)籌部門和保險(xiǎn)公司，特別是許多部門都錯(cuò)誤地把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為一塊肥肉，各爭(zhēng)一塊，造成政出多門、多頭經(jīng)辦、標(biāo)準(zhǔn)各異、業(yè)務(wù)交叉的“多龍戲水”局面，直接影響到社會(huì)保障制度的聲譽(yù)。而今年勞動(dòng)與社會(huì)保障部的成立，標(biāo)志著社會(huì)保障工作將逐步走向統(tǒng)一，這一問(wèn)題也將相應(yīng)得到解決。
可見，從克服我國(guó)目前社會(huì)保障資金籌集上的缺點(diǎn)，規(guī)范社會(huì)保障資金的籌措渠道，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)等諸多方面考慮，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的籌集模式，以給我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提供可靠的資金來(lái)源。
二、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共籌基金的籌資渠道
按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)（勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位）及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，并且通常是以國(guó)家立法形式明確下來(lái)的。
�。ㄒ唬﹪�(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中的地位和作用
在社會(huì)保障基金的籌集過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政的地位和作用是不可忽視的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集主要依靠國(guó)家財(cái)政和企業(yè)，企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是統(tǒng)收統(tǒng)支的，所以實(shí)際仍是財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障制度改革的方向之一是社會(huì)保障社會(huì)化，要逐步減輕國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。因而今后國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中的作用應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，它扮演的是組織者和管理者的角色。其首要任務(wù)是盡快建立和完善社會(huì)保障制度體系，搞好社會(huì)保障的立法工作以疏通、理順社會(huì)保障資金的籌集渠道，為社會(huì)保障資金提供穩(wěn)定的有法律依據(jù)的資金來(lái)源。另外，作為組織者和管理者，在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策方面如稅收、利率方面給予社會(huì)保障事業(yè)適度的優(yōu)惠，以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。如：根據(jù)《民政部縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，國(guó)家要給予政策扶持，其扶持辦法主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。
其次，要適度承擔(dān)一部分社會(huì)保障基金的籌集。政府在社會(huì)保障基金的籌集中主要應(yīng)該承擔(dān)的是那些只能由財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利屬于國(guó)民收人再分配的范疇，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)達(dá)不到基本生活水平的人群及特殊人群應(yīng)盡的救助責(zé)任，體現(xiàn)公平的原則，只能是由國(guó)家財(cái)政支付資金。而社區(qū)服
務(wù)起始階段也是由財(cái)政支撐興辦的項(xiàng)目。以上保障項(xiàng)目資金的籌集是國(guó)家財(cái)政要承擔(dān)的主要部分。
除此之外，從國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持角度看，國(guó)家財(cái)政主要負(fù)擔(dān)以下兩個(gè)方面：一是管理社會(huì)保險(xiǎn)支出的行政費(fèi)用，這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開支理所當(dāng)然應(yīng)由財(cái)政支出。二是通過(guò)財(cái)政撥款彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足的部分，即在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政扮演著“最后出場(chǎng)”的角色，是社會(huì)保險(xiǎn)的后盾。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的各個(gè)項(xiàng)目發(fā)生困難收不抵支的情況下，國(guó)家財(cái)政包括各級(jí)地方財(cái)政在內(nèi)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。誠(chéng)然．社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)按照保險(xiǎn)的原則，主要由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。目前世界上多數(shù)國(guó)家采用的均是這一方式。但社會(huì)保險(xiǎn)一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，財(cái)政必須給予補(bǔ)貼。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的管理是不允許出現(xiàn)收支不平衡的，具體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付困難時(shí)。由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。
政府所承擔(dān)的上述社會(huì)保障基金份額是通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款的方式進(jìn)行的。即通過(guò)國(guó)家預(yù)算的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目來(lái)完成，其資金的來(lái)源是政府的一般性稅收，支出屬于國(guó)家預(yù)算支出項(xiàng)目。在目前未設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)家財(cái)力不足的情況下，財(cái)政所能撥付的社會(huì)保障資金也受到整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支狀況的影響。但從規(guī)范社會(huì)保障基金籌資方式角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該明確國(guó)家財(cái)政究竟應(yīng)承擔(dān)多大的份額，給予哪些方面以最后補(bǔ)貼，并測(cè)算出這一部分所占的比例。這對(duì)于克服我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金籌集缺乏剛性、非規(guī)范化的缺點(diǎn)是大有幫助的。目前，我國(guó)有關(guān)專家認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的份額．比例大約是全部社會(huì)保障費(fèi)用的30％一40％（含社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)基金支出在內(nèi)），如果是在這個(gè)比例之間，國(guó)家的負(fù)擔(dān)應(yīng)該說(shuō)是有所減輕的。這里還有一點(diǎn)值得說(shuō)明，財(cái)政所承擔(dān)的社會(huì)保障份額并非僅僅指中央財(cái)政，也包括各級(jí)地方財(cái)政在內(nèi)，如失業(yè)救濟(jì)發(fā)生困難即由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。
