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新形勢下罪犯分級(jí)處遇制度的問題與出路
新形勢下罪犯分級(jí)處遇制度的問題與出路
分級(jí)處遇是指依據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，服刑時(shí)間和剩余刑期長短、犯罪性質(zhì)、惡習(xí)程度，將罪犯分為不同級(jí)別，并按照級(jí)別實(shí)施寬嚴(yán)有別的處置和待遇制度�！侗O(jiān)獄法》第39條規(guī)定：監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部監(jiān)獄管理局出臺(tái)《對(duì)罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見（修改稿）》，首次正式將分級(jí)處遇制度推向全國。2005年12月中央政治局常委、政法委書記羅干在講話中提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分級(jí)處遇成為貫徹中央“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要制度。
隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法和教育改造質(zhì)量提出了更高的要求。分級(jí)處遇制度作為落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，目前明顯滯后于實(shí)踐需要[1]，其分級(jí)處遇標(biāo)準(zhǔn)粗放、激勵(lì)效果不明顯、罪犯關(guān)注降低、可實(shí)行性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致分級(jí)處遇制度如同“花瓶”，華而不實(shí)。隨著《刑事訴訟法修正案》的實(shí)施，監(jiān)獄新收押罪犯中病殘犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，因此創(chuàng)新與完善罪犯分級(jí)處遇制度，是確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量的必然選擇。
一、分級(jí)處遇執(zhí)行現(xiàn)狀
課題組以某監(jiān)獄為研究對(duì)象，比照該監(jiān)獄分級(jí)處遇實(shí)施文件，對(duì)非常具有代表性的某監(jiān)區(qū)全體服刑人員共500人進(jìn)行了定量分析，具體情況以圖表的形式呈現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┳锓笜�(gòu)成分析
表1 罪犯年齡分布
年齡段
20歲以下
20-30歲
30-40歲
40-50歲
50-60歲
60-70歲
70歲以上
人 數(shù)
10
258
131
83
10
5
3
比例（%）
2
51.6
26.2
16.6
2
1
0.6
表2 罪犯文化程度分布
文化程度
文盲
小學(xué)
初中
高中
大學(xué)以上
合計(jì)
人 數(shù)
17
165
266
43
9
500
比 例（%）
3.4
33
53.2
8.6
1.8
100
表3 罪犯的刑期結(jié)構(gòu)
刑 期
1年以下
1-5年
5-10年
10-15年
15年以上
人數(shù)
4
162
164
147
23
比例%
0.8
32.4
32.8
29.4
4.6
�。ǘ┓旨�(jí)處遇狀況分析
表4 罪犯分級(jí)處遇比例
分級(jí)處遇
基礎(chǔ)級(jí)
普通級(jí)
寬管級(jí)
嚴(yán)管級(jí)
合 計(jì)
人 數(shù)
90
360
35
15
500
比 例（%）
18
72
7
3
100
監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯分級(jí)處遇現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)體現(xiàn)罪犯分級(jí)公平公正公開，并且對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)罪犯的實(shí)際改造表現(xiàn)和真實(shí)的改造情況，同隨罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化；要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的勤奮工作，經(jīng)過基礎(chǔ)、嚴(yán)管、普管、寬管的過程，升級(jí)必須逐級(jí)晉升，降級(jí)可以根據(jù)情況直接由普管級(jí)降到嚴(yán)管級(jí)。
表5 分級(jí)處遇與考核關(guān)系（月份）
分級(jí)處遇
5分
4分
3分
2分
1分
其它獎(jiǎng)勵(lì)
基礎(chǔ)級(jí)
2
10
78
0
0
1
普通級(jí)
38
131
159
10
2
20
寬管級(jí)
10
20
5
0
0
10
嚴(yán)管級(jí)
0
0
3
5
4
0
合 計(jì)
50
151
245
15
6
30
罪犯處遇是通過罪犯的改造表現(xiàn)情況來確定的。月最高考核分5分中，基礎(chǔ)級(jí)罪犯占0.4% ，普通級(jí)罪犯占7.6% ，寬管級(jí)罪犯占2%；低于基礎(chǔ)考核3分， 普通級(jí)罪犯占2.4% ，嚴(yán)管級(jí)罪犯占1.8%。這說明不同分級(jí)處遇享受不同的考核待遇，寬管級(jí)第一，普通級(jí)高于基礎(chǔ)級(jí)，嚴(yán)管級(jí)別的考核分最低。
表6 分級(jí)處遇與處罰的關(guān)系（季度）
分級(jí)處遇
禁閉
戴銬
扣1-10分
