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關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的法哲學(xué)思考/文正邦
關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的法哲學(xué)思考
2000年10月30日 09:40 文正邦
在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其時空條件是處在20世紀(jì)90年代并向21世紀(jì)交替期中的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即它乃是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相接軌，其目標(biāo)指向是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是崇尚經(jīng)濟(jì)法治，把法律作為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法制的范圍，并要求整個社會生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場秩序，保障市場機(jī)制的良性運(yùn)行。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。為此，本文特就此主題進(jìn)行一些法哲學(xué)的思考和探索，以期有利于深化對這一重大問題的認(rèn)識。
在人類社會發(fā)展歷程中，有了商品生產(chǎn)和交換就有了市場。然而，在嚴(yán)格的意義上，作為經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)濟(jì)范疇的市場經(jīng)濟(jì)，則是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，并在出現(xiàn)了權(quán)利本位、契約自由、法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系和法治狀態(tài)的情況下才正式形成的。從封建專制體制下的義務(wù)本位進(jìn)展到權(quán)利本位，重視人權(quán)、自由、民主、平等，這是人類社會的一個偉大進(jìn)步。當(dāng)然，資本主義社會的權(quán)利本位實(shí)質(zhì)是私權(quán)本位，即主張絕對私有權(quán)和私有財產(chǎn)神圣，把私權(quán)和私利作為推動人們從事一切活動和交往的原動力。這既給資本主義經(jīng)濟(jì)注入了活力，又成為資本主義社會的淵弊。
由于權(quán)利本位的確立，使人們的社會關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從"身份到契約"的重大轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)人的主體地位和平等權(quán)利。特別是契約自由原則又促進(jìn)了商品生產(chǎn)、經(jīng)營者在平等、自愿、等價、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行彼此有利的交往和交易，意味著可以憑靠契約規(guī)范來約束交易行為乃至全部經(jīng)濟(jì)行為，從而形成所謂"私法自治"的原則，即所謂"協(xié)議即法律"。正如法國民法典第1134條規(guī)定的："依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力。"因此，可以說，權(quán)利本位、契約自由，這是市場經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的基本法治條件，也是市場經(jīng)濟(jì)對法律之需求的深厚基礎(chǔ)和源泉。它們并通過民事責(zé)任制度中的過錯責(zé)任原則（即"無過錯便無責(zé)任"）而得以強(qiáng)化，使對個人人格的絕對尊重和個人意志的充分自由成為市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的寬闊天地。近代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展還得益于法人制度的產(chǎn)生和確立。因?yàn)樯a(chǎn)要素商品化，法人以商品交換為紐帶形成交換關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。法人作為"社會積累的新的強(qiáng)有力的杠桿"（馬克思語），使獲得資本和積聚資本具有了穩(wěn)定的法律形式。法人制度有利于確認(rèn)和保護(hù)商品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位和權(quán)利，有利于確認(rèn)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中社會組織的合法權(quán)益。它把法律的保護(hù)領(lǐng)域和規(guī)范范圍從經(jīng)濟(jì)活動中的自然人個體擴(kuò)大到社會組織及其行為，從而進(jìn)一步促進(jìn)了市場機(jī)制的社會化程度和進(jìn)程。
發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)由了從自由經(jīng)濟(jì)向壟斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然由于自由資本主義時期的私權(quán)本位被壟斷資本主義時期的所謂社會本位或團(tuán)體本位所補(bǔ)充，絕對私有權(quán)也受到一定限制，契約自由原則因團(tuán)體契約和法規(guī)限制而有所修正，過錯責(zé)任原則也因無過失賠償之成立而受到?jīng)_擊，但是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的法治條件不但未被削弱，反而得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)對法律的需求越來越突出、迫切。包括對市場主體的法律地位及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)；對諸如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場體系、市場組織和結(jié)構(gòu)等市場經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定；對各種生產(chǎn)要素的商品化、市場參加者的行為及相互關(guān)系等市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的界定；對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和各環(huán)節(jié)的規(guī)范等等；以加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律保障，并反對不正當(dāng)競爭和壟斷等失序性行為。特別還有一個重要方面便是規(guī)范政府調(diào)控市場的行為，以法制權(quán)，以權(quán)利制約權(quán)力。這些都必須要靠強(qiáng)化法治，健全法制體系和完備法律手段，而且它們已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和有機(jī)構(gòu)成。法律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅起著規(guī)范和保障的作用，而且起著調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、組織、管理、預(yù)測等作用，它為市場交易行為和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種穩(wěn)定、明確、普遍的準(zhǔn)則和模式，提供一種平等、自由、公正、公開的空間和條件。這正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所極為需要的。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本規(guī)律即價值規(guī)律所體現(xiàn)的社會必要勞動時間決定商品價值以及商品交換的等價原則和競爭機(jī)制決定了商品和市場都是"天生的平等派"，都是自由、民主的載體，都要求體現(xiàn)公開、公平、公正。而且市場經(jīng)濟(jì)最需要有序化運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，任一方面和環(huán)節(jié)脫序，都會造成交易行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂。只有法律才是保障經(jīng)濟(jì)有序化的最權(quán)威、最切要、也最有力的武器，因?yàn)榉蓹?quán)威為全社會所共識，法定的權(quán)利為全社會所共享、法律規(guī)范也必須被全社會所普遍遵行。
