信托在中國的蛻變與新生

　　信托在中國的蛻變與新生
　　
　　——中國（長沙）信托國際論壇簡評
　　
　　張軍建
　　
　　金秋十月，值此《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）實施三周年、中南大學(xué)信托與信托法研究中心成立一周年之際，由中南大學(xué)和上海遠(yuǎn)景非凡投資管理有限公司共同主辦、湖南省信托投資有限責(zé)任公司協(xié)辦的“中國（長沙）信托國際論壇”，在湖南長沙隆重舉行。來自日本、美國、韓國和我國大陸、臺灣、香港的政界要人、理論專家、實務(wù)精英等齊集一堂，圍繞“信托與中國”這一主題展開了熱烈的研討。論壇以“加強金融創(chuàng)新，拓展現(xiàn)代信托功能，繁榮中國信托事業(yè)”為核心，旨在促進(jìn)信托的國際交流與合作，加強信托理論與實務(wù)的互動，倡導(dǎo)和推動信托制度在我國的發(fā)展與運用�，F(xiàn)將論壇的部分核心內(nèi)容加以簡評，希望能對廣大信托同仁的理論與實踐有所裨益。
　　
　　一、信托理論與信托理念
　　
　　1、民事信托。我國的江平教授和日本的中野正俊教授不約而同地提出了發(fā)展中國民事信托的構(gòu)想。與《信托法》（如第三條）確立的“民事信托+營業(yè)信托+公益信托=信托”的模式有所不同，江平教授提出了“民事信托（含營業(yè)信托）+公益信托=信托”的制度架構(gòu)，他認(rèn)為我國的民事信托應(yīng)相當(dāng)于英美法系的私益信托[]，而營業(yè)信托只是以經(jīng)營信托業(yè)務(wù)的機構(gòu)作為受托人的一種民事信托。這無疑是對信托制度本源和社會基礎(chǔ)的回歸——民間財產(chǎn)轉(zhuǎn)移與管理，對于滿足民眾迅速增長的理財需求和從根本上推動信托業(yè)的發(fā)展具有重要意義。盡管“日本無民事信托”的觀念已在人們心目中根深蒂固，但中野正俊教授在總結(jié)大量民事信托判例的基礎(chǔ)上指出，日本的民事信托實際上隨處可見，只是它們在性質(zhì)上僅僅作為判例而沒有明顯地表現(xiàn)出來罷了。這不僅是對日本信托理論和觀念的觸動，也對我國民事信托的認(rèn)識和發(fā)展極具啟示。難道我國當(dāng)前的民事信托活動就僅限于小額財產(chǎn)管理、遺產(chǎn)管理和貴重物品保管等初級形式嗎？目前，學(xué)界對發(fā)展具有我國特色的民事信托充滿信心。隨著信托思想的普及和信托制度的健全，越來越富裕的國人必定會逐漸認(rèn)識并充分運用民事信托的財產(chǎn)保護(hù)和增值功能。由此，受托人在“職業(yè)受托”的基礎(chǔ)上也會產(chǎn)生“非職業(yè)受托”，不斷積聚的公民生活資料會更高效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料。不論這樣的民事信托是否還保有在英國起源時的“原汁原味”，但它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的促動作用將是非�？捎^的。
　　
　　2、公益信托。我國當(dāng)前各方面的公益需求非常巨大，但公益事業(yè)主要以基金會的形式出現(xiàn)。江平教授認(rèn)為，目前基金會的設(shè)立成本和管理成本較高且程序較繁瑣，與公益信托相比雖具有現(xiàn)實的可操作性，卻沒有明顯的成本優(yōu)勢。學(xué)界普遍呼吁，積極引入靈活、便捷的公益信托，以扭轉(zhuǎn)我國公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的被動局面。但是，在目前的法律環(huán)境之下，發(fā)展公益信托仍面臨著諸多障礙，一是動力不足，即各項鼓勵措施（如稅收等）還未出臺，影響了委托人設(shè)立公益信托的積極性；二是機制不健全，即由于公益事業(yè)管理機構(gòu)還未真正明確到位，公益信托的受托人資格難以核定，有效管理無法落實。值得期待的是，有關(guān)部門已將公益信托列入議事日程，相信不久將在我國的公益事業(yè)中發(fā)揮重要作用。民政部門等相關(guān)國家機關(guān)應(yīng)積極推動公益信托的開展，鼓勵和保障社會捐助，實現(xiàn)信托業(yè)和公益事業(yè)的“雙贏”效應(yīng)。
　　
