試論行政強(qiáng)制在林業(yè)案件中的應(yīng)用
論文摘要 《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)為我國林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理林業(yè)案件中提供了法律上的規(guī)范。本文從介紹《行政強(qiáng)制法》和現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)中行政強(qiáng)制的體現(xiàn)著手，再結(jié)合具體案例，分析行政強(qiáng)制在林業(yè)執(zhí)法過程中的使用情況和注意事項(xiàng)，充分肯定了行政強(qiáng)制在辦理林業(yè)案件中的重要性。
論文關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制 森林公安 林業(yè)案件
《行政強(qiáng)制法》從1999年3月起草，至2011年6月30日，歷經(jīng)12年，經(jīng)過五次審議，終于由第十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過自2012年1月1日起正式施行。行政強(qiáng)制法是一部旨在規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律。這是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后，我國頒布實(shí)施的又一部重要的基本行政法。
一、林業(yè)相關(guān)法律中行政強(qiáng)制的體現(xiàn)
在長期的學(xué)習(xí)研究中筆者對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)（如《森林法實(shí)施條例》、《植物檢疫條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《森林防火條例》等）中對(duì)行政處罰的規(guī)定與我國《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制的界定進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)多處體現(xiàn)了在處理林業(yè)案件中運(yùn)用行政強(qiáng)制手段。例如：我國《植物檢疫條例》的第十八條、第三款規(guī)定“對(duì)違反本條例調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途�！�
我國1996年頒布施行的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。www.11665.coM”
我國《森林法》第三十九條和第四十四條規(guī)定“在林業(yè)案件中盜伐森林或其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付”。
《植物新品種保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)在查處品種權(quán)侵權(quán)案件……可以封存或者扣押與案件有關(guān)的植物品種的繁殖材料，查閱、復(fù)制或者封存與案件有關(guān)的合同、帳冊(cè)及有關(guān)文件”。
《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付”。
這些法律法規(guī)既為林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律依據(jù)，也使森林公安機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門在林業(yè)執(zhí)法行動(dòng)中運(yùn)用行政強(qiáng)制手段成為可能。但是由于體制和法律法規(guī)的不完善等原因，我國森林公安在處理林業(yè)案件的執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法混亂、處罰不到位、侵害公民合法權(quán)益等諸多不合理的現(xiàn)象。甚至有些案件的辦理沒有明確的法律依據(jù)，只是按照法律相關(guān)原則進(jìn)行處理。這不僅不利于行政執(zhí)法，而且有悖于我國依法治國和依法行政的戰(zhàn)略思想�！缎姓䦶�(qiáng)制法》的及時(shí)出臺(tái)，既為我國林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律規(guī)范，也維護(hù)了公民的合法權(quán)益。
森林公安機(jī)關(guān)作為林業(yè)執(zhí)法的主力軍，我國法律也對(duì)其職能做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國《人民警察法》和《森林法》的規(guī)定：“森林公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)本轄區(qū)的社會(huì)秩序和治安的職責(zé)，并對(duì)危害其所轄范圍內(nèi)社會(huì)秩序和擾亂社會(huì)治安的行為具有處罰權(quán)”。此外，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)和批準(zhǔn)，森林公安也取得《森林法》第39條、42條、43條和44條規(guī)定的林業(yè)行政處罰權(quán)，也就是說森林公安機(jī)關(guān)只要依據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，在執(zhí)行其職能時(shí)只要不超出以上行政處罰種類的范圍，就擁有對(duì)違法或者來歷不明的物品（如無證采伐的樹木）進(jìn)行扣押、查封等強(qiáng)制權(quán)力�！缎姓䦶�(qiáng)制法》9條、12條、21條等的規(guī)定也授予了森林公安等林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有對(duì)違法犯罪分子處以罰金、扣押財(cái)物、限制人身自由此外的權(quán)力，我國在《人民警察法》第7條中也規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)還擁有獨(dú)立行使的行政強(qiáng)制權(quán)比如強(qiáng)制檢查違禁物品、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制取締等等。
二、行政強(qiáng)制在林業(yè)執(zhí)法過程中的應(yīng)用
近幾年來我國各地區(qū)破壞森林資源的林業(yè)案件不時(shí)發(fā)生，如果不對(duì)這種行為進(jìn)行有效的打擊，將會(huì)對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。林業(yè)案件上升主要有兩個(gè)方面原因：其一，由于人們的城市環(huán)保意識(shí)和法制觀念淡薄以及城市綠地規(guī)劃不科學(xué)，在我國城市化浪潮中城市綠地破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。第二，由于我國人民生活水平的提高，人們對(duì)森林資源的索取也在不斷的增加，于是就產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，刺激著不法分子進(jìn)行盜伐林木、非法狩獵等違法犯罪活動(dòng)。雖然我國各地森林公安和林業(yè)主管部門一刻也未放松對(duì)破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行打擊，但是在巨大經(jīng)濟(jì)利潤的刺激下，偷獵和盜伐林木的現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)林業(yè)案件的發(fā)生，各地林業(yè)主管部門必須依法制定行之有效的措施防范和管理林業(yè)資源。