扣1分以下
談話教育
其它
基礎(chǔ)級(jí)
0
1
0
16
29
0
普通級(jí)
0
2
5
39
56
0
寬管級(jí)
0
0
0
0
1
0
嚴(yán)管級(jí)
2
3
2
0
13
0
合 計(jì)
2
5
7
30
99
0
通過罪犯分級(jí)處遇與處罰的關(guān)系表可以看出，禁閉類罪犯全部由嚴(yán)管級(jí)罪犯組成；戴銬類罪犯中，嚴(yán)管級(jí)罪犯占總戴銬罪犯的50%，談話教育及扣考核分1分以下的罪犯中，普通級(jí)的罪犯比例較高；寬管級(jí)的罪犯違紀(jì)違規(guī)比例基本沒有。這說明嚴(yán)管級(jí)罪犯的違紀(jì)違規(guī)的比例最高，普通級(jí)的也不容忽視，嚴(yán)管級(jí)罪犯是監(jiān)獄管理的重點(diǎn)。
表7 分級(jí)處遇與待遇的關(guān)系
分級(jí)處遇
會(huì)見
通信
親情電話
同餐同居
處遇休息
文體活動(dòng)
基礎(chǔ)級(jí)
52
46
43
0
0
2
普通級(jí)
200
100
315
0
0
8
寬管級(jí)
30
5
10
0
0
10
嚴(yán)管級(jí)
0
2
0
0
0
0
合計(jì)
282
153
368
0
0
20
從表7中可以看出，不同級(jí)別的罪犯均享受會(huì)見、通信等罪犯基本的權(quán)利，但是像同居、休息等處遇內(nèi)容因?yàn)楸O(jiān)獄硬件條件及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等因素制約，均沒有落實(shí)。
二、分級(jí)處遇的存在問題分析
�。ㄒ唬┕芾矸椒ê唵�，操作程序復(fù)雜
首先監(jiān)獄的分級(jí)處遇主要是依據(jù)罪犯的刑期長短和抽象改造表現(xiàn)評(píng)估、犯罪性質(zhì)等來定級(jí)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的鑒定體系。分級(jí)處遇管理級(jí)差不突出，導(dǎo)致無法充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，不能形成較為有效的激勵(lì)作用。其次在實(shí)際操作中，級(jí)別設(shè)置上不統(tǒng)一，有的監(jiān)獄采用“四等六級(jí)”，而全國多數(shù)監(jiān)獄采用“三等五級(jí)”的設(shè)置。各級(jí)別的考察評(píng)審周期不同，不易于實(shí)際操作且容易造成工作混亂。各級(jí)別的設(shè)置條件和升降級(jí)條件在表述上存在重復(fù)或盲區(qū)，給實(shí)際操作者帶來操作上的困惑。再次很多監(jiān)獄在實(shí)際執(zhí)行分級(jí)處遇的政策上不是那么認(rèn)真，在有的甚至只是一紙空文。
�。ǘ┨幱鰞�(yōu)待措施缺失，對(duì)罪犯缺乏吸引力
一是“特惠”無法到位。雖然罪犯處遇內(nèi)容包含刑事獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多激勵(lì)措施形同虛設(shè)。對(duì)減刑幅度的規(guī)定，因裁定權(quán)不在監(jiān)獄，很難操作到位。監(jiān)獄基于安全、經(jīng)費(fèi)等方面考慮，在批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親、配偶同居、假釋等問題上保持十分審慎和保守的態(tài)度，基本沒有落實(shí)。根據(jù)獄政處統(tǒng)計(jì)，2013年1至6月，我省新收押罪犯8152人，其中余刑1年以下的罪犯1638人，占總收押人數(shù)的20%，如此多的短刑期罪犯，在難以獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，如果行政獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)“糖不夠甜”，難以發(fā)揮分級(jí)處遇的激勵(lì)作用，就很難發(fā)揮他們的改造積極性。
二是“小恩”處遇尷尬狀態(tài)。目前大部分監(jiān)獄財(cái)政不足，資金缺口大，一定程度上還存在過度追求經(jīng)濟(jì)效益，輕教育改造的情緒，在罪犯管理中片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)能力，甚至將罪犯改造表現(xiàn)全部歸結(jié)在罪犯個(gè)人所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，因此在罪犯月考核計(jì)分上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，從而導(dǎo)致分級(jí)處遇亦以勞動(dòng)定額完成情況為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性。級(jí)差待遇也僅僅體現(xiàn)在住品質(zhì)稍微高一點(diǎn)的房子。或者增加寬管罪犯會(huì)見次數(shù)和時(shí)間，然而大部分罪犯實(shí)行的都是異地關(guān)押，罪犯家屬路途遙遠(yuǎn)，長途跋涉來探一次監(jiān)的間隔期比較長，因此對(duì)罪犯的實(shí)際需求構(gòu)不成刺激作用。雖然寬管罪犯在監(jiān)內(nèi)活動(dòng)范圍可以適當(dāng)放寬，但監(jiān)獄空間有限，加之監(jiān)獄的一切活動(dòng)都以安全為前提，對(duì)執(zhí)行擴(kuò)大寬管罪犯自由活動(dòng)區(qū)域等措施慎之又慎，導(dǎo)致寬管罪犯的最大程度的活動(dòng)范圍與普管級(jí)罪犯活動(dòng)范圍差別甚小。
�。ㄈ⿲�(duì)嚴(yán)管級(jí)罪犯管束手段缺乏
