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淺析建筑領(lǐng)域賄賂案件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防
今年3月份以來，重慶市梁平縣人民檢察院連續(xù)查處7件賄賂案件，其中建筑領(lǐng)域賄賂案件突出，3件涉及建筑工程的發(fā)包及招投標(biāo)，1件系房屋裝修工程，1件系為建筑商發(fā)放貸款。作者就近期查處的幾件建筑領(lǐng)域賄賂案件的特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析，以期做到較好的預(yù)防。
一、案件特點(diǎn)
1、受賄者多為“一把手”或手握實(shí)權(quán)的人。梁平縣檢察院共立案查處此類受賄案件5人，其中4人為單位“一把手”，占80%。
2、受賄者文化素質(zhì)較高。5人中具有大學(xué)文化的兩人，其余為大專文化，他們對(duì)受賄的違法性具有較充分的認(rèn)識(shí)。
3、受賄者年齡較大，多已步入中老年階段。從查處的5件受賄案看，年齡最大的60歲，最小已滿38周歲，40歲以上者4人，占80%，平均年齡46.8歲。
4、受賄次數(shù)多，金額與權(quán)力成“正比”。從幾起受賄案看，受賄次數(shù)最多的竟達(dá)100余次，最少的也有3次。曾擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)所負(fù)責(zé)人的孫某某，因掌握著包工頭建筑工程中標(biāo)的命脈，各建筑承包商為爭(zhēng)奪項(xiàng)目，紛紛送錢送物，隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目的資金增大，賄賂額也逐漸增大，最后形成按標(biāo)的額百分點(diǎn)計(jì)收賄賂。孫成為“權(quán)力尋租”的貪污分子，該員自96年至2001年共收受賄賂近20次，金額達(dá)數(shù)十萬元。成為我院查處案值最大的受賄案。
二、案件成因
1、建筑行業(yè)存在較大的利潤(rùn)空間。由于建筑行業(yè)多數(shù)建筑商掛靠建筑公司，以公司名義，個(gè)人出資承攬工程，房屋建筑周期短，資金周轉(zhuǎn)快（多數(shù)為業(yè)主預(yù)支承建），數(shù)額巨大，因此，利潤(rùn)率較高，利潤(rùn)空間大。由此形成各包工頭為承包到工程使用非正常手段，千方百計(jì)拉攏腐蝕工程發(fā)包單位負(fù)責(zé)人及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以獲取工程，以至形成建筑領(lǐng)域相對(duì)固定的行賄“行情”。
2、監(jiān)督流于形式。建筑工程的發(fā)包、承包要求公平、公正、公開進(jìn)行，但是當(dāng)發(fā)包人與承包人或者承包人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)形成“貓鼠一家親”時(shí)，便會(huì)使權(quán)力與金錢的天平發(fā)生傾斜，使非法交易披上合法的外衣，監(jiān)督便失去力度，甚至流于形式，由于這種暗箱操作很難被發(fā)現(xiàn)、揭穿，實(shí)質(zhì)上，招投標(biāo)的成功與否只在權(quán)力者的股掌之中。
3、“撈一把退休”的心態(tài)突出。從查處的幾件受賄案看，有4人年齡都在40歲以上，其中一人已年近退休，平均年齡46。8歲，他們大多數(shù)深感自己政治前途已到終點(diǎn)，提拔重用無望，為滿足退居二線或退休后生活更加富足，便千方百計(jì)“出租”權(quán)力，撈取不義之財(cái)。
4、“卡要”成為習(xí)慣。由于權(quán)力過份集中，導(dǎo)致掌握實(shí)權(quán)者形成了不拿錢不辦事的腐敗惡習(xí)。我院在查處某學(xué)校出納受賄案時(shí)發(fā)現(xiàn)該出納在短短兩年間，收受或索要賄賂100余筆，聚斂不義之財(cái)約5萬元。
5、招投標(biāo)行業(yè)中執(zhí)行法律不力。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)是為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系為工程的發(fā)包、承包代理中介服務(wù)。但是因其壟斷地位導(dǎo)致權(quán)利過于集中，該組織中的當(dāng)權(quán)者則利用這一服務(wù)機(jī)構(gòu)鉆法律空子，不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)，搞“暗中操作”，大肆撈取好處。在查處孫某某受賄案過程中一行賄人供認(rèn)“不給錢，就休想越過招標(biāo)關(guān)”�？梢娬型稑�(biāo)過程中人為因素影響遠(yuǎn)大于法律規(guī)范的約束力。
三、預(yù)防對(duì)策
為有效遏制建筑領(lǐng)域腐敗的發(fā)生，應(yīng)對(duì)各建筑商承包、發(fā)包單位及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取如下對(duì)策：