　　3、信托法學(xué)說。目前，學(xué)界的目光多集中于信托制度的沖突與協(xié)調(diào)，對信托理論學(xué)說的關(guān)注和研究相對滯后。中野正俊教授基于當(dāng)前信托和信托法發(fā)展的實際需要，在日本信托法學(xué)界已有的“債權(quán)說”、“物權(quán)說”、“實質(zhì)性法主體說”和“相對性權(quán)利轉(zhuǎn)移說”之外，提出了頗具創(chuàng)意的“限制性權(quán)利轉(zhuǎn)移說”，即認(rèn)為信托財產(chǎn)并未完整地轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)，而是根據(jù)信托目的限制性地轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)。[]該學(xué)說對信托目的的重視值得贊賞，在當(dāng)前的信托理論與實務(wù)中均具有相當(dāng)?shù)慕忉屃�。韓國的洪裕碩教授在全面分析日本信托法理論各流派的基礎(chǔ)上，贊成把信托分為自益信托與他益信托之后再展開解釋的“新債權(quán)說”。一直以來，日本的信托法學(xué)說深刻地影響著亞洲其他大陸法系國家或地區(qū)的信托立法和司法，我國信托法學(xué)界至今沒有影響較大的理論學(xué)說，因此借鑒日本的信托法學(xué)說既必要又可行。同時，信托法學(xué)界應(yīng)加強與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等其他學(xué)科的信托理論交流，并緊密結(jié)合信托實務(wù)操作和信托發(fā)展動向，及早提出我國自己的信托法學(xué)說。隨著我國信托法制的進(jìn)一步發(fā)展，民商法與信托法之間的沖突將會越來越突出，法學(xué)界可以考慮將信托法學(xué)提升為獨立的法學(xué)二級學(xué)科，針對其獨特性展開全方位研究。
　　
　　4、信托觀念。雖然信托在我國的產(chǎn)生和發(fā)展由來已久，但國人對信托的認(rèn)識卻相當(dāng)滯后。我國本身沒有信托傳統(tǒng)，而“一物兩權(quán)”的英美式信托與大陸法系國家“一物一權(quán)”的傳統(tǒng)所有權(quán)概念和法律體系相去甚遠(yuǎn)，加之當(dāng)前轉(zhuǎn)軌過程中市場信用機制嚴(yán)重缺乏，使得信托制度在我國的繼受和發(fā)展面臨諸多困擾。江平教授認(rèn)為，信托的觀念與運用在我國長期處于誤解和歧義之中。洪裕碩教授也坦言，信托在大陸法系的中國和韓國會產(chǎn)生“異樣”的感覺。的確，由于人們對信托的普遍陌生和信托公司屢屢被整頓，社會上對信托的質(zhì)疑與排擠在長時間內(nèi)還難以完全消解，這對于信托觀念的培育和普及產(chǎn)生了負(fù)面影響。究其根源，仍舊是我國的法治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，法律不健全和信譽嚴(yán)重缺失是制約我國發(fā)展信托制度和普及信托觀念的系統(tǒng)性障礙。相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)達(dá)，國民理財?shù)男枨笈c人們對信托的認(rèn)識將會同步增長，尤其在信托理論和立法的不斷推動下，信托的獨特價值和巨大潛力必將得到社會的廣泛認(rèn)同與接受。
　　
　　二、信托立法與信托法制
　　
　　1、對《信托法》的宏觀評價。王連洲先生認(rèn)為，《信托法》基本上保留了信托制度整體的價值功能與法律構(gòu)造，信托的本質(zhì)要義均已被繼受和體現(xiàn)。但我們認(rèn)為，《信托法》只是確立了形式意義上的信托制度框架，并未完成實質(zhì)意義上的信托精神移植，一方面是起草過程中一些反映信托特質(zhì)的優(yōu)良條款最后被剔除了；另一方面，現(xiàn)有的條款中存在諸多相互抵觸或與信托本質(zhì)背離的地方。江平教授認(rèn)為，《信托法》的頒布和實施有兩大背景：一是民法體系正處于建立和完善之中，尤其是正在制定物權(quán)法；二是社會結(jié)構(gòu)處于深刻的變革中，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到全球化浪潮的深刻影響。