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創(chuàng)新人民監(jiān)督員監(jiān)督形式的幾點(diǎn)建議/張靜法律論文網(wǎng)
創(chuàng)新人民監(jiān)督員監(jiān)督形式的幾點(diǎn)建議
作者:張靜 滑力加
人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)提高法律監(jiān)督能力、促進(jìn)自身執(zhí)法能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各方面的監(jiān)督，以保障法律監(jiān)督權(quán)的正確行使。
這一制度，通過(guò)一年多來(lái)的試點(diǎn)工作，我們認(rèn)為：實(shí)行人民監(jiān)督員制度不僅有利于發(fā)現(xiàn)和糾正檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題，促進(jìn)辦案人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高辦案質(zhì)量；而且有助于排除辦案中一些阻力干擾和外部因素的影響。避免關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象的發(fā)生，有力地推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)工作的開展。
但是由于人民監(jiān)督員工作尚處于試點(diǎn)探索階段，尤其是人民監(jiān)督員的監(jiān)督活動(dòng)在形式上沒(méi)有成型的工作模式。以致目前人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)形式主要為“三類案件”的評(píng)議、組織法律學(xué)習(xí)和會(huì)議通報(bào)檢察工作情況。
我們認(rèn)為：目前監(jiān)督的內(nèi)容還是比較狹窄、形式略顯單一，不同程度地影響了人民監(jiān)督員的工作積極性。
因此，不斷創(chuàng)新和探索人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)形式，是推進(jìn)人民監(jiān)督員工作向縱深發(fā)展的重要課題。為此，筆者結(jié)合人民監(jiān)督員工作業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)形式提出如下建議：
一、建議開展人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審
人民監(jiān)督員主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件的擬撤案、擬作不起訴案件和犯罪嫌疑人不服逮捕的自偵案件，實(shí)行監(jiān)督。由于人民檢察院自偵案件的立案管轄，實(shí)行犯罪嫌疑人工作單位的屬地管轄。
我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中發(fā)現(xiàn)，自偵案件犯罪嫌疑人的國(guó)家工作人員主體身份，決定了他們?cè)诋?dāng)?shù)囟酁橛幸欢ㄉ矸莸娜�。因此自偵案件的查處，通常�?huì)引起較大的社會(huì)關(guān)注乃至震動(dòng)。特別是對(duì)于犯罪嫌疑人不服逮捕的自偵案件，人民監(jiān)督員介入?yún)⑴c評(píng)議時(shí)，由于案件還處在偵查之中，人民監(jiān)督員了解的只是部分案情，作為一個(gè)“準(zhǔn)辦案人員”，對(duì)于案件的發(fā)展走勢(shì)和最終處理往往存在一種好奇感。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，一個(gè)案件從最初的立案、偵查，經(jīng)過(guò)審查逮捕、審查起訴多個(gè)訴訟過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家追訴為目標(biāo)。通過(guò)法庭的舉證、質(zhì)證、辨論等法庭公開審理活動(dòng)，達(dá)到指控犯罪、宣揚(yáng)法制、教育群眾的目的。因此，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審，除具有法制教育與犯罪預(yù)防的功能之外，還能夠使人民監(jiān)督員對(duì)于偵查活動(dòng)的成果、公訴水準(zhǔn)以及庭審程序有一個(gè)直觀的感受。有利于人民監(jiān)督員從案件事實(shí)、證據(jù)、辦案程序等多方面開展更有效的監(jiān)督。
我們?cè)谶@方面也曾作過(guò)一些工作，如邀請(qǐng)人民監(jiān)督員觀摩本院偵查并提起公訴的一些受賄案的庭審活動(dòng)，并在庭審結(jié)束后及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行庭審評(píng)議活動(dòng)。人民監(jiān)督員們對(duì)這種新穎的活動(dòng)形式給予了高度評(píng)價(jià)，收到了較好效果。
二、建議開展人民監(jiān)督員參加不起訴案件的公開審查
不起訴案件公開審查制度制定的初衷，就是深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)辦理不起訴案件的透明度。以完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正執(zhí)法，確保不起訴權(quán)的正確行使。
目前，在辦案實(shí)踐中，人民監(jiān)督員還未能進(jìn)入不起訴公開審查活動(dòng)之中。
其原因：一是我們的不起訴公開審查主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件而為；二是對(duì)不起訴案件的公開審查，往往是在檢察委員會(huì)作出不起訴決定前進(jìn)行，而對(duì)此種案件啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序則是在檢察委員會(huì)作出決定之后。