我國監(jiān)獄工作要求一方面強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待罪犯以及侮辱罪犯人格，另一方面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)文明管理，通過寬管激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性和主動(dòng)性。監(jiān)獄由長期粗放管理轉(zhuǎn)折進(jìn)入精細(xì)管理后，出現(xiàn)嚴(yán)重不適，在管理頑危犯、違規(guī)犯時(shí)，束手無策，缺乏強(qiáng)力懲戒手段，出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)經(jīng)常性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為最多只是禁閉，嚴(yán)管級(jí)別的處遇較其他級(jí)別的最大差異僅限于在自由、通信、會(huì)見等方面受到嚴(yán)格限制，沒有其他在待遇上的重大差異。對(duì)這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，其效果并不明顯。
�。ㄋ模┤狈︶槍�(duì)性教育和人性化管理
大多數(shù)監(jiān)獄沒有結(jié)合分級(jí)處遇的級(jí)別分別制訂相應(yīng)的罪犯教育計(jì)劃。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的管理、教育的責(zé)任未明確，在監(jiān)獄實(shí)踐工作中，產(chǎn)生了“只看不管”、“只管不教”等重此輕彼的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致雖然對(duì)罪犯劃分了級(jí)別，并規(guī)定了各級(jí)別待遇，但難以落實(shí)到位或及時(shí)兌現(xiàn)，以致分級(jí)處遇各項(xiàng)措施、目標(biāo)落空或事倍功半。另外，在警力資源的配置上，也未體現(xiàn)出對(duì)不同級(jí)別罪犯的管教需求，寬管級(jí)罪犯、嚴(yán)管級(jí)罪犯的管理民警的配備未充分考慮各級(jí)別罪犯的改造難度，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行強(qiáng)度的弱化。
有的罪犯，因?yàn)槟挲g、健康、智力、勞動(dòng)技能較差等各種主觀原因，改造上處于弱勢群體。即使盡力表現(xiàn)，實(shí)際上也很難享受較高的級(jí)別處遇，這就難免產(chǎn)生畏難情緒，放棄努力，采取消極改造態(tài)度。
三、分級(jí)處遇的制約因素分析
�。ㄒ唬┤宋囊蛩亍匦讨髁x思想制約和囚權(quán)保障意識(shí)缺失
一方面?zhèn)鹘y(tǒng)重刑主義思想制約分級(jí)處遇的發(fā)展。我國自古就有“治亂世用重典”的治國思想，重刑主義的觀念歷史悠久淵源流長。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)刑罰的剝奪和威懾功能寄予厚望，認(rèn)為罪犯應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰，感受到刑罰的痛苦，為他們所犯的罪行付出一定的代價(jià)。不少人還不能理性地對(duì)待犯罪人，對(duì)他們抱有本能的排斥和歧視心理，缺乏關(guān)心、幫教罪犯的責(zé)任感。特別是持有這種思想的監(jiān)獄工作人員會(huì)錯(cuò)誤的將服刑人員視為被動(dòng)接受改造的客體，認(rèn)為他們都是危害社會(huì)的不穩(wěn)定因素，必須通過嚴(yán)厲的刑罰懲罰他們，才可以教育其改邪歸正，亦即服刑人員只有認(rèn)真接受改造的義務(wù)，在矯正過程中表現(xiàn)良好是其法定義務(wù)，并不需要對(duì)其進(jìn)行額外的表揚(yáng)和鼓勵(lì)。
另一方面囚權(quán)保障理念的缺失導(dǎo)致不能正確的認(rèn)識(shí)服刑人員分級(jí)處遇制度的價(jià)值和意義。從本質(zhì)上講，分級(jí)處遇是服刑人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，如果監(jiān)獄工作人員不能發(fā)自內(nèi)心的重視服刑人員的權(quán)利保障，自然也不會(huì)認(rèn)真的對(duì)待服刑人員分級(jí)處遇制度的正常運(yùn)作。作為該制度的實(shí)際參與者，如果不能調(diào)動(dòng)監(jiān)獄工作人員參與分級(jí)處遇制度的構(gòu)建與完善，那么這一制度即使是在文本意義上建立起來，也必將會(huì)因?yàn)槿狈?shí)踐生機(jī)與活力而衰落。
（二）政治因素——過于突出監(jiān)獄政治功能忽視分級(jí)處遇技術(shù)性
一是過分突出監(jiān)獄的政治功能，忽視對(duì)服刑人員改造的質(zhì)量。過分突出監(jiān)獄的政治功能，表現(xiàn)為監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全高于一切，監(jiān)獄開展各項(xiàng)工作都必須建立在維護(hù)正常的監(jiān)管秩序和有效的加強(qiáng)對(duì)服刑人員的嚴(yán)格管理基礎(chǔ)之上。在這種情況下，分級(jí)處遇作為一項(xiàng)保證改造質(zhì)量的重要矯正手段，由于必須服從于政治目的加之其技術(shù)性較強(qiáng)，很難得到足夠的重視。如課題組在對(duì)罪犯進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，罪犯反映最強(qiáng)烈的是希望能落實(shí)離監(jiān)探親、同餐、同宿，但在當(dāng)前“確保絕對(duì)安全”的要求下，在無法承擔(dān)由此可能帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層做出此決定絕非易事。