誠哉斯言，由于《信托法》所處的背景（或環(huán)境）還不穩(wěn)定和成熟，人們關(guān)于信托法律制度的理論研究和實踐經(jīng)驗都還非常有限，所以立法中的不足就有待長期、漸進(jìn)地完善。關(guān)于《信托法》將“委托人”作為信托當(dāng)事人的重要一方而專列一節(jié)進(jìn)行規(guī)定，王連洲先生認(rèn)為，立法設(shè)計者可能是考慮到委托人作為信托財產(chǎn)的本來所有者和設(shè)立信托的發(fā)起主體，最關(guān)心信托財產(chǎn)的安全和信托目的的實現(xiàn)，因此重視委托人的地位并賦予其一定的監(jiān)督權(quán)，有助于平衡信托當(dāng)事人之間的權(quán)利關(guān)系和保障信托目的的實現(xiàn)。我們認(rèn)為，這一制度設(shè)計是成功的，強化委托人的地位和作用有助于激發(fā)人們設(shè)立信托的積極性，確保受托人忠實地履行義務(wù)，并彌補受益人能力不足時的監(jiān)管缺陷，充分體現(xiàn)了我國信托法制的特色。
　　
　　2、對《信托法》的微觀探討。關(guān)于“信托”的概念（第二條）中用財產(chǎn)權(quán)的“委托”替代傳統(tǒng)信托的財產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)移”，王連洲先生認(rèn)為，立法設(shè)計者可能是為了使國人在傳統(tǒng)的財產(chǎn)理念上較容易地接受信托，既保障受托人對信托財產(chǎn)享有完全管理和處置的權(quán)利，又兼顧委托人和受益人對信托財產(chǎn)權(quán)利的保障。但國內(nèi)外的很多專家學(xué)者都對此持相反意見，認(rèn)為這種看似信托本土化的有益探索，實際上背離了信托本質(zhì)、扭曲了信托原理，既不利于國際間的信托制度交流，也難以與已有的其他民商事法律區(qū)分開來。我們也贊成“通過相似概念，來徹底轉(zhuǎn)化信托概念是不可行的”[]，套用傳統(tǒng)的民法理論來刻意地解釋信托的獨特設(shè)計，最終只會扼殺信托制度的生命力。關(guān)于第十七條，洪裕碩教授認(rèn)為，第一款參考了以往“信托前”的解釋論，即設(shè)立信托前的債權(quán)人可以對信托財產(chǎn)強制執(zhí)行，但該條中“享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定則可能被狹隘地解釋為“把信托財產(chǎn)作為目的債權(quán)設(shè)定抵押權(quán)”。對此，我們建議對委托人的一般債權(quán)人強制執(zhí)行信托財產(chǎn)作出明確規(guī)定。關(guān)于第二十五條，夏斌所長認(rèn)為，第二款僅有原則性的規(guī)定是不夠的，還需從多個方面就如何“誠實、信用、審慎、有效”管理信托財產(chǎn)作出具體的規(guī)定。我們認(rèn)為，“誠實”、“信用”、“審慎”、“有效”之間的含義重疊且界限模糊，有必要在解釋時確立各自的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便于執(zhí)法和司法。江平教授認(rèn)為，第六十條中的公益信托目的需要明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，第六十二條中的“公益事業(yè)管理機構(gòu)”還需要真正明確到位，以切實保障公益信托的實效性。馬亞明先生建議，《信托法》應(yīng)盡快確認(rèn)信托受益證書（合同）作為有價證券的法律地位，以改善目前信托產(chǎn)品的流通機制。王連洲先生認(rèn)為，對信托財產(chǎn)應(yīng)登記而未登記時不得對抗第三人、受托人承繼委托人對信托財產(chǎn)占有的瑕疵、受托人因違規(guī)致使信托財產(chǎn)受損而對受益人承擔(dān)責(zé)任等，作出更準(zhǔn)確的規(guī)定。我們認(rèn)為，還應(yīng)對共同受托人共同處理信托事務(wù)（第三十一條）、受托人的保密義務(wù)（第三十三條）等加以明確，并且應(yīng)對“受托人的忠實義務(wù)”等定型化的信托基本制度作出直接規(guī)定�？傊�，《信托法》的細(xì)節(jié)還需在不斷的摸索中逐漸成熟和完善。
　　
