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對(duì)司法鑒定立法草案的幾點(diǎn)看法/于朝法律論文網(wǎng)
對(duì)司法鑒定立法草案的幾點(diǎn)看法
于朝（yuxllg@sina.com）
筆者在研究司法會(huì)計(jì)學(xué)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的、觀念的和研究不足等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)的司法鑒定理論、實(shí)踐及立法方面確實(shí)存在許多問(wèn)題。特別是在司法鑒定的概念、程序等方面存在的問(wèn)題，急需通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和同一。
在司法鑒定立法方面，中央政法委、全國(guó)及部分省市人大常委會(huì)、公檢法及司法行政機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)，多年來(lái)作了許多調(diào)研及法規(guī)制定工作。
2002年12月23日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員侯宗賓同志，在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，就《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定（草案）》做了說(shuō)明。由于筆者沒(méi)有見(jiàn)到草案內(nèi)容，只能根據(jù)《說(shuō)明》提到的一些草案內(nèi)容，談?wù)勛约旱目捶ā?br />
第一，關(guān)于司法鑒定的概念。
司法鑒定的概念涉及到鑒定的主體、鑒定的手段、鑒定的對(duì)象、鑒定的含義以及屬概念。草案第一條規(guī)定：“司法鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)涉及訴訟的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)�！�，較為完善的反映了司法鑒定概念所需表達(dá)的內(nèi)容。但存在一明顯不足：鑒定的對(duì)象既然是“專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題”，那么只能是“鑒別和判斷”，而不能“檢驗(yàn)”。從鑒定實(shí)踐看，“檢驗(yàn)”是獲取鑒別、判斷所需的信息（事實(shí)依據(jù)）的手段，其對(duì)象是人身、物品、尸體、賬冊(cè)等，因而與鑒定的對(duì)象不同；另一方面，從語(yǔ)意上講，“檢驗(yàn)”“問(wèn)題”也不搭配。有關(guān)專(zhuān)家或?qū)W者提出這樣表述，其主要原因的看到鑒定中都需要進(jìn)行檢驗(yàn)，因而將檢驗(yàn)與鑒別判斷活動(dòng)混淆了。
第二，關(guān)于鑒定人的身份問(wèn)題
草案中明確了“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度”。從內(nèi)容看應(yīng)當(dāng)理解為鑒定人只能由自然人擔(dān)任，我十分贊成。過(guò)去的一些立法以及司法實(shí)踐中一直存在法人鑒定（以鑒定機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行鑒定或出具鑒定結(jié)論）問(wèn)題，這樣做確實(shí)存在著許多弊端。這些弊端涉及鑒定人的責(zé)任心、鑒定結(jié)論的科學(xué)性和可靠性、鑒定人義務(wù)的履行、鑒定責(zé)任的追究等諸多方面。我個(gè)人也多次在發(fā)表的著作對(duì)法人鑒定制度提出質(zhì)疑，并希望能實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。
目前，從立法上解決鑒定人負(fù)責(zé)制還存在下列問(wèn)題：
一是，與民事、行政訴訟法律的協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)槊裨V法、行政訴訟法均規(guī)定的了“有權(quán)鑒定部門(mén)”進(jìn)行鑒定的主體資格。特別是民訴法的規(guī)定更為明確地將鑒定主體分為鑒定部門(mén)和鑒定人兩類(lèi)。因此，要確立“鑒定人負(fù)責(zé)制”必須考慮到相關(guān)法律的修改問(wèn)題。
二是，草案結(jié)合實(shí)際并參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定有鑒定職能的組織接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，從其規(guī)定，不再列為本決定管理的范圍”。但由于依據(jù)其他的法規(guī)來(lái)建立具有鑒定職能組織的目的是為公眾服務(wù)，而不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)訴訟的，因而在司法實(shí)踐中有的會(huì)出現(xiàn)與鑒定人負(fù)責(zé)制相沖突的情形。例如：注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須以其所在事務(wù)所的名義對(duì)外工作，即使進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定也不能例外，這就與鑒定人負(fù)責(zé)制之間產(chǎn)生了沖突。因此，在鑒定法律的立法中，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這些情形給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
三是，草案規(guī)定：“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門(mén)除外）、司法行政機(jī)關(guān)不從事具體鑒定活動(dòng)”，言外之意，偵查機(jī)關(guān)（或偵查部門(mén)）可以從事具體鑒定活動(dòng)，這也與鑒定人負(fù)責(zé)制相沖突，可以修改為“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門(mén)除外）、司法行政機(jī)關(guān)的人員不得擔(dān)任鑒定人”。
第三，關(guān)于多人參加鑒定存在不同鑒定結(jié)論情形的處理
關(guān)于多人參加鑒定存在不同鑒定結(jié)論情形的處理應(yīng)當(dāng)考慮到技術(shù)上和訴訟上的可行性。首先，不同的鑒定結(jié)論所運(yùn)用的鑒定證據(jù)及鑒定原理會(huì)有所不同，因而需要采用不同的鑒定文書(shū)予以表達(dá)；其次，法官對(duì)不同鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍時(shí)，需要進(jìn)行相關(guān)的審查判斷活動(dòng)，其審查和判斷的主要依據(jù)是鑒定中對(duì)檢驗(yàn)所見(jiàn)和鑒定原理的表述。
草案規(guī)定，“多人參加的鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明”。這一規(guī)定在一些訴訟機(jī)關(guān)制定的訴訟規(guī)則或鑒定工作規(guī)則中也有類(lèi)似的表述。這一規(guī)定實(shí)際上還是受法人鑒定觀念的影響，即在同一鑒定機(jī)構(gòu)出具的對(duì)同一問(wèn)題的鑒定結(jié)論只能用同一份鑒定書(shū)予以表達(dá)，但鑒定不能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的工作機(jī)制，因而規(guī)定通過(guò)“注明”來(lái)表達(dá)不同的結(jié)論性意見(jiàn)。這一做法既影響了鑒定人負(fù)責(zé)制實(shí)施，也不便于法官對(duì)證據(jù)的取舍。建議修改為“多人參加的鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)分別出具鑒定結(jié)論”。
筆者多年從事司法鑒定的實(shí)踐、理論研究及教學(xué)工作，很希望我國(guó)能夠盡快處出臺(tái)既符合法理和鑒定的科學(xué)性，又能適應(yīng)司法實(shí)踐的司法鑒定法律。
注：筆者簡(jiǎn)介見(jiàn)本站《法學(xué)家名錄》
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