二是過于重視矯正過程的政治性，而忽略其技術(shù)性。我國傳統(tǒng)上對(duì)服刑人員的改造主要基于監(jiān)獄工作人員對(duì)服刑人員的思想改造和行為約束上，強(qiáng)調(diào)通過做服刑人員的思想工作和組織服刑人員參加政治學(xué)習(xí)，改造他們落后的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，這一過程中主要依靠的是監(jiān)獄工作人員的個(gè)人能力和人格魅力，具有很強(qiáng)的“人治”色彩。但是，在這一工作模式下，由于監(jiān)獄工作人員之間存在能力上的差別，在缺乏統(tǒng)一制度的指導(dǎo)下很難保證矯正工作水平的整體提高。同時(shí)由于對(duì)矯正工作技術(shù)性重視不夠，導(dǎo)致我國分級(jí)處遇制度構(gòu)建和完善過程中缺乏足夠的專業(yè)人才，存在嚴(yán)重的專業(yè)人才“短板”現(xiàn)象。分級(jí)處遇工作涉及到法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用，監(jiān)獄工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)上述專業(yè)知識(shí)熟練掌握并能靈活運(yùn)用。但是當(dāng)前監(jiān)獄人才選拔機(jī)制無法滿足完善我國服刑人員分級(jí)處遇制度的需要，致使其在構(gòu)建和發(fā)展過程中不得不面臨人才缺乏的不利局面。
�。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)因素——監(jiān)獄財(cái)政保障不到位和監(jiān)獄逐利現(xiàn)象嚴(yán)重
一方面缺乏財(cái)政保障是制約監(jiān)獄對(duì)服刑人員處遇水平的體制因素。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定:“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)�！比欢�，由于各種因素的制約，這一規(guī)定事實(shí)上從來沒有在實(shí)踐中得到嚴(yán)格的貫徹。由于物質(zhì)保障的醫(yī)乏，致使服刑人員的生活待遇只能勉強(qiáng)維持溫飽，無法為設(shè)置不同的處遇級(jí)差提供有差別的生活待遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄甚至是同一地區(qū)的不同監(jiān)獄的物質(zhì)條件都可能差別很大，從而導(dǎo)致不同地區(qū)甚至是不同監(jiān)獄對(duì)服刑人員進(jìn)行分級(jí)處遇的水平和質(zhì)量的差別。這將嚴(yán)重制約全國統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員分級(jí)處遇制度的完善與發(fā)展。
另一方面追求經(jīng)濟(jì)效益是制約監(jiān)獄對(duì)服刑人員處遇的現(xiàn)實(shí)因素。當(dāng)前監(jiān)企不分成為我國監(jiān)獄的“特色”，導(dǎo)致監(jiān)獄職能非單一化，既要抓改造，又要重視經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。然而，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與監(jiān)獄對(duì)服刑人員的改造目標(biāo)之間存在內(nèi)在的沖突性，呈現(xiàn)為一種此消彼漲的反關(guān)聯(lián)性，并且往往是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)壓過改造目標(biāo)對(duì)服刑人員的矯正構(gòu)成制約�！氨O(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”的存在使得監(jiān)獄組織服刑人員勞動(dòng)除了追求改造目標(biāo)的同時(shí)，更要為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命。在這種現(xiàn)狀下，監(jiān)獄“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重，就連一向用于考核服刑人員改造質(zhì)量的計(jì)分制也不自覺地向著經(jīng)濟(jì)利益看齊，這勢必會(huì)影響到監(jiān)獄對(duì)服刑人員進(jìn)行分級(jí)處遇的效果，導(dǎo)致服刑人員不能得到公正、平等地處遇。
四、分級(jí)處遇困境的實(shí)質(zhì)
分級(jí)處遇的實(shí)質(zhì)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)張顯權(quán)力的工具。通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)和量化的換算，將服刑人員再次劃分等級(jí)，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權(quán)力，確定每個(gè)人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴(yán)密的網(wǎng)格秩序，以期實(shí)現(xiàn)罪犯對(duì)處遇決定權(quán)至高無上的誠服。在監(jiān)獄內(nèi)部，分級(jí)處遇制度將這些被過濾之后的人再次標(biāo)簽化。按等級(jí)分配具有兩個(gè)作用： 一是標(biāo)示出差距，劃分出品質(zhì)、技巧和能力的等級(jí)； 二是懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)。在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。所以,在服刑人員內(nèi)部實(shí)行分級(jí)處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級(jí)劃分的效用,充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的權(quán)力價(jià)值，關(guān)鍵在于分級(jí)處遇如何影響服刑人員的自由程度。