市場經(jīng)濟(jì)具有二重性，既具有利益原動力和競爭機(jī)制所驅(qū)使的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價值規(guī)律所蘊(yùn)含的一定自我調(diào)節(jié)能力；又具有自發(fā)性、盲目性、時滯性、波動性等非有序化傾向和強(qiáng)調(diào)本位物質(zhì)利益的消極方面，容易滋生拜金主義和利己主義。因此，適度的計劃調(diào)控和必要的行政管理也是應(yīng)當(dāng)?shù)模貏e是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所不可缺少的。否則就不利于保證經(jīng)濟(jì)總量平衡、防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動、合理調(diào)整重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及保護(hù)生態(tài)平衡和自然資源等，對于防止貧富懸殊、兩極分化更是無能為力。計劃與市場并不是絕對對立的，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩種不同的手段；計劃機(jī)制與市場機(jī)制也是既具有相斥性，又具有互補(bǔ)性。只能說作為經(jīng)濟(jì)類型的計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不能同時并存，然而計劃經(jīng)濟(jì)中有市場，市場經(jīng)濟(jì)也需要計劃，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的計劃調(diào)控必須是以自覺運(yùn)用價值規(guī)律為前提，社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的計劃調(diào)控是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的計劃體制。而且無論是計劃調(diào)控或是行政管理都必須依法進(jìn)行。要符合法律的規(guī)定，由法律授權(quán)，受法律所監(jiān)督和限制。否則，就會使受不到監(jiān)督和限制的政府意志和權(quán)力任意施行和膨脹，從而反過來限制、干擾甚至侵害市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的法哲學(xué)思考發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在一定的條件下，政府對市場事務(wù)的直接干預(yù)越小，政府機(jī)構(gòu)的職能越是控制在一定范圍內(nèi)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率就越高。法治經(jīng)濟(jì)所需要的是有限的政府權(quán)能和受控的政府行為�？傊�，怎樣做到使適度的計劃調(diào)控和必要的行政管理與市場機(jī)制有機(jī)耦合，關(guān)鍵也要靠法治。法者度也，只有靠法律的力量才能制衡作為權(quán)力主體的國家（政府）的干預(yù)與作為權(quán)利主體的市場參加者（生產(chǎn)、經(jīng)營者）的行為之間的關(guān)系，使之均不失度、越軌。而且法律的規(guī)范性作用在于使社會"擺脫單純的偶然性或任意性"的支配，以有效地防止政府權(quán)力的濫用和國家計劃的隨意性，保障市場機(jī)制的自主、獨(dú)立和穩(wěn)定性。正如馬克思在談法律的這種重要社會功能時所說："這種規(guī)則和秩序本身，對任何要擺脫單純的偶然性或任意性而取得社會的固定性和獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說，是一種不可缺少的因素。"由此可見，統(tǒng)一都納入法律軌道的計劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，二者縱橫結(jié)合，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)法治運(yùn)作中的兩翼。
至干為什么說現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必然是"法治經(jīng)濟(jì)"而不是通常所說的"法制經(jīng)濟(jì)"，個中亦有其深刻的意蘊(yùn)。"
法制經(jīng)濟(jì)"與"法治經(jīng)濟(jì)"這兩個概念雖密切聯(lián)系，但又有嚴(yán)格區(qū)別，這正如"法制"和"法治"有嚴(yán)格區(qū)別一樣。一般含義的"法制"即法律制度之謂，它與國家和法律相伴并隨，與民主沒有必然的聯(lián)系（只是到了近代社會，法制才與民主政治成為形式和內(nèi)容的關(guān)系），因此，既有專制政體下的法制，當(dāng)然也有民主政體下的法制，所以秦王朝的嚴(yán)刑峻法和秦始皇的暴政正是導(dǎo)致秦朝很快覆亡的重要原因，而希特勒也可以利用其法西斯主義的法律制度來殘害人類，因?yàn)檫@些都可以說是一種"法制"，都可以在"法制"的外衣下推行暴虐的專制獨(dú)裁。可見專制政體下的法制實(shí)際上是人治，法律不過是最高統(tǒng)治者實(shí)行專制獨(dú)裁的工具。而"法治"即依法而治，它與人治相對立，由民主相融而共存。作為一種先進(jìn)的治國方式，法治乃是近代民主制度的產(chǎn)物，它必須以民主政治為前提，它與任何形式的人治和專制絕難并存。換言之，有了國家和法律也就有了法制，只不過其健全和完善程度不同而已。但有了國家和法律，建立了法制，卻并不等于就實(shí)現(xiàn)了法治，它還須在法制健全的基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)了民主政治，即徹底棄絕了人治，禁絕了專制，從而使良好的法律得到有效的執(zhí)行和一體遵行，國家和社會生活的各個方面，包括最高權(quán)力層的行為都無例外地納入了法制的軌道和范圍。所以"法制"所重視的不過是法律體系的完善和立法、執(zhí)法、司法、守法等過程和機(jī)構(gòu)的健全，其關(guān)注點(diǎn)是維護(hù)公共秩序和約束公眾行為；而"法治"所強(qiáng)調(diào)的則是整個國家體制和社會機(jī)制必須依法而治，其關(guān)注點(diǎn)是確保人民權(quán)利，有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。因此如果僅提市場經(jīng)濟(jì)是"法制經(jīng)濟(jì)"，還只能是從形式上說明了市場經(jīng)濟(jì)要依靠法制（這是不言而喻的，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制確立之前，我們也都知道改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開法制），但卻沒有揭示出市場經(jīng)濟(jì)需要什么樣的法制？是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，合乎民主、自由、公平、正義及效益的法制？還是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制要求的很大程度上是搞人治的法制？只有明確地提市場經(jīng)濟(jì)是"法治經(jīng)濟(jì)"，才能更確切地表明社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律特征及其根本屬性，才能準(zhǔn)確地概括市場經(jīng)濟(jì)對法的內(nèi)在的深刻的本質(zhì)需求，也才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)對法律的價值選擇和理想追求。
