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公證質(zhì)量管理之淺見/馮興吾法律論文網(wǎng)
公證質(zhì)量管理之淺見
馮興吾 康峰 余慶濤
一、樹立公證質(zhì)量意識，高度重視公證質(zhì)量問題
1、正確處理質(zhì)量意識與質(zhì)量行為關(guān)系
公證質(zhì)量是公證工作的生命線，直接關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到公證的社會公信力，關(guān)系到公證行業(yè)的社會地位和作用。我們處使全體公證人員清醒地認(rèn)識到，公證質(zhì)量是公證的基礎(chǔ)，失去這一基礎(chǔ)，公證的根基就會動搖。但有質(zhì)量意識，還不足以解決質(zhì)量行為中的質(zhì)量問題，還必須深入開展執(zhí)業(yè)教育，提高公證人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立嚴(yán)格的公證質(zhì)量管理制度，完善公證處內(nèi)部自律機(jī)制質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、正確處理經(jīng)濟(jì)效益與公證質(zhì)量關(guān)系
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公證處注重經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，對公證處的發(fā)展也是積極有利的。但是，絕不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益而偏廢公證質(zhì)量。那種只顧眼前利益，不顧真實(shí)合法原則去追逐經(jīng)濟(jì)效益的做法，不僅損害了當(dāng)事人的利益，而且也敗壞了公證的信譽(yù)，甚至造成重大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失，危及社會的穩(wěn)定。只有提高公證質(zhì)量，公證工作才能體現(xiàn)其本來的屬性，得到社會的認(rèn)可，公證事業(yè)也才能繁榮發(fā)展。我們處《文明服務(wù)的八項(xiàng)措施》第1條就明確規(guī)定，牢固樹立公證質(zhì)量意識，嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)。
3、正確處理改革與公證質(zhì)量關(guān)系
目前，公證處由行政體制向事業(yè)體制改革，但也絕對不能放松對公證質(zhì)量的管理。因?yàn)�，公證體制改革的目的，就是要全面提高公證質(zhì)量，充分發(fā)揮公證在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。因此，我們處把抓公證質(zhì)量放到工作的突出位置，圍繞提高公證質(zhì)量來落實(shí)各項(xiàng)改革措施，強(qiáng)化公證質(zhì)量意識，健全公證質(zhì)量管理、監(jiān)督制度，全面提高公證質(zhì)量。
4、正確處理個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系
由于公證書并非一個(gè)人單獨(dú)完成，而是通過申請、受理、審查、出證等程序共同完成的，這就決定了公證處的團(tuán)隊(duì)色彩更強(qiáng)。我們處始終強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一致，遇到疑難復(fù)雜問題要協(xié)商討論、積極請示，而不是獨(dú)來獨(dú)往，搞“單打一”，除此以外，我們處還定期召開案件分析會，用理論來指導(dǎo)公證實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷研究新情況、探索新問題，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)歸納總結(jié)，克服僅憑經(jīng)驗(yàn)辦證的做法，以提高公證質(zhì)量。這樣，我們處上下一心、認(rèn)識一致，提高了全處的合作精神和整體水平。
二、深入開展公證執(zhí)業(yè)教育，提高公證人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
1、堅(jiān)持崗前培訓(xùn)
我們處新進(jìn)的兩名安徽大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)在安徽省公證處實(shí)習(xí)培訓(xùn)一個(gè)月；另一名合肥工業(yè)大學(xué)法律專業(yè)的畢業(yè)生在安徽省公證處培訓(xùn)近半年。
2、堅(jiān)持在職培訓(xùn)
為解決工學(xué)矛盾，我們處把在職培訓(xùn)與提高素質(zhì)結(jié)合起來，積極組織公證員參加司法部舉辦的涉外培訓(xùn)班、涉臺培訓(xùn)班，高級公證員培訓(xùn)、公證員任職和省司法廳組織的各種培訓(xùn)班；組織在職的公證員到外地公證處培訓(xùn)。
3、堅(jiān)持業(yè)務(wù)交流、研討
