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試論公務(wù)員法的法治精神
論文摘要 同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是依法管理的法律精神。二是權(quán)力制約與權(quán)利保障并重的法律精神。三是公平與正義的法律精神。然而，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法所體現(xiàn)的法治精神，就必須走公務(wù)員管理法治化之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法律精神更重要地是需要觀念轉(zhuǎn)型。即樹立“法律優(yōu)先”的觀念、“平等”的法律觀念、“人權(quán)”觀念、權(quán)責(zé)一致觀念。
論文關(guān)鍵詞 公務(wù)員法 法治精神 法治化
一、公務(wù)員法中的法治精神
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已莊嚴(yán)地寫進(jìn)憲法中，這預(yù)示著法治精神、法治精髓已成為中華人民共和國(guó)的基本法律原則。從性質(zhì)上說，公務(wù)員法是屬于行政組織法的范疇，行政組織法是管理管理者的法，是行政組織的行為準(zhǔn)則，因此，公務(wù)員法更應(yīng)體現(xiàn)法治精神。同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在
一是依法管理的法律精神。從公務(wù)員法的性質(zhì)與地位來看，從行政法規(guī)升格為法律，更加強(qiáng)化了公務(wù)員以及公務(wù)員管理的法律地位，真正做到依法管理；從管理的范圍看，除行政機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。體現(xiàn)了依法管理的廣度與深度。從規(guī)定責(zé)任界限看，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。www.11665.com“這體現(xiàn)了依法承擔(dān)責(zé)任立法精神
二是權(quán)力制約與權(quán)利保障并重的法律精神。從公務(wù)員法的立法宗旨開宗明義的體現(xiàn)了這種價(jià)值取向：即“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能�！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，規(guī)定了義務(wù)與權(quán)力，規(guī)定了有關(guān)紀(jì)律，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不能認(rèn)真履行法定義務(wù)的公務(wù)員可以依法辭退，對(duì)違紀(jì)公務(wù)員可以依法給予處分；規(guī)定了官員問責(zé)與引咎辭職，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到法律約束，不得享有法外特權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受法律監(jiān)督；規(guī)定了離職從業(yè)限制規(guī)定；注重對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障，規(guī)定了人事爭(zhēng)議仲裁制度；規(guī)定了公務(wù)員可以依法辭職；規(guī)定了公務(wù)員可以依法進(jìn)行申訴和控告的救濟(jì)機(jī)制；有效落實(shí)了廣大社會(huì)群眾和公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和薪酬福利待遇的保障機(jī)制以及公務(wù)行為不受非法干預(yù)、公務(wù)員的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利依法得到保護(hù)等。
三是公平與正義的法律精神。公務(wù)員法強(qiáng)化了招錄、聘任、任用、考核、晉升等程序設(shè)計(jì)、借鑒了公務(wù)員日常管理中的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)了民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立了違反規(guī)定程序的責(zé)任追究制度，體現(xiàn)了公平與正義的法律精神。
二、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神具體途徑——公務(wù)員的法治化管理。
公務(wù)員管理法治化是指公務(wù)員管理部門在公務(wù)員管理過程中以及公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，以法律的精神和原則調(diào)整與公務(wù)員有關(guān)的各種法律關(guān)系，按照法律規(guī)定的管理權(quán)限，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理，規(guī)范公務(wù)員的活動(dòng)，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，并約束公務(wù)員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責(zé)。
首先，要盡快完善國(guó)家公務(wù)員法律法規(guī)體系，使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理及公務(wù)員的活動(dòng)真正做到有法可依。同時(shí)，各級(jí)公務(wù)員管理部門及公務(wù)員對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)的實(shí)施，真正要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。公務(wù)員法律法規(guī)規(guī)范所約束的對(duì)象是直接掌握和行使國(guó)家行政權(quán)力的主體，對(duì)他們的依法管理從某種意義上說就是對(duì)“權(quán)力制約”法律精神的體現(xiàn)。
其次，對(duì)公務(wù)員法律的執(zhí)行就是以維護(hù)法律的權(quán)威為前提的。良好的法律規(guī)定只是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法治化的必要條件，關(guān)鍵問題在于法律的原則和制度在公務(wù)員管理法治化中得到充分地貫徹、執(zhí)行。公務(wù)員管理法治化要求以維護(hù)法律的權(quán)威為前提的，任何人不得超越法律，法律的權(quán)威必須高于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人利益和部門的局部利益，這是公務(wù)員管理法治化的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。同時(shí)處理好幾種關(guān)系：
一是要處理好權(quán)力與法律的關(guān)系。樹立法大于權(quán)的法律精神，確保公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照公務(wù)員管理法律法規(guī)及其配套規(guī)章規(guī)定的原則、程序、方式、方法依法運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要處理好法律的變與不變的關(guān)系。不變是指要維護(hù)公務(wù)員法的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。變則是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活變化，適時(shí)調(diào)整，但這個(gè)“調(diào)整”必須通過法定的渠道和法定的程序調(diào)整。
三是正確處理好法律規(guī)范的統(tǒng)一性與地區(qū)差異性之間的關(guān)系。公務(wù)員法是剛性的規(guī)范，對(duì)所有的公務(wù)員具有普遍的約束力，不應(yīng)該也不允許任何地方和部門以任何名義加以改變或另起爐灶。地區(qū)的差異性和實(shí)際情況只能在法律規(guī)范框架的空間中去實(shí)現(xiàn)，決不允許借因地制宜之名行違反法律之實(shí)。
最后，公務(wù)員管理法治化中的違法行為必須依法監(jiān)督、依法追究。為了防止公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)及公務(wù)員權(quán)力的濫用和違法違紀(jì)行為，必須通過一定渠道，對(duì)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)及公務(wù)員權(quán)力的行使進(jìn)行必要的制約和監(jiān)督，糾正行為偏差，保證公務(wù)員管理行為及公務(wù)員權(quán)力按照法律規(guī)定運(yùn)行。
三、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神的觀念轉(zhuǎn)型
