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淺析基層計劃生育工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象
自從《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的良好形象。雖然如此，計劃生育工作仍然是基層政府需要抓好的頭等大事�？墒�，由于法律實施監(jiān)督不力，出現(xiàn)的問題比起以前來要顯得更加嚴重。筆者近期對蘇北某區(qū)的基層計劃生育工作進行了調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)了基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象特點，并且試圖通過對犯罪原因的分析，提出一些預(yù)防措施，以引起有關(guān)部門的高度重視。一、基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪特點
1、犯罪嫌疑人絕大部分是基層計劃生育工作方面的主要負責人。從我們查處的基層計劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管計劃生育工作的書記、鄉(xiāng)長以及計劃生育辦公室主任。
2、多名犯罪嫌疑人“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴重。每一起犯罪事實，往往是由分管領(lǐng)導、主要負責人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)利，分工協(xié)作，相互配合，借以達到所共同追求的非法目的。
3、違法犯罪行為的公開性。一些從事計劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標價，只要交點錢就可以生二胎。甚至有些計劃生育干部竟然動員轄區(qū)內(nèi)計劃生育村長去主動尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。而就計劃生育對象戶來講，交點錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利，一拍即合。濫用職權(quán)行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開。
4、作案手段的多樣化。多年的計劃生育工作經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、視超計劃生育不聞不問，等待罰款法；第三、搞虛假準生手續(xù)，收取手續(xù)費法；第四、降低人口撫養(yǎng)費征收標準，培養(yǎng)征收戶法；第五、隱瞞少報超生人口法等等。以此達到謀取局部或個人利益的目的。
5、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民在文化水平提高的同時，對生育觀念也發(fā)生了很大變化，人們不再覺得只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能夠做到這些。從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)濟條件好的一般不會冒著被罰得傾家蕩產(chǎn)的危險而去硬性超生，計劃生育工作做的相對較好。而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財政緊張，政府將計劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，進而導致犯罪行為的發(fā)生。
二、基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的原因
1、權(quán)力過分集中是導致犯罪的必然因素�；鶎拥挠媱澤ぷ鳎髾�(quán)仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和計劃生育主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權(quán)在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計劃生育問題，大小事情由其說了算，對手中的權(quán)力想怎么用就怎么用。權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
2、自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄。基層計劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪，在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認為“我為你辦事，你交點錢，只要沒有裝自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方財政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來，對計劃生育部門投入很少，有的地方財政部門一分錢不投入，甚至還向計劃生育管理部門要錢。計劃生育部門的工作僅僅靠罰款來運作，以至于出現(xiàn)計劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費。這樣，勢必會造成一些計劃生育干部為了小集體的經(jīng)濟利益而濫用職權(quán)。
4、落后的生育觀念是滋生基層計劃生育工作人員犯罪的土壤。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)，部分仍然存在只有男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識。為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計劃生育干部可乘之機。
5、上級部門監(jiān)管不力為犯罪提供了便利條件。上級職能部門對基層計劃生育工作缺乏有力的監(jiān)督機制，上報的申請生育的材料上級計劃生育部門一般不復查，甚至存在瀆職問題。這為違法者提供了可趁之機，從而滋生犯罪。
6、財務(wù)制度不規(guī)范，給了違法人員可乘之機。財務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，財務(wù)賬目混亂，收入、支出全憑各人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在計劃生育部門的賬上屢見不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。
三、遏制預(yù)防基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的對策
基層計劃生育工作人員濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響社會穩(wěn)定。切實解決基層計劃生育工作人員職務(wù)犯罪問題，是當務(wù)之急。
1、以人為本，加強教育。必須加強對計劃生育人員特別是領(lǐng)導干部的思想道德教育，主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。引導計劃生育干部樹立正確的世界觀和人生觀，正確對待權(quán)力，保持清醒的頭腦，自覺地遵紀守法。上級計劃生育部門要定期和不定期地對基層計劃生育人員進行培訓，努力提高他們的政治素質(zhì)。所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制計劃生育干部職務(wù)犯罪，還必須加強對他們的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)該服務(wù)于人民。另外，努力強化公眾的法律意識，進一步貫徹落實計劃生育方面的有關(guān)的條例，使公眾自覺地遵紀守法，讓一些圖謀不軌的計劃生育干部失去犯罪的土壤。
2、強化制約和監(jiān)督機制。完善用人機制，強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制，減少體制本身的漏洞，對權(quán)力的行使進行有效的控制，使圖謀不軌者想為不能為。首先，縣（區(qū)）級計劃生育部門要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育人員的職責有明確的界定，并要相互制約。對下級計劃生育部門的工作做到檢查經(jīng)�；�、監(jiān)督制度化。其次，加強群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設(shè)要依靠群眾，只要把群眾動員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現(xiàn)在檢察機關(guān)查辦的案件絕大部分來自群眾舉報的事實，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。另一方面我們還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。
3、完善財務(wù)制度，增加合理投入。嚴格財務(wù)制度，把好財務(wù)收付關(guān)口，實行收支兩條線。計劃生育部門按照規(guī)定的罰款要及時納入財政國庫統(tǒng)一管理，計劃生育工作經(jīng)費由財政按標準統(tǒng)一發(fā)放。對一切假公濟私的行為予以嚴懲。與此同時，增加計劃生育
工作方面的合理財政投入，解決計劃生育部門經(jīng)費困難問題。讓他們沒有必要去實施違法行為。
4、充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的重要作用，加強對計劃生育干部的審計、監(jiān)督。充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳。注意發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度管理、外部監(jiān)督、思想教育等方面存在的問題，及時與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通信息，督促有關(guān)部門加強監(jiān)督、完善制度，防患于未然，以法律手段推進基層計劃生育工作的法制化進程。
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