加強(qiáng)公證處與公證之間的橫向交流，我們處不僅與我市范圍內(nèi)的公證處交流，同時(shí)與毗鄰的江蘇省、浙江省公證處交流。幾年來，我們處組織或參與了業(yè)務(wù)交流10余次。
4、堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨教育，職業(yè)道德教育與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育
結(jié)合廉政建設(shè)和“五條禁令”、“六個(gè)不準(zhǔn)”以及創(chuàng)建“省級文明公證處、省級文明公證員”等一系列活動，使全處公證人員樹立服務(wù)意識、競爭意識、質(zhì)量意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，時(shí)時(shí)注意處理好個(gè)人形象與組織聲譽(yù)關(guān)系、辦證數(shù)量與辦證質(zhì)量關(guān)系，真正做到牢記宗旨、擺正位置、樹好形象、按章辦事、文明服務(wù)。
5、堅(jiān)持把好進(jìn)人關(guān)
我們處采取各種優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)的人才加入公證隊(duì)伍，盡快使他們的各項(xiàng)素質(zhì)全面提高。同時(shí)，把好進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定的條件進(jìn)入。我們處向社會敞開了窗口，制定了《關(guān)于聘用人員實(shí)行合同制的規(guī)定》等，采取在社會上招聘或錄用的辦法吸納大學(xué)本科以上的公證員后備人才和具有大專以上學(xué)歷的行輔人員，與這些進(jìn)處人員簽定協(xié)議，實(shí)行試用期制度，期滿后視其是否符合我處要求而決定是否繼續(xù)聘用和聘何種崗位。
新的人才資源管理辦法融入了社會市場人才的大流動，避免了人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，保證了公證隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
三、建立嚴(yán)格的公證質(zhì)量管理制度，完善公證處內(nèi)部自律機(jī)制
1、堅(jiān)持公證咨詢、接待的首問負(fù)責(zé)制
我們處沒有專門的接待室，公證咨詢、接待由各公證員在公證辦公室完成，堅(jiān)持做到首問負(fù)責(zé)制。
�、�、解答咨詢應(yīng)熱情、耐心、詳盡，用語文明、規(guī)范、簡潔，問清公證事項(xiàng)，認(rèn)真審核申請人提交的證明材料，對舉證要求應(yīng)做到一次講清、寫清。對于不符合受理?xiàng)l件的公證申請事項(xiàng)，應(yīng)向申請人說明理由。
⑵、對證明材料齊全的申請人，因健康狀況等原因需上門辦證的，安排承辦公證員在三天之內(nèi)上門服務(wù)，對當(dāng)事人是年老體弱者、危重病人的，在向公證處主任匯報(bào)后，當(dāng)天安排公證員上門受理或特事特辦。
2、堅(jiān)持調(diào)查取證公證員負(fù)責(zé)制
公證員因辦證的需要，對當(dāng)事人申請的公證事實(shí)、行為、文書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行查證、核實(shí)時(shí)，我們處堅(jiān)持調(diào)查取證公證員負(fù)責(zé)制，要求調(diào)查人員嚴(yán)格按照司法部《公證程序規(guī)則》，忠于法律，秉公執(zhí)法，廉潔自律。
�、�、調(diào)查取證的形式
A、詢問證人；
B、核查戶籍、人事檔案材料及其他書證；
C、調(diào)取物證、視聽材料；
D、對抵押物、質(zhì)押物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)；
E、其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的調(diào)查取證活動。
�、啤⒄{(diào)查取證的范圍
A、對當(dāng)事人提供的證明材料認(rèn)為有疑義或因當(dāng)事人舉證不足；
B、出具執(zhí)行證書；
C、保全證據(jù)、提存；
D、經(jīng)歷（一年以上）；
E、房屋的繼承、析產(chǎn)；
F、其他重大的公證事項(xiàng)。
�、�、調(diào)查取證的方法
A、從事調(diào)查活動時(shí)，嚴(yán)禁將當(dāng)事人或與公證有利害關(guān)系的人員一同帶往調(diào)查地點(diǎn)，調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與公證事項(xiàng)有關(guān)，嚴(yán)禁以公證處的名義向任何單位和個(gè)人調(diào)查與公證各項(xiàng)無關(guān)的事實(shí)；
B、調(diào)查活動應(yīng)做到客觀、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，復(fù)印或抄錄的材料應(yīng)注明出處，并交提供材料的單位核實(shí)、蓋章；