二
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)所發(fā)展到的一個高級階段，不僅市場領(lǐng)域和規(guī)模都空前擴(kuò)展，市場機(jī)制也更加成熟，而且國家調(diào)控手段也相應(yīng)完善，尤其是法律手段和法治條件被予以高度重視和強(qiáng)化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的作用下，各個國家的市場經(jīng)濟(jì)模式，又各具其優(yōu)劣和特色。
目前，從有關(guān)資料來看，發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)五種模式：（1）美國模式，人稱"分散型的市場經(jīng)濟(jì)"，有的又稱為"宏觀需求干預(yù)型模式"。在這種模式下，微觀經(jīng)濟(jì)由市場導(dǎo)向，政府通過法律條文和執(zhí)法程序來保證市場競爭，同時通過財政金融政策對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。這樣，投資者就敢于冒風(fēng)險、把資金投入高科技產(chǎn)業(yè)，資金流動也比較靈活有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。（2）英國和北歐等福利國家模式。企業(yè)和家庭由市場維系，政府作為第三者調(diào)節(jié)社會福利和國民收入的再分配。（3）德國的社會市場經(jīng)濟(jì)模式。微觀經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)；宏觀關(guān)系政府控制，實(shí)行"盡可能多的競爭，最必要的計劃"。同時實(shí)施提供社會保障、社會公正和社會進(jìn)步的社會福利政策，但它們都不能妨礙市場機(jī)制作用的發(fā)展，主張使帶來效率的市場和政府提供的社會保障結(jié)合起來。（4）法國的指導(dǎo)性計劃模式。生產(chǎn)和交換等由市場組織；由政府制定中長期規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。（5）日本的國家發(fā)展導(dǎo)向模式，或稱為"協(xié)調(diào)型的市場經(jīng)濟(jì)"或"社團(tuán)市場經(jīng)濟(jì)"。注重經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧，在發(fā)揮市場作用的前提下，政府通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo)，限制過度的市場競爭，并與企業(yè)巨頭緊密協(xié)作實(shí)施指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計劃，著力解決宏觀經(jīng)濟(jì)體制的互相約束與彼此協(xié)調(diào)。
這些均說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，無論是市場機(jī)制或是國家的宏觀調(diào)控都達(dá)到了一個更高的層次。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)展，市場體系的日益復(fù)雜龐大，市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的覆蓋面、觸及面越來越寬廣，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)已不能單靠"私權(quán)自治"或"意思自治"而自發(fā)運(yùn)行和發(fā)展，還需要有良好的公共權(quán)能體系予以宏觀調(diào)控，進(jìn)行間接干預(yù)，才能保持在高層次、高水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。但是這種宏觀調(diào)控和間接干預(yù)必須適度和具有自控能力，否則就會打亂市場機(jī)制的正常運(yùn)行，破壞市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以至走向它的反面，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖。而如何使市場機(jī)制與國家的宏觀調(diào)控有機(jī)契合，就只有靠法律，關(guān)鍵就是實(shí)行法治。從法治的觀點(diǎn)看來，各種宏觀調(diào)控手段，包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，都可以歸結(jié)為法律的手段，都必須由法律所武裝和整合，受法律的監(jiān)督和限制，并使其規(guī)范化、制度化和更具有權(quán)威性，以避免其隨意性和偶然性，也便于使計劃從指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化，政府職能從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、協(xié)調(diào)型。經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段法制化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，法律手段是行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)和效力依據(jù)。法律的手段比起其他手段所具有的優(yōu)點(diǎn)在于：法律是一種具有普遍約束力的規(guī)范化調(diào)整手段，它與經(jīng)濟(jì)手段相比更具有權(quán)威性、普遍制約性；與行政手段相比也有其特具的優(yōu)點(diǎn)：第一，它可以避免因政策性變換造成的短期行為等不利后果，有利于保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。第二，它不是簡單地抑制某一種社會現(xiàn)象，而是通過對人們權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，力求消除某一類社會現(xiàn)象產(chǎn)生的條件和原因、并保護(hù)和發(fā)展所需要的社會關(guān)系和社會秩序。至于制止經(jīng)濟(jì)活動中的違法行為、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、矯正越軌的行為習(xí)慣和恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系，就更得靠法律的手段了。所以法律的調(diào)整手段比較有利、有效，也更少產(chǎn)生副作用和后遺癥。
法律的作用不僅僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和全局上進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及規(guī)范協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各種宏觀調(diào)控手段，而且還深入到了微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。即無論是市場或是企業(yè)的管理和運(yùn)行，都要靠法律的規(guī)范性作用作保證，都必須依法進(jìn)行，這已無需贅言。同時，企業(yè)和市場的管理和運(yùn)行所需要的一切依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的內(nèi)部規(guī)章、雙邊及多邊協(xié)議、契約等，只要是涉及到人們的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或具有一定規(guī)范作用，得到有關(guān)部門的認(rèn)可并符合程序，都具有相應(yīng)的約束力和效力，從廣義上講，都是經(jīng)濟(jì)法治的必要補(bǔ)充和組成部分。
