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淺談人民法庭法官定期輪崗制度——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)/楊建明法律論文網(wǎng)

時(shí)間:2023-02-20 09:03:39 司法制度論文 我要投稿
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淺談人民法庭法官定期輪崗制度——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)/楊建明法律論文網(wǎng)

淺談人民法庭法官定期輪崗制度

——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)

楊 建 明

基層工作至關(guān)重要,江澤民總書記曾經(jīng)指出:“基層不牢,地動(dòng)山搖!奔訌(qiáng)法院基層建設(shè),既是依法治國方略的客觀要求,也是國家長治久安的重要保證,更是廣大人民群眾的殷切期望。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分,它處在基層人民法院的第一線,是基層人民法院聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,從某種意義上說,人民法庭是基層的基層。因此加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是加強(qiáng)法院基層建設(shè)的應(yīng)有之義,并且應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)法院基層建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

本文由人民法庭的現(xiàn)狀引發(fā)思考,針對(duì)人民法庭法官定期輪崗制度的幾個(gè)問題作一初淺探討,文中不乏淺陋之處,懇請(qǐng)方家批評(píng)指正。

引子

目前,有些人民法庭的現(xiàn)狀還不盡人意。比如有的人民法庭沒有審判法庭,有的人民法庭沒有交通工具;又比如有的人民法庭審判力量不足,有的人民法庭法官結(jié)構(gòu)老化;再比如有的人民法庭法官不思于基層工作,有的人民法庭法官不樂于基層崗位;還比如有的人民法庭凝聚力不強(qiáng),有的人民法庭戰(zhàn)斗力不高等等。這些問題從一定程度上影響了人民法庭工作的正常開展,從全局工作和長遠(yuǎn)利益來看,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

解決這些問題的出路在哪里?筆者認(rèn)為,在不斷加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,是解決這些問題的根本。

一、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗的基礎(chǔ)工作。

一是從組織上予以健全。首先應(yīng)建立黨組織,人民法庭應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定建立黨組織,充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次要選好一把手,人民法庭的庭長應(yīng)選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的法官擔(dān)任。對(duì)人民法庭的庭長應(yīng)當(dāng)在位時(shí)隆其待遇,免職后取消相應(yīng)待遇,并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,制定嚴(yán)格的考核辦法,定期考核,用考核結(jié)果定“上下”,以此激勵(lì)人民法庭庭長愛崗敬業(yè),獻(xiàn)身基層。

二是從力量上予以保證。依照最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》關(guān)于人民法庭應(yīng)當(dāng)至少有三名以上法官、一名以上書記員的規(guī)定,人民法庭應(yīng)當(dāng)至少配備法官三名,書記員一名!叭龑徱粫笔侨嗣穹ㄍシǘǖ淖钌俚幕救藛T編制,是人民法庭審判工作依法開展的基本保證,無論如何都應(yīng)當(dāng)配備,否則就是違法。這一編制要求,不能“下有對(duì)策”,要不折不扣堅(jiān)決地執(zhí)行,從力量上著手,真正充實(shí)基層。

三是從待遇上予以傾斜。首先,對(duì)人民法庭的法官在審判職務(wù)任命、法官等級(jí)晉升、法官業(yè)績考核以及優(yōu)秀等次評(píng)定等方面,在同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮;其次,對(duì)人民法庭的法官在審判津貼、辦案補(bǔ)貼以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面,在政策范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決;再次,對(duì)人民法庭的法官在療養(yǎng)安排、職務(wù)保險(xiǎn)等方面,在條件成熟時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。這些傾斜措施,不能紙上談兵,要制定切實(shí)可行的方案,從制度上保障,真正落到實(shí)處。

四是從設(shè)施上予以保障。依照最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》關(guān)于人民法庭應(yīng)當(dāng)有辦公用房、辦公設(shè)施、通信設(shè)備、交通工具以及審判法庭和必要的附屬設(shè)施的規(guī)定,現(xiàn)在人民法庭的辦公用房、辦公設(shè)施和必要的附屬設(shè)施已基本能滿足審判工作的需要。今后要將工作的重點(diǎn)放在審判法庭建設(shè)、交通工具配備和通信設(shè)備充實(shí)上,積極向地方黨委和政府反映情況,努力通過多種形式籌措資金,爭取早日解決制約人民法庭審判工作發(fā)展的“硬件”問題。有的問題已經(jīng)能夠解決的,就要抓緊時(shí)間,盡快落實(shí),比如人民法庭在實(shí)施審判流程管理過程中產(chǎn)生的立案、結(jié)案登記時(shí)效問題,如果人民法庭都配備了電腦,就迎刃而解了。

二、實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗是加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的重要課題。

(一)實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,能夠提高人民法庭法官的業(yè)務(wù)能力。