監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)處遇管理機(jī)制。在實(shí)施分級(jí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯不同的犯罪性質(zhì)進(jìn)行分級(jí)處遇，為實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)矯正教育奠定基礎(chǔ)。在分級(jí)處遇的設(shè)置上，要能夠根據(jù)處遇級(jí)別很好地反映出罪犯的改好程度。級(jí)別劃分適當(dāng)，在不同級(jí)別處遇內(nèi)容的設(shè)定上體現(xiàn)出罪犯自主性和自由度的差別。同時(shí)在最高等級(jí)的處遇管理上體現(xiàn)開放性和與社會(huì)的緊密聯(lián)系。根據(jù)《監(jiān)獄法》和司法部有關(guān)文件，建議按照罪犯的原判刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、服刑時(shí)間、現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)等情況，將罪犯分為一級(jí)嚴(yán)管、二級(jí)嚴(yán)管、普管級(jí)、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管五個(gè)等級(jí)。不同的等級(jí)在武裝警戒程度、居住條件、生活水平、活動(dòng)范圍空間、行動(dòng)自由程度、勞動(dòng)崗位實(shí)行區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行不同的管理。
五、分級(jí)處遇的出路構(gòu)想與管理方法
�。ㄒ唬┩晟谱锓阜旨�(jí)改造相關(guān)的法律、法規(guī)制度
推進(jìn)罪犯分級(jí)工作離不開法律的保障。要盡快將分級(jí)改造制度的內(nèi)容納入監(jiān)獄法實(shí)施條例，以提高其權(quán)威性，做到有法可依、有法必依。要善于總結(jié)數(shù)十年來全國罪犯分級(jí)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),修改1991年《司法部勞改局對(duì)罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見》,明確分級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、罪犯處遇等制約分級(jí)工作的重大問題，以便監(jiān)獄貫徹執(zhí)行。罪犯分類管理制度主要包括: 《罪犯分類關(guān)押實(shí)施辦法》、《監(jiān)獄戒備等級(jí)分類制度》、《罪犯分級(jí)管理實(shí)施辦法》、《罪犯分級(jí)處遇實(shí)施辦法》、《罪犯考核獎(jiǎng)罰辦法》、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收辦法》等，要完善罪犯分級(jí)管理的具體管理制度體系。罪犯分級(jí)法律、法規(guī)制度的健全還需要監(jiān)獄理論的繁榮與創(chuàng)新。全面、深入的理論研究有助于推進(jìn)罪犯分級(jí)制度的不斷深化與創(chuàng)新，注入監(jiān)獄工作新的生機(jī)和活力。
�。ǘ┐_定罪犯分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)過程
罪犯級(jí)數(shù)和名稱。為了較為完整地體現(xiàn)罪犯的改造表現(xiàn),又為了實(shí)際操作的可行性,不能將罪犯的級(jí)別分的過多,過于煩瑣。建議對(duì)罪犯設(shè)立“三等四級(jí)”,及嚴(yán)管、普管、寬管三等,其中分為嚴(yán)管級(jí)別,普管級(jí)別,寬管和特級(jí)寬管級(jí)別四個(gè)等級(jí),對(duì)監(jiān)區(qū)所有需要嚴(yán)管的罪犯都納入監(jiān)獄嚴(yán)管級(jí)別,普管監(jiān)區(qū)不存在嚴(yán)管小組,根據(jù)不同的罪犯刑期,不同的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),和犯罪性質(zhì),由監(jiān)獄綜合評(píng)估后投入不同等級(jí)的監(jiān)區(qū)。
分級(jí)原則。對(duì)罪犯的分級(jí)處遇要符合現(xiàn)有的法律法規(guī);對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)公平公正公開;對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)罪犯的實(shí)際改造表現(xiàn)和真實(shí)的改造情況,且隨時(shí)隨著罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化;要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的辛苦經(jīng)營,逐級(jí)經(jīng)過嚴(yán)管、普管、寬管、特寬管的過程,升級(jí)必須逐級(jí)晉升,降級(jí)可以根據(jù)情況直接降到嚴(yán)管級(jí)別。