由此可見，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征就是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法治相融合，其具體含義就是成熟的市場機(jī)制與良好的宏觀調(diào)控機(jī)制都通過法律的整合作用而相契合、銜接。其中，法律貫穿始終、深入到各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，通過發(fā)揮其全方位的整合作用而實(shí)現(xiàn)法治的整體效應(yīng)，從而使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成為一種新型的、規(guī)范化、制度化了的市場經(jīng)濟(jì)，即法治經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，以法律為紐帶，以市場為中心，把國家（政府）、社會組織（企業(yè)）和個人的活動和行為緊緊地、廣泛地與市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)連結(jié)在-起，以充分獲求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動乃至一切社會活動的效率和效益。在這個過程中，法律的影響和作用無時不在、無處不在，經(jīng)濟(jì)利益和法律后果支配和左右著人的各種行為。一方面，有利可圖成為人們行為的內(nèi)在驅(qū)動力和經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生、形成、發(fā)展、變更的吸引力、聚合力；另一方面，行為自由和無所顧忌便是法無限止或有法可依，而法律所不允許者是人們作行為選擇時必須最慎重予以權(quán)衡的社會禁令。因此，效益
原則和合法性原則就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的兩大基本原則，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的利弊優(yōu)劣都與此相關(guān)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中的一系列重大矛盾關(guān)系都與此相聯(lián)系。
例如，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既要求經(jīng)濟(jì)上的自由貿(mào)易和競爭，又要求秩序和機(jī)會均等；既追求效率和效益，又必須考慮社會公平和公正；既要求民主、公開的氛圍和人的行為自由及獨(dú)立、自主的權(quán)利，又要求對各種利益傾向、利益主體、利益集團(tuán)施以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、制衡。但是，自由并不是為所欲為，真正實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易必須以反對不正當(dāng)競爭為前提，反對對市場的壟斷、操縱和詐欺行為，反對以權(quán)力等非經(jīng)濟(jì)因素來肆意干預(yù)、左右經(jīng)濟(jì)。正當(dāng)?shù)母偁幨瞧降鹊母偁帲菣C(jī)會均等而且又是風(fēng)險均等的競爭。然而競爭既帶來效率和效益，又可能擴(kuò)大社會差別和經(jīng)濟(jì)差距；這種差別和差距如果得不到適度的控制和緩解，就會成為妨礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展乃至社會穩(wěn)定的因素。因此，即使是在現(xiàn)代資本主義國家，也不得不采取社會福利政策和社會保險措施來予以緩解，并通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使企業(yè)得到平均利潤。這一切都離不開法律和法治。法治既可以保障自由競爭和效率，又利于保障和協(xié)調(diào)社會分配，平衡利益沖突，達(dá)到必需的社會公平。公平是一個相對的概念，實(shí)現(xiàn)社會公平是一個動態(tài)的辯證的過程，它只能與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一定歷史階段相適應(yīng)，任何時候都不可能作到絕對平等和公平，公平和平等都以權(quán)利對等和機(jī)會均等為參照系。絕對平均主義既丟掉了效率又不可能達(dá)到虛擬的公平，因?yàn)槿绻狈υ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的生產(chǎn)要素合理流動和機(jī)會均等，就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會公平，而只能造成普遍貧困。走上現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的國家都無一不重視運(yùn)用法律手段來協(xié)調(diào)和平衡公平與效率的矛盾。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)也擺脫不了效率與公平這一人類物質(zhì)生產(chǎn)與生活的固有矛盾，然而通過改革而保持和發(fā)揮出的社會主義制度的優(yōu)越性和生命力有條件比較更好地解決這一矛盾。我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革十多年來的經(jīng)驗(yàn)表明：既不能以單純追求公平來犧牲效率，因?yàn)槿绻灰陨a(chǎn)力的發(fā)展和勞動效率的提高為基礎(chǔ)，就沒有條件實(shí)現(xiàn)社會公平；又不可因著意強(qiáng)調(diào)效率而忽視、放棄社會公平，因?yàn)榉峙洳还�、不合理，不僅會刺傷勞動者的積極性，而且會減弱廣大人民群眾對改革的支持力和承受力，從長遠(yuǎn)來說，也不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)然，防止分配不公，包括兩方面的含義，即既不能再吃大鍋飯、搞平均主義；又不應(yīng)加大貧富懸殊、放任兩極分化。至于諸如"腦體倒掛""非商不富"等不正�，F(xiàn)象，則本身就是國民再分配不當(dāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，是對按勞分配原則的扭曲，須盡快改變，否則也會加大分配不公。社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主導(dǎo)，以按勞分配為主體，就是兼顧社會公平與效率的良好基礎(chǔ)，提供了一種在新的基點(diǎn)和層面上來解決效率與公平的矛盾的條件和可能性，既允許先富后富，提倡多勞多得、不勞動者不得食，分配上拉開檔次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益上體現(xiàn)出差距，鼓勵在正當(dāng)、合法的前提下發(fā)財致富，以有利于搞活經(jīng)濟(jì)、提高綜合國力；同時，又要防止兩極分化和貧富懸殊。避免加大社會差別和經(jīng)濟(jì)差距。特別是制止非法致富，禁止用不正當(dāng)手段攫取社會財富和他人財富。并通過改革把勞保福利變?yōu)閲壹瘸惺艿闷�，又有利于調(diào)動和保護(hù)勞動者積極性，發(fā)展社會保障和公益事業(yè)，加強(qiáng)人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)等。這樣，就便于通過市場競爭機(jī)制進(jìn)行初次分配反映效率和差距，又通過國家調(diào)節(jié)的作用進(jìn)行的再分配體現(xiàn)社會公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。而這一切，更離不開法律和法治。