C、談話筆錄、調(diào)查記錄或工作記錄內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳盡，作成后交被談話人核對、簽名，確實(shí)不能
簽名的，可由其本人蓋章或按手印；調(diào)查人員不得隨意更改談話筆錄，調(diào)查記錄或工作記錄若確需更改的，更改處應(yīng)加蓋被談話人的簽名或按手印；
D、進(jìn)行電話調(diào)查的，應(yīng)制作電話記錄，記明發(fā)話人、發(fā)話時(shí)間、發(fā)話號碼以及受話人、受話號碼、通話內(nèi)容等；
E、作現(xiàn)場勘驗(yàn)，應(yīng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，必要時(shí)應(yīng)輔之拍照、錄像，拍照人、錄像人還必須在勘驗(yàn)筆錄上簽字。
�、�、在調(diào)查中堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合
對于公證員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與當(dāng)事人提供證明完全致時(shí)，為提高辦證效率，可以不做調(diào)查記錄，允許有條件的“內(nèi)心確信”。
3、堅(jiān)持處務(wù)會議討論案件制
�、�、處務(wù)會議討論案件的主要任務(wù)
A、研究公證業(yè)務(wù)的新情況、新問題；
B、總結(jié)公證業(yè)務(wù)中帶有指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)；
C、檢查、監(jiān)督公證質(zhì)量；
D、討論、決定重大疑難案件。
⑵、處務(wù)會議討論案件的原則
處務(wù)會議由主任或副主任主持。會議每周舉行一次，形成例會，必要時(shí)還可以根據(jù)需要適時(shí)召開，處務(wù)會議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，主任也只有一票，主任必須執(zhí)行處務(wù)會議的決定。
4、堅(jiān)持案件的三級審批制
�、�、案件審批三級制
根據(jù)《公證程序規(guī)則》，案件的審批由公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員審批，我們處對案件的審批采取三級審批制。
一級審批制指參照主辦公證員出證方式審批，由承辦公證員辦理后再審批。
具有獨(dú)立辦證公證員的條件：
A、具有公證員資格，在業(yè)務(wù)部門辦證三年以上；
B、法律本科畢業(yè)；
C、辦證質(zhì)量良好，連續(xù)三年無錯(cuò)、假證。
獨(dú)立辦證的范圍：
A、出生、婚姻狀況、學(xué)歷、經(jīng)歷、成績、死亡、生存、親屬關(guān)系、未受刑事處分、委托書；
B、婚前財(cái)產(chǎn)約定、房屋買賣、房屋租賃；
C、民間借款協(xié)議、個(gè)人購房貸款、抵（質(zhì)）押合同（包括賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書）。
二級審批指由承辦公證員受理、審查，報(bào)審批人員審批后出證。審批范圍包括：
A、遺囑、繼承權(quán)公證；
B、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督公證；
C、企業(yè)改制公證；
D、新開辦的公證事項(xiàng)及社會影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的公證事項(xiàng)；
E、涉外及涉港澳臺公證事項(xiàng)等。
三級審批制指二級審批人員簽署審批意見后，報(bào)省司法廳公證管理處審核后出證。
�、啤徟氊�(zé)
對審批的公證事項(xiàng)，審批人員應(yīng)以高度的責(zé)任心仔細(xì)審核、嚴(yán)格把關(guān)、杜絕各類差錯(cuò)，防止出現(xiàn)假證、錯(cuò)證以及其他不合格證。
�、�、審核的內(nèi)容
審批人員對公證事項(xiàng)進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)著重審核以下內(nèi)容：
A、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；
B、證明內(nèi)容是否真實(shí)、合法；
C、適用法律是否準(zhǔn)確；
D、是否符合公證程序，需公證的文書內(nèi)容是否完善，文字是否準(zhǔn)確，簽字、印鑒是否齊全。
審批人員在案件審批過程中，必須做到六不批：
A、法律關(guān)系不明的不批；
B、談話筆錄與調(diào)查材料有矛盾未排除的不批；
C、當(dāng)事人提供的材料與調(diào)查材料有矛盾未排除的不批；
D、當(dāng)事人提供材料之間有矛盾未排除的不批；
E、案由與證明不一致的不批；
F、不按規(guī)范格式制作的文書和不符合其他規(guī)定的不批。
5、堅(jiān)持要素式公證書制
