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我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策
我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策楊仕田
民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構(gòu)成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關(guān)系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段�！吨袊綘I經(jīng)濟年鑒2000——2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面
民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。
5、法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”�！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構(gòu)網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行發(fā)布的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實行項目帶動
一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結(jié)合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。
放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)——三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠——南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設(shè)的先例，標志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，發(fā)布項目招商信息和相關(guān)投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構(gòu)專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護制度
一是私有財產(chǎn)權(quán)的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財產(chǎn)的決定。
征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關(guān)投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”。“適當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔保、抵押質(zhì)押的財產(chǎn)或權(quán)益進行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機關(guān)辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。鼓勵各種投資機構(gòu)、金融機構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構(gòu)提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設(shè)立擔�；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。
5、設(shè)立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領(lǐng)導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務(wù)，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務(wù)比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。
民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務(wù)中心，并帶動社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團結(jié)同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯�！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。(www.qkfawen.com)共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權(quán)益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關(guān)要依法保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
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