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靠制度保障法官的高素質(zhì)/尹忠顯法律論文網(wǎng)
靠制度保障法官的高素質(zhì)
尹忠顯
公正是司法工作的靈魂和生命。能否真正實(shí)現(xiàn)司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素質(zhì)。實(shí)踐充分證明，要提高法官的素質(zhì)，保證公正司法，既要靠教育培訓(xùn)，更要靠制度制約。結(jié)合當(dāng)前法官管理工作中存在的突出問題，按照人民法院五年改革綱要規(guī)定的精神，在用制度保障法官素質(zhì)方面，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：
一、提高進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)法院工作人員歷來沿用黨政干部管理的辦法，沒有充分考慮法院工作所特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且在實(shí)際工作中，對(duì)法官法貫徹落實(shí)不好，在很大程度上，導(dǎo)致了人民法院需要的人員進(jìn)不來、不需要的擋不住和進(jìn)來后出不去的狀況。所以，用制度促進(jìn)和保障法官素質(zhì)，必須首先嚴(yán)格執(zhí)行法官法規(guī)定，用制度細(xì)化法院各類新進(jìn)人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”。要在提高進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)行新進(jìn)人員公開、統(tǒng)一考試制度，特別是對(duì)于審判人員，一定要規(guī)定更為嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，確保新進(jìn)審判人員的質(zhì)量。
二、嚴(yán)格任職條件。實(shí)踐證明，龐大的法官隊(duì)伍行使審判權(quán)，將無法保證司法的公正性，而且，法官任職條件過低，不僅無法在社會(huì)上形成法官的權(quán)威性，而且也無法在法官內(nèi)心形成有效的約束激勵(lì)，甚至有的法官對(duì)自己的職業(yè)和身份都不加珍惜。所以，要實(shí)現(xiàn)法官的高素質(zhì)，首先要在實(shí)行法院人員分類管理、書記員單獨(dú)序列管理和嘗試法官助理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行法官定編制度，大量減少現(xiàn)有法官的數(shù)量；其次，要逐步通過審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制度等措施，更嚴(yán)格地規(guī)定行使審判權(quán)法官的任職條件，把法官數(shù)量降到最低限度，真正使法官成為極少數(shù)的社會(huì)精英團(tuán)體。
三、落實(shí)審判權(quán)力。長(zhǎng)期以來，我們一直陷入了審判權(quán)不落實(shí)與法官素質(zhì)提高慢的怪圈之中。由于法官素質(zhì)方面的問題，我們?cè)趯徟泄ぷ髦羞^分強(qiáng)調(diào)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)和審判委員會(huì)的把關(guān)作用，依法應(yīng)由審判員和合議庭行使的審判權(quán)一直不完整，這不僅造成一旦出現(xiàn)錯(cuò)案責(zé)任無法追究落實(shí)，而且造成審判法官責(zé)任心不強(qiáng)和各種能力提高過慢，形成了一種不良循環(huán)狀態(tài)。因此，要提高法官素質(zhì)，必須嚴(yán)格依法落實(shí)審判權(quán)，用制度明確規(guī)定審判員和合議庭的職權(quán)范圍，使審判員和合議庭真正成為行使審判權(quán)的主體，進(jìn)一步增強(qiáng)法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官素質(zhì)的不斷提高。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究。在審判權(quán)明確和落實(shí)的情況下，通過規(guī)范性的制度，嚴(yán)格對(duì)法官審判案件的考核、制約和監(jiān)督，建立嚴(yán)格的違法審判和錯(cuò)案追究制度。對(duì)于故意違法審判或者由于業(yè)務(wù)素質(zhì)原因發(fā)生錯(cuò)案時(shí)，要責(zé)其承擔(dān)一定的責(zé)任，直至在情況嚴(yán)重時(shí)，剝奪其審判權(quán)或者免除其法官職務(wù)。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不單純是經(jīng)濟(jì)和金錢問題，而是一個(gè)涉及公正司法的重要問題。對(duì)法官實(shí)行高福利待遇，會(huì)有效地提高法官社會(huì)地位，樹立法官權(quán)威。同時(shí)，有助于法官內(nèi)心自我約束機(jī)制的建立，保證審判的公正性，實(shí)現(xiàn)法官管理機(jī)制的科學(xué)化和制度化。
六、規(guī)范教育培訓(xùn)。法官教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在培養(yǎng)高層次的優(yōu)秀審判人才方面，以不斷適應(yīng)審判形勢(shì)發(fā)展的需要。通過規(guī)范的制度規(guī)定，使法官定期受到教育培訓(xùn)，并將法官教育培訓(xùn)與審判權(quán)的行使和法官資格、身份緊密聯(lián)系起來，使教育培訓(xùn)作為從事審判工作的前提條件。
（作者是山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）
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