新頒布的《行政強(qiáng)制法》為林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律規(guī)范。在該法律條文中，將行政強(qiáng)制又分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。所以筆者認(rèn)為行政強(qiáng)制措施應(yīng)成為林業(yè)主管部門在處理林業(yè)案件中所使用的主要手段。因?yàn)�，林業(yè)案件的性質(zhì)一般情況下都不太嚴(yán)重，以往森林公安機(jī)關(guān)在處理的過程中大多使用行政處罰的'手段，但是一旦被處罰的當(dāng)事人不履行處罰決定，這就需要啟動(dòng)行政強(qiáng)制手段強(qiáng)制執(zhí)行。
涉及到行政強(qiáng)制手段在林業(yè)案件中的具體運(yùn)用我們可以結(jié)合具體案例進(jìn)行分析：
2010年2月22日，葉ｘｘ在沙縣鳳崗林場(chǎng)盜伐林木，被沙縣森林分局鳳崗派出所民警查獲，經(jīng)檢查，葉ｘｘ盜伐闊葉林0.4896平米，執(zhí)法人員根據(jù)《森林法》第三十九條規(guī)定對(duì)麻ｘｘ處以：（1）沒收其砍伐的樹木；（2）補(bǔ)種林木240株；（3）并處以罰款1000元。并提醒葉ｘｘ如期拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代其補(bǔ)種，所需費(fèi)用由其自行支付。
通過該案例可以看到我國森林公安等林業(yè)執(zhí)法人員，在辦理林業(yè)案件時(shí)運(yùn)用行政強(qiáng)制措施，依法抓捕偷盜國有林木的違法犯罪分子，依法扣押犯罪分子違法犯罪分子偷到的國有財(cái)產(chǎn)。有效制止了葉ｘｘ等人的違法行為，從而有效打擊了森林犯罪，保護(hù)了人居環(huán)境的生態(tài)和諧。
三、林業(yè)案件執(zhí)法中運(yùn)用行政強(qiáng)制應(yīng)注意的事項(xiàng)
筆者認(rèn)為我國林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員在運(yùn)用行政強(qiáng)制手段處理林業(yè)案件時(shí)，有幾點(diǎn)必須要注意。
首先是必須明確實(shí)施的主體。因?yàn)樵谖覈渡址ā返诙畻l第一款中對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的授權(quán)僅限于“行政處罰權(quán)”。而我國新頒布施行《行政強(qiáng)制法》中把行政處罰和行政強(qiáng)制當(dāng)做兩個(gè)相互獨(dú)立的具體行政手段來區(qū)別看待。森林公安機(jī)關(guān)在辦理的林業(yè)案件時(shí)，如果當(dāng)事人不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行行政處罰決議，需要實(shí)施行政強(qiáng)制確保行政處罰能夠及時(shí)履行時(shí)，就會(huì)遇到實(shí)施主體的轉(zhuǎn)換的難題。在辦理林業(yè)案件時(shí)森林公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律的授權(quán)，以自己的名義實(shí)施暫扣、代為保存違法財(cái)物、施加罰款等處罰手段。但是當(dāng)其不得不運(yùn)用行政強(qiáng)制措施確保行政處罰能夠貫徹執(zhí)行時(shí)，就只能以林業(yè)主管部門的名義實(shí)施。
其次，《行政強(qiáng)制法》出于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，創(chuàng)設(shè)了對(duì)行政強(qiáng)制的救濟(jì)制度。對(duì)所有行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人都有向行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者法院提出聲明異議、行政申訴、行政復(fù)議、通過地方法院獲得救濟(jì)，如執(zhí)行人員在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，故意或者過失侵害人民的合法權(quán)益的，受害人可以依照國家賠償法向國家申請(qǐng)國家賠償。
再次，由于行政強(qiáng)制是促使被處罰者或違法犯罪嫌疑人履行執(zhí)法機(jī)關(guān)行政決議的強(qiáng)制措施，具有強(qiáng)制力，它在執(zhí)行過程中直接關(guān)系到相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此在實(shí)施是必須要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)。明確自己的權(quán)限，在執(zhí)法過程中注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
最后，我國林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員在運(yùn)用行政強(qiáng)制手段處理林業(yè)案件時(shí)必須遵循《行政強(qiáng)制法》的催告、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行和解等執(zhí)行程序。
四、結(jié)語
林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的在過程中，運(yùn)用行政強(qiáng)制手段，有效地規(guī)范了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高了辦案的效率，使林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政決議得到良好貫徹執(zhí)行。我們?cè)诳隙ㄐ姓䦶?qiáng)制在林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理林業(yè)案件中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，我們也該看到執(zhí)法人員在運(yùn)用行政強(qiáng)制手段在具體辦案過程中，由于其職權(quán)限制及執(zhí)行程序等多方面原因，在辦理案件的過程中會(huì)出現(xiàn)瑕疵。這就要求林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中既要妥善處理案件，又要切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益。
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