實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神除了需要制度創(chuàng)新、走法治化之路外，更重要地是需要觀念轉(zhuǎn)型。因此大力培育公務(wù)員現(xiàn)代法治的新觀念，就成為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神的重中之重。這主要包括：
一是“法律優(yōu)先”的觀念。法律至上的法治精神的核心是“法律優(yōu)先”。所謂法律優(yōu)先，是指上一層次法律規(guī)范的效力高于下一層次法律規(guī)范。這就要求在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下，下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸；上一位階法律規(guī)范沒有規(guī)定，下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的，一旦上一位階法律規(guī)范就該事項(xiàng)作出規(guī)定，下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。實(shí)踐中，若是法律、法規(guī)、規(guī)章均對(duì)某事項(xiàng)作了規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章與法律不一致的，適用的順序依次是法律、法規(guī)、規(guī)章。這是行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政管理時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則。然而，在當(dāng)前公務(wù)員管理活動(dòng)及中公務(wù)員行使權(quán)力時(shí)，政策與法律“錯(cuò)位”、地方規(guī)定與法律“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在有些地方還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：政策高于法律；地方規(guī)定取代法律；政策否定法律；甚至用不符合法律的“土政策”來對(duì)抗法律的統(tǒng)一性，政策、地方規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突和抵觸，下級(jí)文件隨意修改上級(jí)文件，使得“上有政策下有對(duì)策”的局面盛行。由于土政策被“極致”地發(fā)揮作用，加深了人們對(duì)它的依賴與服從，并因此動(dòng)搖了人們對(duì)法律效能的信心。一九九九年憲法修正案首次明確了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的法律至上原則，即“任何人任何組織都沒有超越法律的特權(quán)”，這一原則確認(rèn)了“法律優(yōu)先”觀念，這就要求各級(jí)公務(wù)員管理部門及公務(wù)員牢固樹立法律優(yōu)先的觀念，維護(hù)法律至上的法律精神，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，決不允許用小政策、土政策來解釋或取代法律。
二是“平等”的法律觀念。公務(wù)員在社會(huì)生活中雖具有公民和公職人員雙重身份。不管公務(wù)員在社會(huì)生活扮演何種身份，都應(yīng)明確“平等”的法律觀念。作為普通公民辦私事時(shí)，公務(wù)員就應(yīng)意識(shí)到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權(quán)，而不能以權(quán)謀私；作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，認(rèn)真履行公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)權(quán)利與職責(zé)，平等地對(duì)待每一位行政管理相對(duì)人，依法執(zhí)行和服從上級(jí)的決定和命令。然而，在官本位意識(shí)和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。因此“父母官”，“君君臣臣”，等具有明顯封建色彩的不平等的法律角色意識(shí)充滿一些公務(wù)員的頭腦。與此同時(shí)，這些公務(wù)員也表現(xiàn)了另一種法律角色意識(shí)不平等，如對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者則表現(xiàn)出“人身依附”，“對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)”，“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等等卑屈的態(tài)度，因此牢固樹立“公民在法律面前一律平等”的平等法律觀念，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，國(guó)家公務(wù)員之間，只有社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分，所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的。相反，若無“公民在法律面前一律平等”的法律觀念，則不可能客觀公正地對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系，以及自己的公職身份與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而表現(xiàn)出對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的“卑微”，和對(duì)被管理相對(duì)人的“扯高氣揚(yáng)”，公平與正義的法律精神將無法實(shí)現(xiàn)。
三是“人權(quán)”觀念。我國(guó)現(xiàn)行憲法第4次修改將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家和權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求公務(wù)員增強(qiáng)人權(quán)觀念，既要在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，又要合法地維護(hù)自己的權(quán)利；既要保證行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，又要勇于通過公務(wù)員規(guī)定的救濟(jì)途徑維護(hù)好自己的合法權(quán)益。唯此，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的法治精神。
四是權(quán)責(zé)一致觀念。權(quán)責(zé)一致，是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)一致基本要求就是法律授予行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員職權(quán)的同時(shí)實(shí)際上又是賦予行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以義務(wù)和責(zé)任。它要求行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)必須同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括保證法律得以全面貫徹的責(zé)任和因損害管理相對(duì)人的權(quán)益而承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。為此，這就必然要求公務(wù)員牢牢樹立這樣觀念：落實(shí)公務(wù)員的職責(zé)就是落實(shí)權(quán)力（權(quán)利）與責(zé)任（義務(wù)）的統(tǒng)一。
承擔(dān)責(zé)任就意味這必然受到制約。但現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員受“權(quán)大于法”，“等級(jí)特權(quán)”，“國(guó)家無責(zé)任”等傳統(tǒng)思想以及“有權(quán)不用，過期作廢”錯(cuò)誤思想作祟，只想自己手中的權(quán)力，忽視自己的責(zé)任，導(dǎo)致濫用公權(quán)、侵犯合法主體的權(quán)益及玩忽職守并由此引發(fā)的各類訴訟及賠償責(zé)任的法律后果，而這些人往往是在受到法律追究及制裁后才明白，行使公權(quán)力必須受到法律的制約和社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)然其中也有人屬于知法犯法，想鉆法律的空子。無論那種情況，都說明這些人在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)就沒有作好勇于接受公開制約的思想準(zhǔn)備，當(dāng)然也就不可能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的法治精神。
總之，公務(wù)員法的法治精神反映了公務(wù)員法的本質(zhì)特征，而實(shí)現(xiàn)這一精神，需要走法治化之路，更需要觀念轉(zhuǎn)型。
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