1、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)執(zhí)法者的守法意識(shí)。從查處的幾案件看，他們?cè)诨谶^書中無不談到?jīng)]有認(rèn)真改造好自己的主觀世界，“一心向錢看”使他們?cè)诜缸锏缆飞显阶咴竭h(yuǎn)，直到鋃鐺入獄，才如夢(mèng)方醒，此時(shí)才深知當(dāng)初加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)的重要。由此可見加強(qiáng)對(duì)黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治、法律教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，樹立執(zhí)政為民，遵守法律的意識(shí)迫在眉睫。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑，就建筑領(lǐng)域而言，一是必須規(guī)范設(shè)計(jì)、施工程序，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理；二是規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》。任何單位或個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參與投標(biāo)。
3、建立健全行業(yè)約束機(jī)制。俗話說“行有行規(guī)”，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)定，以約束各建筑承包商。一是凡參與投標(biāo)者在招投標(biāo)過程中不得惡意串通，一旦發(fā)現(xiàn)取消其串通者全部招投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的商請(qǐng)有關(guān)部門吊銷其從業(yè)資格；二是建立健全舉報(bào)制度，凡在發(fā)包、招投標(biāo)過程中徇私舞弊者，一經(jīng)查出，對(duì)舉報(bào)者給予重獎(jiǎng)，對(duì)被舉報(bào)者給予相應(yīng)處罰；三是建立健全廉政誠(chéng)信檔案，報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)備查，凡被查處有過行賄記錄的建筑商，在1~3年內(nèi)不得從事建筑業(yè)，不得參與工程招投標(biāo)。
4、建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部約束機(jī)制。建筑發(fā)包單位在房屋建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和驗(yàn)收等全過程中應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組制定相應(yīng)的規(guī)定，遇重大問題實(shí)行民主集中制，按少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)施方案，對(duì)承建單位應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)比。根據(jù)其施工技能，設(shè)備條件及企業(yè)資質(zhì)予以 評(píng)分，初選施工單位。在招投標(biāo)過程中實(shí)行無標(biāo)的招標(biāo)或無評(píng)委招標(biāo)辦法，從而避免業(yè)主方個(gè)人從中暗箱操作，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行居間中介服務(wù)職責(zé)，不干預(yù)工程價(jià)格，對(duì)工程造價(jià)應(yīng)隨市場(chǎng)物價(jià)及預(yù)算工程師預(yù)算相結(jié)合，以最低價(jià)格和業(yè)主單位所能接受的價(jià)格作為中標(biāo)價(jià)，以弱化其中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力。
5、加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，加大預(yù)防打擊力度。懲罰是預(yù)防犯罪的特殊方式，打擊犯罪的目的是預(yù)防犯罪。為了從源頭上預(yù)防建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪，一是大力開展法律知識(shí)教育，宣傳，做到人人知法、守法；二是增強(qiáng)群眾法律意識(shí)和反腐敗斗志，開展舉報(bào)宣傳，使不法分子難于藏身；三是檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防、打擊職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)獨(dú)立行使檢察權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府各界的支持配合下，排除各種干擾和阻力，加大查處腐敗犯罪的力度，從而起到特殊預(yù)防的作用；四是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，將預(yù)防犯罪的關(guān)口前移，減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
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