分級(jí)過程。分級(jí)過程是一個(gè)收集罪犯材料，逐步了解罪犯人格，對(duì)罪犯作類型歸類的活動(dòng)。它們都是必要和必須依次進(jìn)行的。初始分級(jí):由新犯分流中心完成。初始分級(jí)是分級(jí)工作中最為重要和關(guān)鍵的步驟。二是分級(jí)鑒定。在分級(jí)調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項(xiàng)作出客觀的評(píng)估,提出個(gè)體鑒定結(jié)論和分級(jí)意見,然后將罪犯分押到相應(yīng)的監(jiān)獄。服刑期間,罪犯身體狀態(tài)、危險(xiǎn)程度、改造表現(xiàn)都會(huì)發(fā)生變化。因此,各級(jí)監(jiān)獄管理部門應(yīng)根據(jù)罪犯動(dòng)態(tài)的變化,依據(jù)相關(guān)的規(guī)定或考核結(jié)果,適時(shí)對(duì)罪犯作出分級(jí)調(diào)整。
�。ㄈ┓旨�(jí)管理方法
1、監(jiān)獄成立由分管改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人參加的罪犯管理和考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)掌握和處理罪犯分級(jí)處遇考核工作中的重大問題。辦公室設(shè)在獄政科,主任由獄政科長擔(dān)任,并設(shè)兼職管理人員。建議管理人員組成人員包括監(jiān)獄工作人員、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、臨床犯罪學(xué)家等。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄分級(jí)處遇管理工作的督促、檢查、指導(dǎo)。監(jiān)獄每半年對(duì)罪犯分級(jí)管理工作進(jìn)行總結(jié)。罪犯等級(jí)升降每個(gè)月和管教工作例會(huì)一起評(píng)定上報(bào)。如有突出表現(xiàn)符合升級(jí)條件或違反監(jiān)規(guī)達(dá)到降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)及時(shí)予以升級(jí)或降級(jí)。罪犯升級(jí)應(yīng)逐級(jí)晉升,原則上每次晉升一級(jí)。如有立功或重大立功表現(xiàn)的,可越級(jí)升級(jí),降級(jí)依據(jù)考核結(jié)果,按照等級(jí)條件,可越級(jí)降級(jí)。如出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)達(dá)到本辦法降級(jí)條件的,應(yīng)及時(shí)予以降級(jí)。
2、罪犯每次只能進(jìn)一級(jí)，剛?cè)氡O(jiān)獄整訓(xùn)的罪犯、禁閉處罰罪犯、單獨(dú)關(guān)押罪犯、隔離審查罪犯納入監(jiān)獄嚴(yán)管級(jí)別管理,進(jìn)退級(jí)按記分考核(包括監(jiān)規(guī)紀(jì)律和勞動(dòng)任務(wù)的分?jǐn)?shù)考核)進(jìn)行參考,對(duì)多次違規(guī)或嚴(yán)重違規(guī),情節(jié)較為惡劣的,可直接退到嚴(yán)管級(jí)，一旦罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律接受處理時(shí)立即退級(jí)。罪犯的勞動(dòng)態(tài)度作為改造表現(xiàn)的重要衡量指標(biāo)之一,要納入作為罪犯進(jìn)退級(jí)的重要參考依據(jù)。
3、等級(jí)評(píng)定程序:按罪犯自報(bào),分隊(duì)民警組織罪犯小組評(píng)議,監(jiān)區(qū)集體研究、監(jiān)獄審核的程序。罪犯被提請(qǐng)減刑、假釋必須達(dá)到普管級(jí)以上方可呈報(bào),有立功或重大立功表現(xiàn)的及老殘犯除外。在減刑、假釋呈報(bào)期間因嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被降為嚴(yán)管級(jí)別的,一律撤回減刑、假釋呈報(bào)材料。
4、獄務(wù)公開，經(jīng)批準(zhǔn)確定后確定等級(jí)升降情況,由監(jiān)區(qū)及時(shí)在罪犯接見處和監(jiān)區(qū)獄務(wù)公開欄張榜公布。罪犯對(duì)確定后的管理級(jí)別有疑義或不服的,可在公布后的三日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng) ,各級(jí)考核組織應(yīng)在一周內(nèi)審議并予以答復(fù)。罪犯調(diào)出時(shí),所定的管理等級(jí)不變,等級(jí)評(píng)定材料隨檔案移交調(diào)入單位。
5、標(biāo)志，應(yīng)佩戴相應(yīng)登記標(biāo)牌。特寬管級(jí)、寬管級(jí)、普管級(jí)、嚴(yán)管級(jí)應(yīng)按不同顏色的佩戴標(biāo)志來劃分。
（四）、優(yōu)化處遇結(jié)構(gòu)
寬管型處遇結(jié)構(gòu)：
1、準(zhǔn)社區(qū)型監(jiān)區(qū)。就是在監(jiān)獄內(nèi)模擬社會(huì)環(huán)境,讓寬管級(jí)別的罪犯在相對(duì)寬松自由的空間多渠道與社會(huì)擴(kuò)大接觸面,提高適應(yīng)社會(huì)的能力,當(dāng)然,這類寬管級(jí)別的罪犯主要是監(jiān)獄經(jīng)過多方面的認(rèn)定,經(jīng)過改造后主觀惡習(xí)不大了,勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)任務(wù)完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以適度的考慮長一點(diǎn),根據(jù)不同罪犯的實(shí)際情況享有以下處遇:
�、欧蠝p刑、假釋條件的優(yōu)先呈報(bào)減刑、假釋,減刑幅度可在法律規(guī)定的幅度內(nèi)適當(dāng)放寬;⑵每個(gè)星期可以兩次撥打親情電話;每個(gè)月可以增加接見和同居次數(shù),享受親情溫暖,⑶可以用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)查詢社會(huì)情況,進(jìn)行一定范圍的信息交流,可以使用相對(duì)允許的視聽設(shè)備;（4）可在監(jiān)內(nèi)積假休息;保持寬級(jí)半年后,符合離監(jiān)探親條件的,經(jīng)監(jiān)獄批準(zhǔn)可離監(jiān)探親3—5天;符合特許離監(jiān)條件的,經(jīng)監(jiān)獄特許可離監(jiān)1天;（5）可按規(guī)定自費(fèi)點(diǎn)菜加餐等。（6）有一定管理特長或勞動(dòng)技能的,可優(yōu)先從事事務(wù)性輔助崗位、關(guān)鍵性技術(shù)崗位和重要性生產(chǎn)崗位勞動(dòng)，優(yōu)先參加監(jiān)獄組織的外出參觀活動(dòng)等，讓罪犯從一個(gè)監(jiān)獄嚴(yán)管到模擬社會(huì)管理的道路，既體驗(yàn)高墻電網(wǎng)、嚴(yán)格管理?xiàng)l件下生存,又能在監(jiān)獄中體驗(yàn)“模擬社會(huì)”各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),以增強(qiáng)逆境應(yīng)變能力,提高回歸社會(huì)的能力。
2、監(jiān)獄中的“星級(jí)”區(qū)域。這類區(qū)域就是在現(xiàn)有監(jiān)獄的條件下設(shè)立一定的特寬型監(jiān)區(qū),主要是針對(duì)短刑犯監(jiān)獄的分級(jí)管理。模擬社會(huì)企業(yè)管理運(yùn)行方式,及維持現(xiàn)有的行政管理體制不變,加大對(duì)離監(jiān)探親的頻率,我認(rèn)為對(duì)監(jiān)獄寬管級(jí)的罪犯在“星級(jí)區(qū)域”里在法律范圍內(nèi)可以享受以下的“寬管改造”：
�。�1）行為規(guī)范上的寬管:警戒程度和活動(dòng)范圍：比如在勞動(dòng)下班以后可以在監(jiān)獄能夠允許的的環(huán)境中自由的文娛體育活動(dòng),夜間監(jiān)舍不上鎖,罪犯可以自由組合居住在一個(gè)監(jiān)舍等。行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)的比率和幅度為最大化。
（2）生活上的寬裕：獄內(nèi)消費(fèi)；除了監(jiān)獄認(rèn)定有危險(xiǎn)和威脅的物品不能消費(fèi)以外,寬管級(jí)別罪犯都可以消費(fèi)。生活待遇；監(jiān)獄在罪犯中心食堂設(shè)立寬管食堂窗口，比如在寬管窗口按照《監(jiān)獄法》規(guī)定的食物量以外可以增加菜品的多樣選擇化和自主化,超出的生活費(fèi)用可以由監(jiān)獄在罪犯的生產(chǎn)勞務(wù)費(fèi)給予補(bǔ)給,或者罪犯自行選擇生活消費(fèi)。同時(shí)和監(jiān)獄嚴(yán)、普管窗口相比食量和菜品必須在規(guī)定的范圍內(nèi)有最大值的區(qū)別,體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的“處遇”。
�。�3）享受親情的寬待：通信、會(huì)見、同居的控制程度,每個(gè)星期都可以享受其中一種親情上的寬待,尤其是離監(jiān)探親和同居的獎(jiǎng)勵(lì)制度,《監(jiān)獄法》也有明確規(guī)定:“被判有期徒刑的罪犯……執(zhí)行原判刑期二分之一以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不再危害社會(huì)的,監(jiān)獄可根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親。”目前大多數(shù)監(jiān)獄對(duì)寬管級(jí)別罪犯都是在通訊和會(huì)見的時(shí)間增加,對(duì)同居和離監(jiān)探親的獎(jiǎng)勵(lì)卻沒有過多的運(yùn)用,比如同居,在法律的邊緣上活動(dòng)的詞語,允許罪犯同居就可能會(huì)帶來與監(jiān)獄管理以外的管理成本,甚至?xí)䦷矸晒偎�。我們認(rèn)為可以應(yīng)當(dāng)將同居和離間探親作為寬管待遇的常用性激勵(lì)機(jī)制，尤其是針對(duì)短刑期的寬管級(jí)別罪犯,就像長刑期罪犯需要記功減刑一樣,一個(gè)月內(nèi)只要符合各種寬管需要的條件可以放假探親一至兩次等,春節(jié)離監(jiān)探親只是寬管處遇的一種形式,比如:某罪犯被減刑兩年,余刑還有半年,經(jīng)過監(jiān)獄的審核,該犯確定為寬管級(jí)別,還有現(xiàn)在余刑只有一年的罪犯都要交監(jiān)獄執(zhí)行，針對(duì)這些罪犯，可能由于分級(jí)處遇的不健全,他們?cè)谑Ｏ碌娜兆永锟赡芫褪恰盎煨潭热铡�，按照罪犯的話就�?“等待時(shí)間,混出監(jiān)獄”