由此可見，在社會(huì)保障基金的籌集中，國(guó)家主要承擔(dān)的是那些只能由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等，至于社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，國(guó)家只作為支持者、后盾的角色出現(xiàn)，主要還是依靠企業(yè)和職工個(gè)人。
�。ǘ┢髽I(yè)和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中的責(zé)任和義務(wù)
在三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的原則下，勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）和勞動(dòng)者個(gè)人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金份額。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)和要求，我國(guó)要逐步采取由企業(yè)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)（稅）的辦法，并實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。社會(huì)保障費(fèi)（稅）將成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。
由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體操作辦法是；首先，由職工所在企業(yè)單位和職工本人以工資總額為基數(shù)，按照規(guī)定的比例向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。然后，在企業(yè)為職工交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例，形成統(tǒng)籌基金，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互助性質(zhì)，職工個(gè)人交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及企業(yè)為職工交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的另一部分則記人職工個(gè)人帳戶。其中，統(tǒng)籌基金主要用于實(shí)行個(gè)人帳戶之前已退休或即將退休的老年人的退休金或醫(yī)療費(fèi)。個(gè)人帳戶主要用于職工個(gè)人養(yǎng)老金或醫(yī)療費(fèi)的支付。至于企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的具體比例各項(xiàng)基金有所不同：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集比例 1995年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，要求各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院推薦的兩個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中的一個(gè)方案改革本地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩個(gè)方案對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集渠道及基金的設(shè)立作了具體規(guī)定。各地按所選方案規(guī)定的比例迅速組織了基金籌集工作。到目前為止、已有22個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革方案、全國(guó)已有61．7萬(wàn)戶企業(yè)、8738．2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、總覆蓋面約為1．2億人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)1020億元。但兩種方案的實(shí)施也導(dǎo)致出現(xiàn)了全國(guó)各地個(gè)人帳戶比例、企業(yè)繳費(fèi)比例、管理層次和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)的不同，為此于1997年8月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要來(lái)各地按照新的統(tǒng)一的方案盡快實(shí)現(xiàn)并軌。方案重新規(guī)定企業(yè)和個(gè)人的承擔(dān)比例。
新方案規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％（包括劃人個(gè)人帳戶的部分），少數(shù)省、自治區(qū)。直轄市因離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額的20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低干本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。同時(shí)規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。
從上述新方案規(guī)定可以看出以下幾點(diǎn)：規(guī)定了企業(yè)總的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)水平，這有利于減輕國(guó)有老牌企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為消除企業(yè)之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重的不公平現(xiàn)象提供了依據(jù)；在企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的份額中，隨著個(gè)人負(fù)擔(dān)份額的逐年提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)呈逐年下降趨勢(shì)。這體現(xiàn)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、發(fā)揮個(gè)人在籌資中的作用的精神。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集比例 由于我國(guó)原有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度（公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源、因而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著職工醫(yī)療經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，而另一方面有限的醫(yī)療資源又浪費(fèi)驚人。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家組織在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江兩地先行進(jìn)行了職工醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。1996年4月開始，試點(diǎn)又逐步擴(kuò)大到57個(gè)城市。這些試點(diǎn)均采用了建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度，其資金來(lái)源由用人單位和職工個(gè)人繳納兩方面構(gòu)成。