為解決好效率與公平的矛盾，還必須處理好物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的關(guān)系以及它們在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位問題。不能把精神生產(chǎn)排除在國民再生產(chǎn)和再分配體系之外，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)和教育文化，都直接或間接地形成生產(chǎn)力（科學(xué)技術(shù)乃是第一生產(chǎn)力），特別在現(xiàn)代社會，它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用正與日俱增。因此，科學(xué)技術(shù)和教育文化事業(yè)不僅要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而且它們本身就是整個社會生產(chǎn)系統(tǒng)中的重要組成部分。智力勞動及其成果，正越來越多地進(jìn)入市場，變?yōu)樯唐�，直接或間接地產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)效益。但是，又不能使精神生產(chǎn)、文化領(lǐng)域以及政治行為都一概簡單地適用商品交換和市場法則，因?yàn)樗鼈冇凶约禾囟ǖ膬r值體系和對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展只能要求上層建筑與之相適應(yīng)，而不能要求與之亦步亦趨甚至予以銷融和吞并。否則，就不僅會妨礙上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮積極能動的反作用，而且不利于社會分工和社會結(jié)構(gòu)趨于合理，而社會分工，既是任何社會發(fā)展的前提，又是社會發(fā)展程度的標(biāo)示，與社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展互為因果。所以，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)絕不等于要全民經(jīng)商和一切社會關(guān)系商品化、一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系商業(yè)化�，F(xiàn)化市場經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，就越是需要高度發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、教育文化與之相配合，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少后勁，還會失去動力。即使是在現(xiàn)代西方資本主義發(fā)達(dá)國家，也是物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)雙重發(fā)展，也在努力建設(shè)為其物質(zhì)文明服務(wù)的精神文明（只不過性質(zhì)不同而已）。任何對精神生產(chǎn)和精神文明的削弱和損害，都將導(dǎo)致扼殺經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。為此，就必須為創(chuàng)造性智力勞動及其產(chǎn)品和服務(wù)提供有效的法律保障，使之有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時從法律上明確地區(qū)分和界定生產(chǎn)要素和非生產(chǎn)要素，物質(zhì)生產(chǎn)要素和精神生產(chǎn)要素，直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益等等，以避免構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系時的簡單化，庸俗化傾向。可見現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)使社會關(guān)系的商品化、市場化程度更高，領(lǐng)域更寬、范圍更廣、商品及市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系更復(fù)雜、內(nèi)容更豐富、形式更多樣，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序化要求也更突出，就更需要有完備的市場規(guī)則和嚴(yán)密的法制保障。否則就會失序和亂套。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅覆蓋物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)領(lǐng)域，而且要求把整個國內(nèi)市場和國際市場都作為其運(yùn)行空間，要求突破區(qū)域限制和關(guān)稅壁壘。因?yàn)槭袌龅拇嬖诤桶l(fā)展本身就具有廣延性，市場機(jī)制本能地就趨向于廣泛聯(lián)系性和不受局限性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求市場的空間范圍不斷擴(kuò)大，從區(qū)域性擴(kuò)大到全國性，從國內(nèi)擴(kuò)展到國際。一般說來，市場空間越寬廣，交換成本就越低，效益就越高，資源配置也越易趨于合理。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不但與條塊分割及地方保護(hù)主義尖銳對立，并且與狹隘的關(guān)稅保護(hù)、封閉的雙邊貿(mào)易不相適應(yīng)，而要求整個世界市場都暢通無阻，連為一體。條塊分割和地方保護(hù)主義既是封建主義的遺物，又是權(quán)力經(jīng)濟(jì)慣性的表現(xiàn)，使企業(yè)"婆婆""保姆"爭屬，令出多門，限制和阻隔了生產(chǎn)要素的合理流動，破壞了機(jī)會均等，是阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑敵。而關(guān)稅壁壘不過是它們在對外貿(mào)易上的延伸，是閉關(guān)鎖國習(xí)俗遺留下的經(jīng)濟(jì)屏障而已，恢復(fù)我國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，可使國內(nèi)市場與國際市場相銜接，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相接軌，從而使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)與世界現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相合拍。這對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)既提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又提供了發(fā)展的機(jī)遇，促使我們加快從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，以及從人治向法治的轉(zhuǎn)換。這就給我們提出了必須使國內(nèi)法律制度和體系與國際法律體系規(guī)范相銜接，國內(nèi)市場運(yùn)行規(guī)則還應(yīng)符合有關(guān)國際慣例的任務(wù)。為此，就既要考慮到中國國情，而不能簡單、完全地移植西方市場經(jīng)濟(jì)體制；又必須打破空間界限，不囿于姓"資"姓"社"，積極、大膽地引進(jìn)和借鑒世界各
國市場經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)和法律規(guī)則，制定既符合中國國情又符合世界通例的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，以便繼承人類文明發(fā)展的共同財富，收到超前和簡便之功效，從而大有益于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展。在這個問題上，強(qiáng)調(diào)國際性與注意中國國情并不矛盾，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在國際化、全球一體化的大格局中來調(diào)配、適用各國特色的國情。