采用要素式出具公證書的，我們處要求應(yīng)以司法部推薦的參考格式為準(zhǔn)，不得遺漏其中任何一項(xiàng)必備要素；做到公證證詞的事實(shí)認(rèn)定部分嚴(yán)謹(jǐn)、完整，法律適用部分明確，被證明事項(xiàng)在程序上和實(shí)體上符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；沒有參考格式的，由承辦公證員草擬出格式，報(bào)處務(wù)會議研究后審批出證；經(jīng)處務(wù)會議討論形成的格式，應(yīng)作為處里的參考格式。如農(nóng)行申請辦理證據(jù)保全時(shí)，我們制作公證書時(shí)，要求申請人的全稱、住所地、營業(yè)執(zhí)照注冊登記號、金融許可證登記號應(yīng)寫清，負(fù)責(zé)人或委托代理人的姓名、性別、出生日期、住址、居民身份證編號應(yīng)寫全。
6、堅(jiān)持涉外翻譯的校核制
對于小語種的公證書翻譯由翻譯機(jī)構(gòu)翻譯，翻譯機(jī)構(gòu)翻譯的公證書及被證明文件的譯文應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于原文，確保譯文質(zhì)量，如有差錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對于英語等的公證書翻譯，由承辦涉外公證員翻譯，但是在出證前必須由另一名具備承辦涉外公證員校核公證書譯文，并把公證書譯文的校核作為審批的前置條件，未經(jīng)譯文校核階段不審批出證。
7、堅(jiān)持送達(dá)公證書的“第一讀者”制
已校核的公證書打印件經(jīng)內(nèi)勤蓋上“宣城市公證處”印章和公證員簽名章后，裝訂送達(dá)當(dāng)事人前，我們處堅(jiān)持做到“第一讀者”制。由公證人員核對以下事項(xiàng)：
�、�、公證書無語法錯(cuò)誤和邏輯錯(cuò)誤，無錯(cuò)別字，標(biāo)點(diǎn)符號準(zhǔn)確，公證書編號無誤，出證日期準(zhǔn)確；
�、�、附在公證書前的被證明文件是否齊全，與公證證詞所述的文件是否一致；
�、恰⒈蛔C明文件上的文字、符號、簽名、印鑒是否清晰可辨；
⑷、應(yīng)粘貼照片的公證書，照片是否遺漏、是否同一底版；
�、�、公證書被證明文件的譯文是否齊全；
�、�、公證書是否加蓋鋼印；
�、恕⒐C書的裝訂是否符合規(guī)格，式樣是否正確、整齊、潔凈。
8、堅(jiān)持聯(lián)席會議制
我們處堅(jiān)持與銀行、法院、城建、房管等單位定期組織聯(lián)席會議，聽取有關(guān)單位對公證質(zhì)量的評議，隨時(shí)接受社會廣泛監(jiān)督，使公證成為“看得見的誠信”。
9、堅(jiān)持二人現(xiàn)場辦理公證制
根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》、《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》規(guī)定，我們處要求招標(biāo)、投標(biāo)公證；拍賣公證；公司股東大會公證；各類有獎(jiǎng)活動公證；保全證據(jù)公證；辦理遺囑公證；應(yīng)有二名以上公證人員（其中至少有一名公證員）到現(xiàn)場辦理外，還規(guī)定下列事項(xiàng)也應(yīng)由二名以上公證人員（其中至少有一名公證員）到現(xiàn)場辦理公證包括：
�、�、殘疾人申辦公證；
�、�、年老體弱、生病住院的人申辦公證；
�、�、被限制人身自由的人申辦的公證。如軍天湖農(nóng)場的犯人申辦委托書公證，南湖農(nóng)場的勞教人員申辦放棄遺產(chǎn)的聲明書公證；
⑷、當(dāng)事人制作手模時(shí)，應(yīng)有兩名公證人員在場。
10、堅(jiān)持公證質(zhì)量主任負(fù)總責(zé)制
主任就公證質(zhì)量向市司法局和全體公證人員負(fù)責(zé)；分管公證質(zhì)量的副主任及承辦公證員對公證處主任負(fù)責(zé)。公證處主任把公證質(zhì)量納入公證處的每年度的目標(biāo)管理并據(jù)此對公證人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
四、加強(qiáng)公證質(zhì)量的檢查，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施
1、在公證質(zhì)量檢查的方法上，建立個(gè)人自查、互查、工序交接檢查、抽查的四查制度
⑴、自查。承辦公證員在每一份公證卷宗歸檔前，應(yīng)結(jié)合整理
卷宗進(jìn)行公證質(zhì)量自查。
�、啤⒒ゲ�。各承辦公證員每三個(gè)月互查一次卷宗，（安排在每年的三月、六月、九月、十二月）�；ゲ榘讣臄�(shù)量不少于該承辦公證員季度辦證的總量的一半。今年的“非典”防范期間，案件少，我們處又再次及時(shí)組織了2002年度、2003年1－3月全部案件的互查。
�、恰⒐ば蚪唤訖z查。全處人員各司其職，共同監(jiān)督，在受理、審查、詢問、調(diào)查、文書制作、出證、送達(dá)、歸檔等各個(gè)工序嚴(yán)格檢查，確保質(zhì)量。第一工序的公證人員均應(yīng)對下一工序負(fù)責(zé)，對上一工序發(fā)生的差錯(cuò)應(yīng)進(jìn)行記錄；負(fù)責(zé)更正的公證人員應(yīng)將差錯(cuò)內(nèi)容逐一查清并作記錄；差錯(cuò)記錄應(yīng)向主任或分管公證質(zhì)量的副主任匯報(bào)，定期向全體公證人員公布。