用人單位繳納的比例，“兩江”均規(guī)定改革之初以本單位在職職工工資總額與離退休人員費(fèi)用總額之和為基數(shù)，暫按10%提取。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用水平變化適時(shí)調(diào)整。職工個(gè)人繳納的比例，改革起步時(shí)暫按本人年工資總額的1％繳納，今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增加逐步提高。為不過(guò)多增加職工負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在增加工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
職工個(gè)人和用人單位按上述比例繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要按一定比例分別進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人醫(yī)療帳戶。鎮(zhèn)江市職工醫(yī)療制度改革實(shí)施方案規(guī)定個(gè)人醫(yī)療帳戶中的基金來(lái)源于三個(gè)部分：一是職工個(gè)人按年工資總額的1％繳費(fèi)部分，二是用人單位按職工個(gè)人年工資總額10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，要按不同比例（45歲以上和45歲以下）計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶；三是用人單位按退休人員個(gè)人年退休費(fèi)用10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，其中一半劃入個(gè)人醫(yī)療帳戶。用人單位為職工繳費(fèi)的其余部分及用人單位按退休人員個(gè)人年退休費(fèi)用10％提取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的另一半則
進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中調(diào)劑使用。九江市對(duì)個(gè)人醫(yī)療帳戶及社會(huì)統(tǒng)籌基金的來(lái)源也有類似規(guī)定。
事實(shí)證明，新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度很好地落實(shí)了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道問(wèn)題，所以它既可以滿足生病職工的醫(yī)療需要，同時(shí)也可以避免藥品浪費(fèi)等問(wèn)題，提高了醫(yī)療資源的使用效益。
3．失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集比例 我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》之后逐步建立起來(lái)的。失業(yè)保險(xiǎn)建立至今，發(fā)放了大量失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療費(fèi)，并建立了一系列轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地、生產(chǎn)自救基地，對(duì)解決我國(guó)失業(yè)人員基本生活問(wèn)題起到了較好的作用。
目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)要按本單位職工工資總額的0．6％一l％向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具體的繳費(fèi)費(fèi)率由企業(yè)所在地（省、自治區(qū)、直轄市）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的失業(yè)狀況確定；失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)生困難時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。職工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
從世界上大多數(shù)國(guó)家的情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集均不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)，它一般都是由政府和企業(yè)（雇主）負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不交納或只交納名義上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但鑒于我國(guó)目前及今后的人口和就業(yè)壓力，我國(guó)宜拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措渠道，按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，起步階段職工個(gè)人所繳納部分可以采取較低的比例，不致給職工個(gè)人造成負(fù)擔(dān)。
綜上所述，在社會(huì)保障基金的籌集中，國(guó)家主要是通過(guò)財(cái)政撥款的方式來(lái)支撐、支持社會(huì)保障事業(yè)，企業(yè)和個(gè)人要按一定比例繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保障基金主要來(lái)源于這兩條渠道，由三方共同負(fù)責(zé)。那么如何才能明確體現(xiàn)三方的權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范三個(gè)行為主體的行為、保障三方嚴(yán)格履行自己的職責(zé)？這除了加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障的立法、執(zhí)法、宣傳工作力度之外，將社會(huì)保障基金的籌集納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，能從根本上有助于問(wèn)題的解決。
三、社會(huì)保障基金的籌集應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算
目前，我國(guó)雖然已經(jīng)確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則，并且已著手在養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目上實(shí)施或試點(diǎn)，但現(xiàn)在納入國(guó)家預(yù)算的僅僅是由國(guó)家財(cái)政直接撥款的保障項(xiàng)目，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會(huì)保障，并且行政事業(yè)單位的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)雖然包括在預(yù)算內(nèi)，但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會(huì)保障基金的收支，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金目前都由其主管部門管理，這部分社會(huì)保障基金目前還屬于預(yù)算外資金范疇。這種局面在一定程度上造成了資金管理的混亂，致使各項(xiàng)基金提取的比例以及管理請(qǐng)水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，流失、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，陜西省5年內(nèi)共動(dòng)用了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2．5億元。因此，為了保證國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人各方籌集的社會(huì)保障基金能專門用于社會(huì)保障事業(yè)，必須盡快改變目前預(yù)算內(nèi)、外分散管理的格局，將社會(huì)保障資金統(tǒng)一納人國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理。