三
由此可見，發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，正發(fā)育于90年代的我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，所面臨的發(fā)展條件既有利又有弊。這主要是表現(xiàn)在與世界現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及在其發(fā)展進(jìn)程中所處的地位問題上。由于世界主要資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展已歷經(jīng)數(shù)百年，因此我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)可以通過人類共同體的"獲得性遺傳"作用而有一個高的起點(diǎn)，即利用其已有的成就與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相接軌，這樣就不必從頭做起，從而簡約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段和行程。顯然，這是一個難得的歷史機(jī)遇。但另一方面，由于我國沒有經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展而從半封建、半殖民躍進(jìn)到社會主義社會，再加之以住"左"的錯誤的影響，使我國的市場發(fā)育至今還不充分，市場機(jī)制不成熟，長期計劃經(jīng)濟(jì)的固有模式、傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念都具有頑強(qiáng)的抗力。特別是市場規(guī)則和法制環(huán)境不完備、不健全，人治習(xí)慣還頑固存在。這些都給發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)造成諸多阻力和困難，使我們尚未具備立即直接邁入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主客觀條件。因此，必須清醒地認(rèn)識到這些，努力創(chuàng)造好條件，排除種種阻力和困難，力爭盡快地與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接上軌。
在這個過程中，至關(guān)重要的一點(diǎn)就在于；必須高度重視法律在引導(dǎo)和保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展中的重要作用，深切認(rèn)識和牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的的觀念，以便增強(qiáng)我們運(yùn)用法律手段來引導(dǎo)和規(guī)制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，從而大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)以及整個民主、法制建設(shè)，加速這一轉(zhuǎn)變過程，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快步邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新臺階。
為此，就需要正確理解"法治經(jīng)濟(jì)"的特征和內(nèi)涵。
（一）"法治經(jīng)濟(jì)"是相對于"人治經(jīng)濟(jì)"而言，是人治經(jīng)濟(jì)的對立面。而人治經(jīng)濟(jì)中弊病最多，危害最大，傳統(tǒng)勢力也最為頑固的，就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。因此，為使問題更明確起見，現(xiàn)特就法治經(jīng)濟(jì)與權(quán)力經(jīng)濟(jì)作一比較，二者的對立除了以上所談及的以外，還表現(xiàn)在以下幾方面。
l、權(quán)力經(jīng)濟(jì)是一種人治經(jīng)濟(jì)，無規(guī)則的非程序性經(jīng)濟(jì)，排斥平等、公開、公平、公正，也無自由、民主可言。封建社會的所謂"官商"，現(xiàn)代社會的所謂"官倒"，殖民地、半殖民地的"買辦"，都是權(quán)力經(jīng)濟(jì)的一種典型形態(tài)，主要是靠手中的權(quán)力或特權(quán)來操縱控制經(jīng)濟(jì)，以攫取超額利潤。權(quán)力經(jīng)濟(jì)習(xí)慣勢力造成政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)很容易導(dǎo)致濫施權(quán)力，而政府權(quán)力無限制地介入經(jīng)濟(jì)活動，就必然造成不平等的競爭環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，從而成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的破壞性因素。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，權(quán)力經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)以各種方式在頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己。如國有企業(yè)利用獨(dú)占生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)對市場進(jìn)行壟斷，經(jīng)濟(jì)行政管理部門利用行業(yè)管理權(quán)力實(shí)行操縱和控制，行政性冒牌公司牢牢抓權(quán)并利用權(quán)力搶掠式經(jīng)營，地方之間為保護(hù)地方利益而實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖等等。這些既是權(quán)力經(jīng)濟(jì)的惡劣表現(xiàn)，又是計劃經(jīng)濟(jì)帶來的后遺癥。以往的計劃經(jīng)濟(jì)給權(quán)力經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了土壤和溫床，計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是種權(quán)力型經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)。從社會主義國家的發(fā)展史來看，計劃經(jīng)濟(jì)只適合于政權(quán)初建和鞏固政權(quán)并憑靠政權(quán)來變革舊的生產(chǎn)關(guān)系的"非常時期"，要全面開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，就不能單靠體現(xiàn)權(quán)力和特權(quán)的人格化權(quán)威建立的服從與被服從關(guān)系，而主要靠體現(xiàn)各社會主體地位平等的非人格化權(quán)威即法律和法治形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法治經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化的程序性經(jīng)濟(jì)，它通過完備的法律手段和良好的社會法治環(huán)境有效地保障和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證平等、公開、公正、公平的競爭環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，并有利于給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)立和維系一個民主、自由、寬松、和諧的空間和氛圍，保護(hù)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序增長和繁榮，所以法治經(jīng)濟(jì)是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在必然需求和最佳選擇。