�。�4）各種環(huán)境中的寬敞:在寬管型監(jiān)區(qū)的大環(huán)境上注入健康型、園林化的理念,擴(kuò)大綠化隔離帶,大面積鋪設(shè)草坪、種竹栽樹,擴(kuò)展罪犯的活動(dòng)場地、修建百花園、設(shè)置大批盆景,張貼字畫,陶冶罪犯情操。讓這部分罪犯在天藍(lán)水清、草綠花秀中體驗(yàn)到“寬”管。同時(shí)還可以建立罪犯生活指導(dǎo)網(wǎng),里面可以有教育、查詢、咨詢、娛樂服務(wù)等系統(tǒng),能夠讓其在線學(xué)習(xí)、服刑生活指導(dǎo)、熱點(diǎn)討論、熱線咨詢、視頻教育等功能。 （5）勞動(dòng)技能上寬展:為罪犯勞動(dòng)改造和刑滿后的生計(jì)服務(wù),接受職業(yè)技術(shù)教育的時(shí)間和內(nèi)容,根據(jù)處遇等級(jí)的情況變化情況調(diào)整。按照“干什么,學(xué)什么;學(xué)什么,訓(xùn)什么”的原則,提高服刑人員勞動(dòng)技能,培養(yǎng)一批技術(shù)能手,構(gòu)建以“就業(yè)率”為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。監(jiān)獄通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式,把握社會(huì)就業(yè)脈搏,向服刑人員傳播社會(huì)就業(yè)信息,把服刑人員的學(xué)習(xí)愿望與社會(huì)就業(yè)需求有機(jī)結(jié)合起來,努力提高服刑人員的再社會(huì)化能力,立足于“鞏固改造成果,解決思想問題,指導(dǎo)適應(yīng)就業(yè),幫助融入社會(huì)”這樣的理念來寬展勞動(dòng)改造。嚴(yán)管型處遇結(jié)構(gòu)：
1、對(duì)嚴(yán)管型處遇本質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要提升。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下,奉行文明管理，“人文管理”“人性化管理”等新的理念,大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開,嚴(yán)禁民警體罰、變相體罰罪犯,嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒具的條件和程序等,這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生,保障了罪犯的基本人權(quán),我認(rèn)為在對(duì)罪犯管理和教育體系中違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施已經(jīng)出現(xiàn)缺乏狀況,出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)罪犯(特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯)懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差,這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化,既不利于改造罪犯(特別是經(jīng)常性違規(guī)罪犯),達(dá)到刑罰的個(gè)別預(yù)防目的,也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。這樣下去“寬嚴(yán)相濟(jì)”“區(qū)別對(duì)待”的政策在落實(shí)上就失去了真正的含義。比如:經(jīng)常性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對(duì)較短或者刑期相對(duì)較長、價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲(如為逃避勞動(dòng)、自傷自殘、抗拒辱罵頂撞民警)、多次進(jìn)監(jiān)獄、多次被禁閉處罰的罪犯。因?yàn)闆]有嚴(yán)管處遇的具體標(biāo)準(zhǔn)(或者嚴(yán)管處遇的標(biāo)準(zhǔn)與寬管處遇的標(biāo)準(zhǔn)差距不大),那么對(duì)于罪犯管理的手段更多的依仗于“說服教育”,手段上更加單一,管理成本增高,管理效率降低,其根本原因就是因?yàn)槲覀儗?duì)罪犯改造的激勵(lì)措施太單一,且力度不大,不能形成有效的激勵(lì)機(jī)制。比如行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)刑期較短不需要減刑的罪犯或自身責(zé)任感較差不想減刑的罪犯基本上起不到激勵(lì)作用;行政處分由于不影響實(shí)際執(zhí)行刑期,對(duì)短刑期的罪犯震懾作用也非常有限;刑事處罰又由于門檻太高,沒有明顯的震懾作用。因此在現(xiàn)實(shí)罪犯的管理中,那些不需記功減刑的短刑期罪犯和限制減刑的罪犯由于正反向激勵(lì)都比較小,往往造成了“這部分部分罪犯無法改造”的現(xiàn)象,他們大規(guī)不犯,小規(guī)不斷,勞動(dòng)消極怠工甚至暗中破壞生產(chǎn)等等,就會(huì)讓直接管理罪犯的一線民警感到非常棘手。我們認(rèn)為這部分罪犯就應(yīng)該納入“嚴(yán)管型”強(qiáng)制管理,嚴(yán)管型監(jiān)區(qū)就是高度戒備的監(jiān)區(qū),從而達(dá)到懲戒、控制、警示、教育的功能,讓其他級(jí)別的罪犯有一個(gè)良好的監(jiān)管改造環(huán)境,從而達(dá)到其他監(jiān)區(qū)用充分的警力來組織勞動(dòng)改造和教育改造,是“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“區(qū)別對(duì)待”的刑事政策在監(jiān)獄落實(shí)的具體體現(xiàn),是“分級(jí)處遇”的中不可缺少的部分。
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