統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，就必須單獨(dú)建立社會(huì)保障預(yù)算，為此，首先要將現(xiàn)行的由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算，社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的三式預(yù)算，并重新劃分收支。將社會(huì)保障方面的收支全部納人社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，也包括目前尚未納人、屬預(yù)算外資金的部分社會(huì)保障收支。社會(huì)保障預(yù)算和政府其他預(yù)算之間必須保持相互獨(dú)立，特別要注是不得將社會(huì)保障收人用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字或挪作其他用途。關(guān)于這一點(diǎn)是許多國(guó)家在實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算實(shí)踐中得出的普遍經(jīng)驗(yàn)。
其次要確定社會(huì)保障預(yù)算收人的來(lái)源。社會(huì)保障預(yù)算的收人主要來(lái)源于三方面：一是國(guó)家按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則面向全社會(huì)征收的社會(huì)作障稅，目前我國(guó)是按照這一原則征收各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是政府的社會(huì)保障撥款；還有社會(huì)保障基金積累部分的投資收益。社會(huì)保障稅由財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會(huì)保障工作需要和可能共同制定其稅率、征收范圍，分別由個(gè)人和用人單位繳納；政府社會(huì)保障撥款即應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障支出可直接從政府公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)；投資收益是政府將社會(huì)保障基金的收支余額用于投資所獲收益。
同時(shí)還要確定社會(huì)保障預(yù)算支出項(xiàng)目。社會(huì)保障基金必須�？顚Ｓ�，主要用于撥付給勞動(dòng)保險(xiǎn)部門建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，工傷保險(xiǎn)基金支出，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出以及社會(huì)福利基金支出，社會(huì)救濟(jì)支出等項(xiàng)目。各項(xiàng)基金的金額。應(yīng)由財(cái)政部門納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一安排。
最后是關(guān)于社會(huì)保障預(yù)算的收支平衡問(wèn)題。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算必須保持收支平衡。社會(huì)保障預(yù)算不同于政府其他預(yù)算，一般不得發(fā)生赤字。若發(fā)生赤字，應(yīng)提高社會(huì)保障稅的稅率或重新調(diào)整社會(huì)保障支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者增加政府的社會(huì)保障撥款，以保證預(yù)算的平衡。而社會(huì)保障盈余應(yīng)開展運(yùn)營(yíng)，主要用于購(gòu)買國(guó)債以及銀行儲(chǔ)蓄，也可用于政府擔(dān)保的投資項(xiàng)目，以確保社會(huì)保障資金的保值增值。
將全部社會(huì)保障資金統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，有利于強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的管理，但也還必須解決相關(guān)的一些問(wèn)題。如必須有相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)出臺(tái)，作為準(zhǔn)繩；要協(xié)調(diào)、規(guī)范社會(huì)保障各管理部門的職責(zé)和工作。最主要的是要改繳納各類社會(huì)保障費(fèi)為統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，并解決社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題。關(guān)于以社會(huì)保障稅取代目前的規(guī)費(fèi)形式已有許多文章述及，這里不再贅述。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題的解決取決于幾個(gè)方面的因素：一是社會(huì)保障稅的開征，按統(tǒng)一的稅率征稅，統(tǒng)一各地基本保障水平，有助于問(wèn)題的解決；二是各地經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障事業(yè)本身的發(fā)展速度、程度。目前國(guó)家已決定統(tǒng)一全國(guó)基本養(yǎng)老金收繳比例，這對(duì)于解決統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題是一大突破。相信隨著整個(gè)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)一步深入，上述一系列問(wèn)題將逐步得到解決，規(guī)范化的社會(huì)保障資金籌集渠道將逐步確立。
綜上所述，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，今后我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集將按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，主要依靠?jī)蓷l渠道：一條是社會(huì)保障稅收人，它來(lái)自用人單位和職工個(gè)人按一定比例共同繳納的社會(huì)保障稅；一條是國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，它來(lái)自于國(guó)家的一般性稅收收入。其中，社會(huì)保障稅將逐步成為我國(guó)社會(huì)保障基金籌資的主渠道，而財(cái)政則構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障基金的堅(jiān)強(qiáng)后盾。上述兩條籌資渠道均應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，建立社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。
作者：張 啟 春 加入時(shí)間：2004-7-7
(試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道 )
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