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淺談服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
淺談服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策一、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
目前，服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)主要由統(tǒng)計(jì)部門(mén)局和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行由服務(wù)業(yè)周期性普查與部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟(jì)普查，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與。服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的基本情況和資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)成本、收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。工商行政管理部門(mén)則對(duì)從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶的戶數(shù)、注冊(cè)資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營(yíng)業(yè)員收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
通過(guò)2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和近兩年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)踐，筆者認(rèn)為目前服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)、總量不清”等問(wèn)題。
1.基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和專門(mén)的機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，基層統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來(lái)越重，但統(tǒng)計(jì)力量有所削減，特別是2000年全國(guó)機(jī)構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量進(jìn)一步減少，而服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和難度逐年增大，調(diào)查的點(diǎn)更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動(dòng)頻繁。因此，工作任務(wù)加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)均沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。
2.統(tǒng)計(jì)制度方法不健全，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有賬簿，他們口頭申報(bào)的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標(biāo)的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度和方法尚不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。
3.被調(diào)查對(duì)象的配合程度下降。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受利益的驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到規(guī)避稅費(fèi)、不愿提供真實(shí)收入，瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的難度。
二、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的改革建議
服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)中存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)的順利開(kāi)展，進(jìn)而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)此，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大統(tǒng)計(jì)的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)工作提出的要求。
1.落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，要針對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)存在的困難，在人力、物力、財(cái)力方面給予大力支持。
�。�1）配備人員。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計(jì)人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計(jì)員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。（2）解決經(jīng)費(fèi)。要增加對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入，以保證正常工作的開(kāi)展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一管理，調(diào)查補(bǔ)貼按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)與誰(shuí)受益誰(shuí)出錢(qián)的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補(bǔ)助。（3）提供條件。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要配合服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的財(cái)務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財(cái)務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。
（1）抓住普查。我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算。（2）搞實(shí)調(diào)查。由于大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個(gè)難題，同時(shí)也是一個(gè)重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的方法。(www.qkfawen.com)（3）加強(qiáng)評(píng)估。在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
�。�1）做好基本單位名錄庫(kù)的更新和維護(hù)�；締挝幻泿�(kù)是開(kāi)展服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。名錄庫(kù)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查的成敗。因此，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好基本單位名錄庫(kù)的更新和維護(hù)，搞好抽樣調(diào)查的樣本框。（2）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，調(diào)查渠道不暢，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十分必要。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)被抽中的樣本單位，可采取記賬補(bǔ)貼的方法，調(diào)動(dòng)其積極性，配合統(tǒng)計(jì)人員完成調(diào)查任務(wù)。
4.宣傳與執(zhí)法并舉
�。�1）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳。從上至下，對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)宣傳。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要性，增加政府和服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，同時(shí)爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的理解和支持。（2）依法統(tǒng)計(jì)。為遏制統(tǒng)計(jì)調(diào)查中被調(diào)查對(duì)象種種不配合現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要充實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配合各項(xiàng)調(diào)查開(kāi)展執(zhí)法工作。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法的震懾作用，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開(kāi)展，為服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
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