筆者認(rèn)為，這不應(yīng)成為人民監(jiān)督員參與不起訴公開審查活動(dòng)的障礙。我們沒(méi)有自偵案件不得開展不起訴公開審查的禁止性規(guī)定，對(duì)于公安偵查機(jī)關(guān)辦理案件能夠開展不起訴公開審查，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件，沒(méi)有理由不能做，也沒(méi)有理由不應(yīng)做。
人民監(jiān)督員是檢察機(jī)關(guān)從社會(huì)各階層中遴選的代表人士，接受檢察機(jī)關(guān)的聘請(qǐng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。他們完全可以以“特邀代表”的身份參與不起訴公開審查活動(dòng)。困為人民監(jiān)督員參與公開審查活動(dòng)，可以更充分、更全面地了解案件的事實(shí)、證據(jù)。通過(guò)聽取有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)，他們可以為檢察委員會(huì)作出不起訴決定后的獨(dú)立評(píng)議活動(dòng)獲得更多的信息支持和決定依據(jù)，提升了評(píng)議活動(dòng)的質(zhì)量，同時(shí)其在公開審查活動(dòng)中的意見(jiàn)表達(dá)，也可以為檢察機(jī)關(guān)的處理決定提供參考，保證了檢察權(quán)的正確行使。
三、建議邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加必要的執(zhí)法檢查
在實(shí)行人民監(jiān)督員制度前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦理自偵案件活動(dòng)出臺(tái)了許多內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定。如“一案三卡”、回訪制度以及針對(duì)自偵案件逮捕質(zhì)量檢查、取保候?qū)彊z查等等專項(xiàng)行動(dòng)�？陀^地講，這些措施對(duì)于規(guī)范自偵案件的偵查活動(dòng)，加強(qiáng)公正、文明執(zhí)法起到了很好的作用，也被各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所沿用。
高檢院關(guān)于人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定中，在必須啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序的三類“鋼性案件”外，還規(guī)定了五種“彈性條款”。主要包括：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。上述內(nèi)容涉及檢察業(yè)務(wù)的多個(gè)部門，不但檢察機(jī)關(guān)原有的內(nèi)部監(jiān)督制度已經(jīng)涵蓋，而且也是歷次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為唯一參與刑事訴訟全過(guò)程的司法機(jī)關(guān)，當(dāng)前形勢(shì)下的外部監(jiān)督制約更多地體現(xiàn)為一種零散的、個(gè)案性的監(jiān)督。此時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督制約，對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法能力就顯得舉足輕重。
因此筆者建議：在條件可能的情況下，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加一些關(guān)于自偵案件的內(nèi)部執(zhí)法檢查活動(dòng)。如檢察機(jī)關(guān)自行組織的以及人大、政法委牽頭的專項(xiàng)執(zhí)法檢查等。
由于這些執(zhí)法檢查活動(dòng)多是對(duì)一些已作出處理結(jié)論的案件的事后檢查，且多以程序的合法合規(guī)性為重點(diǎn)，所以不會(huì)涉及到案件的保密和實(shí)體處理問(wèn)題。而邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加此類執(zhí)法檢查，可以收到一定社會(huì)效果。如：一是有利于向社會(huì)宣傳檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行之有效的制約機(jī)制，消除社會(huì)上存在的一些“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的”疑惑，樹立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督的形象。二是通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)，可以廣泛征求人民監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)檢察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的更加完善和創(chuàng)新。
人民監(jiān)督員制度還是一個(gè)新生事物，需要社會(huì)的關(guān)心和支持，更需要檢察機(jī)關(guān)自身的不斷探索和創(chuàng)新。對(duì)于人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)形式的探討，主要是希望通過(guò)借助活動(dòng)形式的載體，推動(dòng)人民監(jiān)
督員制度的良性發(fā)展，以更好地實(shí)現(xiàn)人民檢察院“維護(hù)社會(huì)公平正義”的使命。
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