淺析關于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的幾個研究

　　淺析關于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的幾個研究
　　
　　作者：李鑫　劉玉平
　　
　　論文關鍵詞：新農(nóng)村　農(nóng)民養(yǎng)老保障　社會養(yǎng)老保障制度
　　
　　論文摘要：中國建設社會主義新農(nóng)村，是黨和國家新時期的重大歷史任務，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結構也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進行分析，得出當前如何建立和完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的結論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度相關問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。
　　
　　1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特點
　　
　　在新農(nóng)村建設中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式：第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎構建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老；第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式；第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等：第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在；第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔，實行費改稅以后將由政府負擔，這在中國不宜普及；第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部（縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案（試行）》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。
　　
　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點魚待解決的問題有：（1）集體保障功能嚴重弱化。（2）家庭結構變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。（3）農(nóng)民家庭收入具有不確定性。（4）傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。（5）年輕農(nóng)村勞動力流向城市。（6）農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。（7）農(nóng)村消費市場一蹂不振。
　　
　　2改革中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路
　　
　　針對中國農(nóng)村特點，分類實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對策：
　　
　　2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
　　
　　主要是指：建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。
　　
　　2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度
　　
　　主要是指：建立高齡老人生活補助制度；建立被征地農(nóng)民社會救助制度；做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。
　　
　　建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應根據(jù)農(nóng)村自身的特點和今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展從局部入手，逐步推進，走“漸進式”發(fā)展的路子。
　　
　　（1）從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”,不搞“一哄起”;（2）堅持“國家政策弓！導，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔‘的保障原則；（3）堅持務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障；（4）建立多層次的社會保障體系；（5）建立個人帳戶，確保墓金保值增值；（6）建立全省統(tǒng)一的、權威的社會保障機構。
　　
　　3完獸中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法體制度
　　
　　3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
　　
　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村養(yǎng)老保障的標準和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù)；農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關不明確；農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約；農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
　　
　　3.2完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的必要性
　　
　　目前理論界對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度必要性認識方面的理論探討主要是從人權角度、工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)角度、權利義務對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性
　　
　　第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
　　
　　第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的運做機制開要具有法定性。
　　
　　第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。
　　
　　第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。
　　
　　第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權利。
　　
　　3.3中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
　　
　　從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風制定（中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應解決：
　　
　　3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)（集體或組織）和個人。個人應該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。
　　
　　3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。
　　
　　3.3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府。信譽中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風險規(guī)避的關系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機構，以實現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運營的規(guī)范化運作。
　　
　　3.3.4關于農(nóng)民的政策需求與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度調(diào)整的空間。不同條件下農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的政策需求是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立與調(diào)整的基礎和導向，作為決策者的有關部門應制定相應的政策，而當前農(nóng)民對養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實要求與現(xiàn)行制度框架的矛盾，則為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策調(diào)整創(chuàng)造了空間。
　　
　　綜上述，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度是在其他國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的墓礎上，創(chuàng)新的創(chuàng)造了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不同于城市社會養(yǎng)老保障的法律特征。

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