2、權(quán)力經(jīng)濟(jì)是主觀意志型經(jīng)濟(jì)，即靠長官意志來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，靠領(lǐng)導(dǎo)人的才智和經(jīng)驗(yàn)來支配經(jīng)濟(jì)，但這些畢竟都是有限的，從而往往與客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離。例如在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于高度集中的決策所需的大量信息不可能完備和具有較高的真實(shí)性，就很容易導(dǎo)致決策失誤甚至犯戰(zhàn)略性錯誤。其嚴(yán)重后果就是不顧現(xiàn)實(shí)情況和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大規(guī)模地驅(qū)動人力、物力和財力搞群眾性經(jīng)濟(jì)趕超運(yùn)動和階級斗爭，實(shí)則是撥苗助長和自戕國力，造成國力的大破壞，人力、物力、財力的大浪費(fèi)。法治經(jīng)濟(jì)通過法律的規(guī)范化、制度化功能來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的個人能力、品質(zhì)和主張的差異及其升降進(jìn)退而影響經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)短期效應(yīng)，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，也便于通過法律來反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)和約束人們尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，總結(jié)全社會的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使決策更具有科學(xué)性。
3、權(quán)力經(jīng)濟(jì)保護(hù)特權(quán)、重視人的身份和地位，根據(jù)主體地位的不同來制定不同的法律和政策。例如在以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，不同的階級出身、成份和所有制的性質(zhì)所受到的法律保護(hù)和政策照顧事實(shí)上就不同。這種主體地位的不平等是市場經(jīng)濟(jì)所最忌諱的，也是與法治經(jīng)濟(jì)特別不相容的。法治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)主體地位的平等，以此為前提才能談得上權(quán)利平等和機(jī)會均等，才能調(diào)動人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也才能談得上生產(chǎn)要素的合理流動和資源的合理配置。
4、權(quán)力經(jīng)濟(jì)下雖然也講法，但只強(qiáng)調(diào)法的限制、禁止、約束功能和懲罰職能；只重視使用強(qiáng)行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也是為解決糾紛、補(bǔ)償損失而求助于法；而且只重視法的實(shí)體正義，不注重程序正義，這些都大大限制了法的功能和社會作用的發(fā)揮。法治經(jīng)濟(jì)重視法的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)測等積極功能，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律來組織、管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行更深入廣泛的參與，使法律真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求；并注重使用任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范、建設(shè)性和獎勵性規(guī)范來調(diào)動人們的積極性；不僅重視法的實(shí)體正義，而且重視程序正義，通過實(shí)現(xiàn)程序正義來保證實(shí)體正義，更有效地維護(hù)主體的合法權(quán)益，并使法律更具有可操作性。
（二）"法治經(jīng)濟(jì)"也不僅限于一般所說的"經(jīng)濟(jì)法制"的外延和范圍，即不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"或立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，它的外延比這更寬廣，內(nèi)涵也更深刻。它不僅要求直接從事經(jīng)濟(jì)活動的人員和組織以及他們的行為必須依法守法，而且要求全社會的一切組織、個人及其行為都必須符合法治的原則和精神，都必須依法辦事、依法行政、依法管理，在法治原則的導(dǎo)引下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，積極地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享其效益。也就是說，它所追求的是"經(jīng)濟(jì)法治"，要求通過整個社會的法治化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不僅僅是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的完善和經(jīng)濟(jì)法律制度的完備（相應(yīng)于"經(jīng)濟(jì)法制"的概念）。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，"經(jīng)濟(jì)法治"至少包括以下幾個層次，即：經(jīng)濟(jì)法治觀念、經(jīng)濟(jì)法治制度、經(jīng)濟(jì)法治秩序、經(jīng)濟(jì)法治
環(huán)境。只有從它們的系統(tǒng)整體效應(yīng)著眼，才能完整地把握法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。
1、經(jīng)濟(jì)法治觀念
即所有經(jīng)濟(jì)活動的參加者以及政府官員和每個公民，都須具有經(jīng)濟(jì)法治的意識和觀念，才能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展需要。諸如效益與合法性相統(tǒng)一的觀念，效率與公平兼顧的觀念，平等、公開、公正的觀念，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)法律一體化觀念，政府職能有限觀念，公民和法人權(quán)利保障觀念，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則性觀念，市場中心和適度計劃的觀念，法律保障智力勞動成果價值的觀念，等等。具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)法治的意識和觀念，對于企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者、領(lǐng)導(dǎo)者來說尤其重要。他們必須崇尚法律，熟悉有關(guān)的法律規(guī)定，以法律作為其行為選擇以及決策的重要依據(jù)，善于依靠法律來組織、管理經(jīng)濟(jì)，爭得和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，并可憑借法律的導(dǎo)向和預(yù)測功能，科學(xué)地制定和正確實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免和排除企業(yè)發(fā)展中的暗礁和阻力。
2、經(jīng)濟(jì)法治制度