⑷、一年度兩次的公證質(zhì)量抽查。每年的一月和七月我們處，組織專門人員對公證卷宗進(jìn)行抽查，并對抽查的卷宗的公證質(zhì)量進(jìn)行評分，經(jīng)處務(wù)會議審議通過上報(bào)市司法局。
2、在公證質(zhì)量抽查的標(biāo)準(zhǔn)上，依照司法部、省司法廳、公證處內(nèi)部的三級檢查體系
�、�、司法部：《公證質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》
�、啤⑹∷痉◤d：按《安徽省公證條例》、《安徽省司法廳關(guān)于反對公證行業(yè)不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定（試行）》、《質(zhì)量檢查的百分記分表》
�、�、市公證處：2001年初，我們處經(jīng)過處務(wù)會議討論修訂通過了新的系統(tǒng)的《規(guī)章制度》，包括《宣城市公證處公證員崗位職責(zé)》、《宣城市公證處主任崗位職責(zé)》、《宣城市公證處內(nèi)勤崗位職責(zé)》、《檔案管理人員崗位職責(zé)》、《宣城市公證處學(xué)習(xí)制度》、《宣城市公證處業(yè)務(wù)管理制度》、《案件質(zhì)量控制規(guī)程》、《宣城市公證處檔案管理辦法》、《宣城市公證處公章、印鑒管理辦法》等20余項(xiàng)規(guī)章制度。
3、在公證質(zhì)量檢查重點(diǎn)上，實(shí)行區(qū)別對待制，重點(diǎn)檢查以下案件
�、拧⒗^承、贈與公證；
⑵、涉外及涉港澳臺公證；
�、�、招投標(biāo)、有獎(jiǎng)活動公證；
�、�、批量、大宗公證；批量、大宗公證由于面廣、收費(fèi)少、審核煩，承辦人員不該接受的條件可能接受了，該審查的可能沒審查，該取證的可能沒取證，該歸檔的可能沒歸檔。因此，越是批量、大宗公證我們處檢查越嚴(yán)。
4、在公證質(zhì)量檢查結(jié)果上，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制
�、胚^錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定
A、公證書認(rèn)定的基本事實(shí)和基本證據(jù)失實(shí)或不清、不完整；
B、公證管轄程序不當(dāng)；
C、公證書不真實(shí)、不合法；
D、錯(cuò)誤地作出不予受理、不予公證、撤銷公證書、拒絕撤銷公證書的決定；
E、公證文書打印差錯(cuò)，打印、翻譯、校對、蓋章、裝訂有差錯(cuò)；
F、公證卷宗滅失；
H、當(dāng)事人提供的證件、材料原件等滅失；
J、其他應(yīng)當(dāng)追究的過錯(cuò)。
�、�、過錯(cuò)責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)
A、經(jīng)審批出證的，承辦公證員對公證書證明的事實(shí)負(fù)責(zé)，審批人員對適用法律負(fù)責(zé)；
B、經(jīng)處務(wù)會議討論審批出證的，由公證處主任負(fù)責(zé)；
C、公證卷宗滅失，歸檔前由承辦公證員負(fù)責(zé)，歸檔后由檔案管理人員負(fù)責(zé)；
D、其他錯(cuò)誤的，由承辦公證員和各工序責(zé)任人員共同負(fù)責(zé)。
�、�、過錯(cuò)責(zé)任的追究
因過錯(cuò)責(zé)任造成當(dāng)事人損失的，當(dāng)事人可要求賠償。過錯(cuò)責(zé)任追究的原則，是根據(jù)過錯(cuò)性質(zhì)、主客觀原因、危害程度和后果及責(zé)任人員的認(rèn)識采取區(qū)別對待的原則。責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。我處每年《崗位目標(biāo)責(zé)任制》也都明確規(guī)定懲罰措施，如公證員辦錯(cuò)、假證，應(yīng)依照《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定處理，并取消該公證員提取獎(jiǎng)金的資格，公證處的年度獎(jiǎng)金指標(biāo)扣減一半。
實(shí)踐中，我處對公證質(zhì)量的檢查的目的定位在提高公證處的公證質(zhì)量水準(zhǔn)上。作為公證處內(nèi)部互查，檢查在無錯(cuò)、假證的前提下，對承辦公證員辦證瑕疵補(bǔ)正后可不作追究，一旦確定了相應(yīng)的處理方案后，就決不容許再發(fā)生。
五、加強(qiáng)公證質(zhì)量管理的建議
1、強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理
