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交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法問題與加強措施
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，需要使用措施的場合越來越多，措施是指針對問題的解決辦法、方式、方案、途徑，可以分為非常措施、應(yīng)變措施、預(yù)防措施、強制措施、安全措施。那么擬定措施真的很難嗎？下面是小編為大家整理的交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法問題與加強措施，歡迎大家分享。
交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法問題與加強措施
交通運輸安全生產(chǎn)是我國安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，也是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。我國一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港區(qū)"8·12"瑞海公司危險品倉庫發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出、形勢嚴峻。安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓證明：做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，政府監(jiān)管是關(guān)鍵。2014年出臺的新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國務(wù)院、交通運輸部相繼發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運輸部安委會關(guān)于貫徹落實安全生產(chǎn)法的通知》等政策文件，要求按照全面推進依法治國的要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)。筆者通過分析我國交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，提出加強交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對策。
一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
1. 安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善
我國已頒布實施了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《水路運輸管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點，出臺相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺了《北京市軌道交通運營安全條例》，貴州省出臺了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在 2014年新《安全生產(chǎn)法》實施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。
2. 安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強
各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。運政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊伍逐步壯大，并按照"管行業(yè)必須管安全"和安全生產(chǎn)"一崗雙責"的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責，強化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責落實情況進行監(jiān)督。
3. 安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機構(gòu)在依法履行經(jīng)營許可和審核職責時，對其安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準；對達到吊銷經(jīng)營許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問題
交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。
1. 安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不足
交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點多面廣、任務(wù)繁重、形勢嚴峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級弱化，出現(xiàn)"上面熱、下面冷"的現(xiàn)象。
2. 監(jiān)管執(zhí)法職責分工和定位不明確
交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的"三定方案"和"一崗雙責"暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責分工不明確、彼此責權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運輸管理處和執(zhí)法大隊在機動車維修監(jiān)管上存在交叉，對安全監(jiān)管履職邊界和工作責任主體有待明確。
3. 監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實施細則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時存在"有法難依"的現(xiàn)象。
4. 監(jiān)管手段亟待提升
交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經(jīng)濟處罰等，對于嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機制。
三、對策探討
1. 加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
各級交通運輸管理部門應(yīng)依法依規(guī)加強交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，明確各級隊伍的安全職責，充實專業(yè)監(jiān)管力量，重點推進基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步完善機構(gòu)、加強力量配備，健全省、市、縣三級交通運輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2. 進一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責
按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和"管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求，進一步明晰各級交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責。堅持"法無授權(quán)不可為",制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明確職權(quán)類型、職權(quán)名稱、實施依據(jù)、行使部門或崗位、運行流程、責任事項和追責情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。
3. 完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進安全執(zhí)法規(guī)范化
建立健全交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標準體系，做好頂層設(shè)計是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和國家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，科學合理地界定交通運輸管理部門的安全職責權(quán)限，明晰行政權(quán)力的邊界，建立交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關(guān)制度。以新《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，研究制定交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進一步促進執(zhí)法程序和處罰標準的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。
4. 創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段
進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。行業(yè)管理部門應(yīng)進一步完善與相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報、聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步加強與相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴肅查處突出問題，實現(xiàn)信息共享。對與其它部門職責有交叉的部分，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，同部署，同檢查，同落實，嚴禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過聘請技術(shù)支撐單位或?qū)＜遥瑢χ攸c單位進行進駐式檢查執(zhí)法，由技術(shù)專家現(xiàn)場評估安全生產(chǎn)管理文件和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全狀況，現(xiàn)場出具問題清單，經(jīng)企業(yè)確認后實施相應(yīng)的執(zhí)法行為。
5. 積極推進按計劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作
建立安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，明確檢查重點及執(zhí)行時間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象（運輸企業(yè)、車輛、車站等源頭）的執(zhí)法檢查工作做到月月有計劃、有部署、有重點、有督查、有通報，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標準，明確應(yīng)檢查的企業(yè)和車（船）數(shù)量，做到檢查記錄完整準確。加強行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進安全生產(chǎn)依計劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
6. 加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)
加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進"科技創(chuàng)安"工作，探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段來創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。
我國交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。雖然新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責，但相關(guān)部門必須認真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題，切實履行安全監(jiān)管職責，加強對行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。
交通執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題及措施
1.違法行為多樣化
隨著科技的發(fā)展和社會的變化，交通違法行為也日益多樣化。一些新型違法行為，如使用手機、疲勞駕駛、酒駕等，對執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)。
2.執(zhí)法資源不足
交通執(zhí)法工作需要大量的執(zhí)法人力和物力資源來進行監(jiān)督和管理，現(xiàn)實情況下往往存在執(zhí)法力量不足以應(yīng)對龐大的違法行為數(shù)量，尤其在交通擁堵時期。
3.違法行為隱蔽性高
有些違法行為很難直接被交通執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，如超速、遮擋車牌等，這使得執(zhí)法過程中的抓拍和取證工作變得更加困難。
4.執(zhí)法效果難以評估
交通執(zhí)法工作的評估和追蹤效果缺乏科學性和全面性。難以準確評估執(zhí)法行動對交通安全的影響，以及執(zhí)法目標是否得到有效的實現(xiàn)。
5.司法透明度不足
交通違法案件的司法透明度還有待提高。一些執(zhí)法行動的證據(jù)和處理結(jié)果可能不夠公開和透明，導致公眾對執(zhí)法公正性的質(zhì)疑。
針對這些問題，可以進行以下措施來改進交通執(zhí)法工作
1.加強執(zhí)法力量的建設(shè)，增加執(zhí)法人員數(shù)量，提升執(zhí)法水平和技能。
2.引入先進的科技手段，如智能交通監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，在執(zhí)法過程中提高效率和準確性。
3.完善交通執(zhí)法的評估機制，建立科學的評估指標，定期評估執(zhí)法行動的效果，并進行公示和公開。
4.提高司法透明度，加強執(zhí)法信息的公開和公示，保證執(zhí)法過程的公正性和合法性。
5.加強交通安全教育和宣傳，提高社會公眾的交通法律意識和安全意識，共同參與交通安全管理與義務(wù)
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