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可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善盧炯星
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國的環(huán)境資源立法
1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的“人類環(huán)境會議”預示著人類環(huán)境時代的開始。此次會議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報告。該報告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展�！边@標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會各國政府的贊同。大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動。
聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國發(fā)布的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的經(jīng)濟建設(shè)和杜會發(fā)展過程中得以實施。
可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境�？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益�？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。
改革開放以來，我國的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績。1979年我國就頒布了《環(huán)境保護法》，確立了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害�！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護的專門法律以及與環(huán)境保護相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護法》等；由國務院制定并公布或經(jīng)國務院批準而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護的單項法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項法規(guī)，如《水污染防治法實施細則》《森林法實施細則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費暫行辦法》《海洋傾廢管理條例》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定和頒布了600多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)，另外，我國還制定了環(huán)境質(zhì)量標準。污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環(huán)境標準的法律體系。到1995年底，我國頒布了364項各類國家環(huán)境標準。
為了加強環(huán)境資源保護領(lǐng)域的國際合作，維護國家的環(huán)境權(quán)益，承擔應盡的環(huán)境保護義務，我國締結(jié)和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實物保護公約》、《南太平洋無核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護協(xié)定》等幾十項國際條約、公約、協(xié)定。
雖然我國已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場主體為了達到個人的經(jīng)濟利益，往往忽視社會效益和環(huán)境保護，加之我國環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進一步研究，這就使我國的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰(zhàn)。
二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國環(huán)填與資源存在的若干問題
在20世紀里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。30——60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉礬光化學煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災荒等“新八大公害事件”。近年來，我國學者對全球的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究，提出了嚴重威脅社會經(jīng)濟發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有7個方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應、大氣臭氧層破壞、核污染。
我國在環(huán)境污染的防治和資源保護方面雖然取得了較大的成績，但也還存在著以下三個方面的問題。
�。ㄒ唬┪覈鷳B(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象
“自改革開放以來，我國在經(jīng)濟實力不斷提高的同時，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴展；自然災害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多�！怀龅默F(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴大到全國耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82％以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標準高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長江全流域持續(xù)兩個月的水災造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系�！秶窠�(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》指出，“九五”計劃期間，我國將重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問題已到了非“重點解決”不可的地步了。
（二）我國環(huán)境保護投資不足
我國環(huán)境保護投資中存在的問題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多�！鞍宋濉逼陂g，國家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價格計算，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒有達到“八五”計劃規(guī)定的0.85%的目標，這不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。我國目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發(fā)達國家的環(huán)境投資通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美國每年用于環(huán)境保護的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國每年用于水污染和大氣污染治理的費用超過了1500億美元，據(jù)一項對80年代中期情況的研究表明，我國因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失達382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟損失每年達500億元，兩項合計達882億元，占同期國民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計，美國等發(fā)達國家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的比例一般為3——5％�？梢娢覈沫h(huán)境污染比發(fā)達國家嚴重得多。
我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計劃經(jīng)濟體制下和在向市場經(jīng)濟過渡時期建立的。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個如何與市場經(jīng)濟體制下國家投資體制改革相配套的問題�？偟膩碚f，我國環(huán)保投資體制的改革滯后于整個國民經(jīng)濟投資體制的改革。1984年初，國家規(guī)定了環(huán)境保護的8條資金渠道，這標志著我國環(huán)保投資體制改革的開始；1986年，國家又進行了環(huán)保補助資金“撥改貸”的試點；1988年，國務院發(fā)布了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，同時又試點建立環(huán)境保護投資公司。從目前現(xiàn)狀來看，這些環(huán)境投資體制改革和試點涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠遠不能適應國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)保投資體制改革的要求。
（三）我國環(huán)境與資源立法存在的問題
1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境與資源立法的指導思想
現(xiàn)行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想。我國的《環(huán)境保護法》和其他有關(guān)環(huán)境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規(guī)，同樣也存在這個問題。然而，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策和《白皮書》以及《綱要》，都把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。這就說明我國的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
另外，在我國80年代制定的單項自然資源法中，由于在指導思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護作為重要的立法目的，對自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應生態(tài)的環(huán)境保護的需要。
2.我國的環(huán)境與資源立法不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求和社會發(fā)展的需要
我國于1992年逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體系，而環(huán)境與資源立法相當一部分是1992年之前在計劃經(jīng)濟體制下制定的，這些帶有計劃經(jīng)濟特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，必須強化環(huán)境資源保護在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計劃管理提供現(xiàn)實辦法�，F(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。