公證質(zhì)量出現(xiàn)錯(cuò)假證的重要根源不外素質(zhì)、利益兩個(gè)方面。素質(zhì)不高出現(xiàn)錯(cuò)假是必然的，同時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益也必然會出現(xiàn)錯(cuò)假證。因此，必須強(qiáng)化改制后的公證質(zhì)量管理，認(rèn)真研究改制后出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把對改制公證處的鼓勵(lì)政策落到實(shí)處，如就公證處的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題同稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使公證處的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理化，切實(shí)解決落后地區(qū)公證人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)公證員的最低生活保障，做到“不為五斗米折腰”；進(jìn)一步同當(dāng)?shù)胤ㄔ汉陀嘘P(guān)行政部門加強(qiáng)溝通，把公證質(zhì)量、效力進(jìn)一步落到實(shí)處。
2、建立省級公證員培訓(xùn)基地
安徽省公證員協(xié)會應(yīng)在省司法廳的支持下，結(jié)合司法行政教學(xué)資源，把安徽省警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全省公證員培訓(xùn)基地。從授課教師、課程安排到組織培訓(xùn)應(yīng)有詳盡的規(guī)定，要體現(xiàn)培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，最大限度保證學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，與外國公證人協(xié)會建立友好協(xié)會關(guān)系，定期組織公證員到國外考察、學(xué)習(xí)、交流。
3、建設(shè)公證管理局域網(wǎng)
建立公證管理局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公證處與公證處、公證處與各級公證管理機(jī)關(guān)的公證數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸、抵押物的查詢、公證業(yè)務(wù)信息的及時(shí)處理、虛假證明材料的快速通報(bào)、法規(guī)數(shù)據(jù)庫的資源共享，公證檔案的統(tǒng)一管理、查詢等；實(shí)現(xiàn)公證處內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)自動化管理、公證書的自動生成、公證書自動報(bào)警系統(tǒng)等；建立相關(guān)論壇，讓承辦公證員在實(shí)際工作中遇到的問題能夠及時(shí)地與各地的公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。
4、制定公證質(zhì)量管理規(guī)范
公證管理部門要從對公證處和公證員的微觀管理，從對公證業(yè)務(wù)個(gè)案的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎霉C的大政方針，維護(hù)公證行業(yè)的良好形象和崇高的社會信譽(yù)。省級司法行政機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，制定反映時(shí)代特征、符合現(xiàn)實(shí)要求的《公證質(zhì)量管理辦法》；編寫《常用國內(nèi)民事公證詞范本》、《常用涉外及涉港澳臺民事、經(jīng)濟(jì)公證詞范本》；對翻譯涉外公證文書的翻譯公司進(jìn)行登記備案。
5、建設(shè)公證過程中嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是公證處的生命。公證處要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，擴(kuò)大公證服務(wù)份額，唯一可以依靠的就是加強(qiáng)公證的效力和服務(wù)的質(zhì)量。公證處要努力改變傳統(tǒng)的管理模式，變注意個(gè)人自律而忽視健全制度的地位為強(qiáng)化公證服務(wù)過程中的申請、受理、審批、出證等嚴(yán)密的環(huán)節(jié)銜接和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公證質(zhì)量業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)的最終目的是提高公證處的有效性和效率，包括從確定、分析現(xiàn)狀、建立目標(biāo)、尋找解決辦法、實(shí)施解決辦法、測量實(shí)施結(jié)果直至監(jiān)督等一系列不斷循環(huán)。持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，在于公證的各個(gè)環(huán)節(jié)如齒輪一樣精密嚙合，通過分工負(fù)責(zé)，全處公證人員共同參與，保障完善。
6、設(shè)立公證質(zhì)量救濟(jì)制度
公證質(zhì)量過錯(cuò)追究責(zé)任制，賠償責(zé)任制的建立，確實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但對公證質(zhì)量本身卻沒有救濟(jì)手段�，F(xiàn)實(shí)中，除了交納收費(fèi)總額的3％公證賠償基金外，沒有更有效的手段。