人民法庭相對(duì)于法院機(jī)關(guān)審判庭來說,審理的案件單一,并且人民法庭不受理行政案件和刑事公訴案件,在法院機(jī)關(guān)其他審判庭輪崗,人民法庭的法官經(jīng)歷了審理大要案件的鍛煉,能夠積累豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高駕馭法庭審理的水平,增強(qiáng)駕馭法庭審理的能力?傊,實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,能夠提高他們的業(yè)務(wù)能力。

(二)實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,能夠激發(fā)人民法庭法官的工作熱情。

人民法庭相對(duì)于法院機(jī)關(guān)來說,交通、通信工具落后,辦公和審判條件還較差,法官待遇偏低,加之人民法庭地處鄉(xiāng)村,給法官的生活帶來諸多不便。如果“進(jìn)城”工作遙遙無期,就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動(dòng)性,誠然我們應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)“扎根基層、獻(xiàn)身基層”的時(shí)代精神,但誰不想到法院機(jī)關(guān)為自己無限熱愛的審判事業(yè)而一顯身手呢?實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,就能夠激發(fā)他們的工作熱情,從一定程度上解除他們的后顧之憂,使他們?cè)趫?jiān)守人民法庭崗位時(shí)無怨無悔、任勞任怨。

(三)實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,能夠優(yōu)化人民法庭法官的執(zhí)法環(huán)境。

人民法庭獨(dú)立門戶,除了受院黨組領(lǐng)導(dǎo)外,在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織,與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系,人民法庭的物質(zhì)建設(shè)還有賴于它們的支持,在審理案件時(shí)難免受到一定的影響和干擾,尤其是當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織及其工作人員涉訴時(shí),更顯無奈。人民法庭法官長期在一個(gè)地方工作,因?yàn)槿耸斓厥,在審理案件時(shí)礙于情面,對(duì)公正司法有一定的影響。實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗,法官定期在不同崗位輪換,就會(huì)自覺排除影響和干擾,從而有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、對(duì)建立人民法庭法官定期輪崗制度的構(gòu)想

(一)人民法庭法官定期輪崗的概念

輪崗,顧名思義就是輪換崗位。人民法庭法官定期輪崗,是指人民法庭法官定期在不同審判崗位的輪換,即在人民法庭崗位與法院機(jī)關(guān)崗位之間的輪換。

(二)人民法庭法官定期輪崗的要求

1、時(shí)間要求。人民法庭一般情況下編制為四人,庭長在外其余法官只有三人,二年為期輪崗,法官在人民法庭連續(xù)工作最長的時(shí)間也僅只六年,故輪崗以二年時(shí)間為期比較適宜。

2、人數(shù)要求。每次人民法庭輪崗1人,以人民法庭個(gè)數(shù)為基數(shù),法院機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)輪崗人數(shù)。

3、對(duì)象要求。人民法庭法官原則上都有輪崗的機(jī)會(huì),但也要穩(wěn)定人民法庭的審判骨干力量,對(duì)自愿扎根基層的法官予以鼓勵(lì),對(duì)長期扎根基層的法官予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)人民法庭法官定期輪崗的運(yùn)作

1、 召開動(dòng)員大會(huì)

2、 公布法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單

合理確定法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單是輪崗工作成功的基礎(chǔ),在確定候選名單時(shí)應(yīng)當(dāng)出以公心,比如可以規(guī)

淺談人民法庭法官定期輪崗制度——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)/楊建明法律論文網(wǎng)

定年齡在45歲以上的法官不再輪崗到人民法庭工作,年齡在35歲以下的法官應(yīng)當(dāng)輪崗到人民法庭工作等等。

3、 確定人民法庭輪崗具體人選

對(duì)人民法庭輪崗的具體人選,首次輪崗采取考試或者考核的辦法確定,以后實(shí)行循環(huán)輪崗辦法。

4、 確定法院機(jī)關(guān)輪崗具體人選

對(duì)法院機(jī)關(guān)輪崗的具體人選,從法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單中,首次輪崗采取自愿報(bào)名、群眾評(píng)議、組織審定的辦法確定,以后實(shí)行循環(huán)輪崗辦法。

5、 確定具體崗位

在確定人民法庭和法院機(jī)關(guān)輪崗具體人選的基礎(chǔ)上,由組織根據(jù)工作需要并適當(dāng)照顧個(gè)人意愿的原則確定具體崗位。

6、 公布輪崗結(jié)果



建立人民法庭法官定期輪崗制度并非難事,但要將這一制度真正落到實(shí)處,就要花費(fèi)很大的氣力,因?yàn)檫@一制度必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。俗話說萬事開頭難,只要開好頭,起好步,以改革的精神不斷勇于實(shí)踐,以科學(xué)的態(tài)度不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),人民法庭法官定期輪崗制度就會(huì)在實(shí)踐中日臻完善,就會(huì)在加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中發(fā)揮日益重要的作用。

附:

作者單位:重慶市墊江縣人民法院

郵政編碼:408300

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