目前執(zhí)行的超標排污收費制度，只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費，這種超標排污收費制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下的以資源分配、無償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。
另外，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護投資條款與市場經(jīng)濟下環(huán)境事權(quán)分配和國民經(jīng)濟融資體制不盡符合，需要進行調(diào)整和完善。
3.我國環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一
我國環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定國家環(huán)境保護局和地方各級環(huán)境保護局是環(huán)境保護工作的主管部門，統(tǒng)管全國或地方的自然資源保護工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護監(jiān)管部門之間的權(quán)責不清。再如，根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，國家制定的強制性標準必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究其刑事責任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標排污者繳納排污費即可，并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標準，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定權(quán)劃給各級政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國務院和各級政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個缺陷。
4.我國缺乏一部自然資源的基本法——《自然資源法》
我國從80年代以來頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進行保護。
5.我國還缺乏環(huán)境與資源教育的立法
三、可持續(xù)發(fā)展與我國環(huán)境資源立法的完善
為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進行修改和完善，以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應可持續(xù)發(fā)展的需要
由世界自然保護同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應通過一個關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準則作出承諾，并應將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中；所有國家應保護人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應對現(xiàn)行的法律和行政的控制進行審查，改進其弱點；到本世紀末，所有地方都應完成對國家法律的審查，目的是重新制定法律，適應持續(xù)生存的需要。因此，我國的環(huán)境與資源立法應根據(jù)以上的精神和我國的實際情況，加以修改和完善。
1.修改現(xiàn)行《憲法》
我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應在適當?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因為，可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現(xiàn)。
2.修改《環(huán)境保護法》
我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》由于制定的時間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應加以修改和補充——將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應保護環(huán)境與資源的需要。另外，《環(huán)境保護法》中還存有計劃經(jīng)濟的痕跡，以致在某些方面與市場經(jīng)濟的要求相悖；《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護法》突出的問題就是對自然生態(tài)和資源保護的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環(huán)境保護法》時，應給予特別注意。
3.修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)
在修改我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時，應注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運用經(jīng)濟手段對環(huán)境與資源進行管理。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐步建立，價值規(guī)律和商品經(jīng)濟將在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮越來越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場機制，更多地依靠市場經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題。國家應制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。三是對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進行立法，四是加強環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗，引進環(huán)境與資源保護方面先進的手段、技術(shù)，使我國環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國際條約、國際公約的內(nèi)容相一致。
（二）進一步加強有關(guān)環(huán)境資源保護的立法
1.制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》
世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已經(jīng)逐步成熟�！蹲匀毁Y源保護法》的主要內(nèi)容應包括：制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補救；自然資源的保護；不當利用自然資源的責任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等。
制定《自然資源保護法》的目的是實現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經(jīng)濟文化物質(zhì)生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要�！蹲匀毁Y源保護法》應修正計劃經(jīng)濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟的思路對資源進行合理配置，以經(jīng)濟手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟發(fā)展和自然資源開發(fā)保護同時進行。
2.加強國家對環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護投資法》
據(jù)預測1995——2000年我國在環(huán)保方面的，急投資需求將達4000億元。根據(jù)聯(lián)合國預測，2000——2025；年全世界用于環(huán)境方面的投資。如果保持占國民生產(chǎn)總值的1％，可以大體上減緩環(huán)境惡化；如果上升到2％，可以便環(huán)境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環(huán)境惡化；(www.qkfawen.com)如果上升到8——10％，方可實現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)。而在我國財政中，環(huán)保的投資份額偏小、，僅占國民生產(chǎn)總值的1%。在市場經(jīng)濟體制下，國家必須對環(huán)境與資源的保護進行有效的宏觀調(diào)控，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并且利用財政覦收等手段作為產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的手段，加強環(huán)境保護投資的宏觀調(diào)控。
要實現(xiàn)我國跨世紀的環(huán)保目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家須運用稅收手段對排污者課征環(huán)境保護稅，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這是解決環(huán)境污染的根本之策。當前，急需制定《環(huán)境污染稅法》。根據(jù)我國實際，該法應對以下污染進行征稅：（1）水污染稅，即對工業(yè)廢水的排放量為依據(jù)進行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業(yè)排放硫的數(shù)量作為課稅依據(jù)；（3）燃料稅，即以燃料產(chǎn)品的銷售數(shù)量為證稅依據(jù)；（4）垃圾稅，即對工業(yè)固體廢物的排放進行征稅。
《環(huán)境保護投資法》的主要內(nèi)容應包括：以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，制定環(huán)境保護投資發(fā)展目標和中長期發(fā)展現(xiàn)戈（和戰(zhàn)略。其中包括制定全國和各地區(qū)、行業(yè)的環(huán)境投資發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投資的總體規(guī)模、投資方向；環(huán)保投資籌集（包括政府財政預算）；排污費收入；發(fā)行中長期環(huán)境債券或股票；適當利用外資，采用BOT投資方式，解決環(huán)�；A(chǔ)施建設(shè)資金；建立環(huán)�；穑粻幦H金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款和援助；環(huán)保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環(huán)境保護投資，總量和結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資的信息系統(tǒng)；違反《環(huán)境保護投資法》的法律責任等。
3.制定《環(huán)境與資源教育法調(diào)略》。
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