司法行政部門看到了錯(cuò)、假證就大肆渲染，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了典型，諸不知，人民法院二審改判的案件、審判監(jiān)督程序發(fā)回重審的案件相對于原審應(yīng)該說都是錯(cuò)案，但社會的反響卻小得多。司法行政是否也能建立這樣一種救濟(jì)制度，以達(dá)到公證質(zhì)量的自我完善，自我發(fā)展的境地。
7、建立學(xué)習(xí)型公證處
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處是時(shí)代發(fā)展對公證工作的必然要求。要在公證處牢固樹立“人人學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)”的現(xiàn)代理念，使學(xué)習(xí)成為公證處人員的基本生存方式，成為一項(xiàng)新的管理模式。
⑴、要把讀書作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處的重要基礎(chǔ)和前提
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處，必然大量涉獵各個(gè)門類的知識，兼收并蓄，這樣在研究進(jìn)才能有雄厚的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們現(xiàn)在處在一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代里，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對我們的學(xué)習(xí)提出了新要求、新手段，我們不僅要讀書，還要注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
⑵、要把課題性研究作為最基本的學(xué)習(xí)方式
要圍繞公證處這一組織開展專題研究，把“博”與“�！苯Y(jié)合起來，把“工”與“學(xué)”結(jié)合起來，把“個(gè)體研究”與“團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新”結(jié)合起來。
�、�、要把培養(yǎng)公證人員的系統(tǒng)思考能力作為重要內(nèi)容
搞好全體公證人員的學(xué)習(xí)，除了多讀書、勤學(xué)習(xí)外，更重要的是獨(dú)立思考，系統(tǒng)思考能力的養(yǎng)成。通過持久的學(xué)習(xí)和鍛煉，努力使全體公證人員成為有豐富思想、獨(dú)到見解的人，成為對公證事業(yè)有較大貢獻(xiàn)的人。
�、�、要把建立動力強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制作為根本保障
要將學(xué)習(xí)與公證實(shí)績考核結(jié)合起來，與獎(jiǎng)懲辦法結(jié)合起來，形成一套科學(xué)合理、細(xì)致完善、操作性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)全體公證人員創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公證處主動性、創(chuàng)造性。
8、有限的確定公證案件的拒辦
公證事業(yè)的發(fā)展和公證服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，公證事項(xiàng)越來越多，涉及面越來越廣，影響越來越大。但對于新出現(xiàn)的事項(xiàng)，如果不深入調(diào)查、核實(shí)，不嚴(yán)格程序辦證，不僅起不到預(yù)防糾紛的作用，反而會給經(jīng)濟(jì)詐騙活動披上合法的外衣，以致造成重大損失和惡劣影響。因此，對下列公證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)拒辦：
�、�、回報(bào)率高、履約期長的種植、養(yǎng)殖合同。如2002年一男子稱要在宣城市開發(fā)蘆薈市場，申辦公證，承辦公證員審查后，要其提供擔(dān)保后再出證，事隔幾個(gè)月后，報(bào)紙就報(bào)道了蘆薈開發(fā)的騙局。
�、�、影響面廣、責(zé)任重大的集資、承包事項(xiàng)。如有的村未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，擅自將山林承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。
�、恰]有法律依據(jù)，也不符合民事法律精神的公證。如一個(gè)體戶聲稱要做“明明白白的商人”，將一筆保證金存入公證處，保證商品在成本價(jià)出售。
⑷、投入大，收益少要求給回扣的事項(xiàng)。
安徽省宣城市公證處
電話：0563－3021349、3021802
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
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