即包括完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，完善的經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法及司法體制。以及良好的守法和護(hù)法的機(jī)制和環(huán)境。就建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)而言，（1）必須建立和完善一整套經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，以確立市場主體的法律地位，界定各種生產(chǎn)要素商品化的資格，規(guī)制所有市場活動和行為，維護(hù)市場關(guān)系和秩序、規(guī)范宏觀調(diào)控和保障社會分配等，使市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域都有法可依、有章可循，從而穩(wěn)定和調(diào)整各種市場經(jīng)濟(jì)制度（包括市場體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場組織和結(jié)構(gòu)、市場運(yùn)行機(jī)制、市場調(diào)控手段與方式、市場行為約束和保障及投資收益與分配等），銜接和協(xié)調(diào)政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營管理，這就應(yīng)把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作提到首要地位，健全經(jīng)濟(jì)立法體系。（2）還必須完善經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法，使無論是政府執(zhí)法或是經(jīng)濟(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)審判以及行政審判，都能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序進(jìn)行。為此，就必須按照為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的要求大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)檢察和經(jīng)濟(jì)審判，并改革和完善執(zhí)法和司法體制，充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，消除其中的漏洞和弊病，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立法制的權(quán)威，解決好法與權(quán)的斗爭以及法與錢的較量的嚴(yán)重問題，反對以權(quán)代法，嚴(yán)禁貪贓枉法和權(quán)錢交易，制止假借法來保護(hù)本地區(qū)本部門狹隘利益，并認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)行。（3）同時還須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法制監(jiān)督體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的宣傳教育，努力提高廣大干部和群眾懂法、用法、護(hù)法、守法的能力和自覺性。
3、經(jīng)濟(jì)法治秩序
經(jīng)濟(jì)法治觀念、規(guī)范和制度綜合作用的結(jié)果，都是要落腳到維護(hù)和發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)法治秩序，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。而良好的經(jīng)濟(jì)法治秩序來自良好經(jīng)濟(jì)法治效果，即每個經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的充分享有和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)的切實(shí)履行和承擔(dān)。各經(jīng)濟(jì)法治部門和環(huán)節(jié)都高效而有序地動轉(zhuǎn)，既保證了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，又體現(xiàn)了社會公平和公正，同時有效地預(yù)防和控制了經(jīng)濟(jì)違法犯罪，從而充分調(diào)動和發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造精神以及經(jīng)濟(jì)單位的潛力和活力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序除了靠國內(nèi)市場規(guī)則還要靠國際市場規(guī)則形成的一體化效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并最大限度地利用人力、物力和財力。
4、經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境
是指包括政治、文化等在內(nèi)的整個社會環(huán)境，即要求整個社會的法治化、民主化、文明化與經(jīng)濟(jì)法治相配合和適應(yīng)。因?yàn)榉ㄖ谓?jīng)濟(jì)必然要求有法治政治，法治政治同時也就是民主政治、文明政治；要求法律至上、民權(quán)至重、憲法至尊，國家權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利，各利益主體間相協(xié)調(diào)，各權(quán)力機(jī)構(gòu)間相制衡，才利于資源的合理配置和社會勞動的合理分配。就當(dāng)前我國建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)而言，最緊要的是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)合理化，轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化社會權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，這樣才能為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必需的政治保證。因此，要搞好機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、國家行政權(quán)和財產(chǎn)權(quán)相分離，科學(xué)地界定政府的權(quán)能，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)每個經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)-。同時進(jìn)一步加強(qiáng)整個社會的民主、法制和文明建設(shè)，提高全民的民主意識、法制觀念和文化素質(zhì)，把整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)都納入全社會法治化的進(jìn)程和軌道之內(nèi)。這樣，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為座標(biāo)模式，以法治經(jīng)濟(jì)為價值取向，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展就將會是比較順利、高效，并且廉價的，可以少走彎路，少付代價，積極又穩(wěn)步地進(jìn)行。而且，在可以預(yù)見的下個世紀(jì)內(nèi)，進(jìn)一步向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)靠攏，從而為全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造十分豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是完全有希望的。
該文《法律與社會發(fā)展》1995年第4期發(fā)表，人大復(fù)印資料《法學(xué)》1995年第10期轉(zhuǎn)載，其全文及部分內(nèi)容被多種文集收錄并獲獎。
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