　　3、信托法制建設(shè)。信托法的基本部分在各國都是相同的，其制定之后的重要問題在于怎樣使信托法得到有效的運用和在適用上怎樣對信托法進(jìn)行確切而適當(dāng)?shù)慕忉�。[]對于當(dāng)前的信托法制建設(shè)，專家學(xué)者們最關(guān)心的是《信托法》的配套立法和司法解釋。高傳捷司長指出，與信托相關(guān)的配套法律法規(guī)的研究和起草工作已取得實質(zhì)性進(jìn)展，完整的信托法制體系正在建構(gòu)之中。人們紛紛期待，最高人民法院能早日出臺《信托法》的司法解釋。賴源河教授介紹了臺灣地區(qū)修改“信托業(yè)法”的近況：對申請信托業(yè)務(wù)放寬限制和簡化手續(xù)，以營造更自由、更開放的信托業(yè)法制環(huán)境。內(nèi)藤秀彥先生介紹了日本信托法和信托業(yè)法的最新修改動態(tài)：一是拓展了信托財產(chǎn)的范圍（如知識產(chǎn)權(quán)信托）；二是擴(kuò)大了信托業(yè)務(wù)中受托人的范圍（如一般企業(yè)經(jīng)營信托業(yè)務(wù)）。由此可見，當(dāng)前信托法制的總體動向是放松規(guī)制和積極鼓勵，因此有關(guān)部門也有必要適時調(diào)整對信托事業(yè)的嚴(yán)格管制策略。實務(wù)界人士還呼吁，盡快修改“一法兩規(guī)”，及早出臺《信托業(yè)法》。我們認(rèn)為，當(dāng)前的信托法制亟待統(tǒng)一，監(jiān)管者也應(yīng)嚴(yán)格依法監(jiān)管（而不是依靠政策），從而為信托業(yè)務(wù)的開展提供穩(wěn)定的預(yù)期。我們也期待，監(jiān)管“監(jiān)管者”的法律能早日出臺，并在完善信托法制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信托法治。
　　
　　三、信托稅制與信托監(jiān)管
　　
　　1、信托稅制。目前，除了證券投資基金有特別的稅收政策以外，我國的信托活動基本上是按照一般經(jīng)濟(jì)活動的稅法規(guī)定來適用的。這大大增加了信托的運作成本，給信托當(dāng)事人帶來了很大負(fù)擔(dān)。信托稅制的問題已嚴(yán)重制約了信托機構(gòu)和信托業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步，并成為監(jiān)管層和信托業(yè)界無可回避的共同難題。江平教授認(rèn)為，當(dāng)前由稅法驅(qū)動的民事信托還未成為主流，稅收優(yōu)惠對公益信托的支持也明顯不夠。實際上，現(xiàn)行稅法并未對信托財產(chǎn)移轉(zhuǎn)的特殊性給予回應(yīng)，現(xiàn)有的“一法兩規(guī)”也沒有把稅收納入調(diào)整范圍，信托制度與稅收制度之間的隔閡嚴(yán)重地阻礙了信托稅制的建立和發(fā)展。楊元偉副司長認(rèn)為，首先應(yīng)明確一個穩(wěn)定的信托稅收目標(biāo)（保持中性、抑制或鼓勵），并堅持稅負(fù)公平、實際獲益者納稅、公益信托優(yōu)惠、前瞻性和便于征管的信托稅制基本原則；其次，應(yīng)完善信托財產(chǎn)的評估體系，以避免重復(fù)征稅為主要出發(fā)點構(gòu)建信托稅制框架，并且要做到避免重復(fù)征稅與尊重現(xiàn)行稅制兩相兼顧；再次，應(yīng)優(yōu)先考慮資金信托活動的稅法適用，調(diào)整證券投資基金的短期稅收政策，依照明確的標(biāo)準(zhǔn)對公益信托給予稅收優(yōu)惠；最后，提高信托稅制的立法級次，確保穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，從降低守法成本的角度不斷提高立法水平。我們認(rèn)為，信托稅制的建立和完善是一個系統(tǒng)性工程，需要各個機關(guān)（尤其是稅務(wù)部門和信托監(jiān)管部門）通力合作，從信托的設(shè)立、存續(xù)和終止等各個環(huán)節(jié)入手，權(quán)衡相關(guān)主體的利益需求，逐步確立適合我國本土特點的信托稅收規(guī)則。信托稅制還要符合國際慣例，按照避免重復(fù)征稅和受益人負(fù)擔(dān)（誰受益、誰納稅）的原則，堅持公平與效率兼顧，最大限度地降低與現(xiàn)行稅制框架的摩擦，運用稅收杠桿力促信托事業(yè)發(fā)展。
　　
　　2、信托監(jiān)管。我國尚未建立專門的信托監(jiān)管部門，目前由銀監(jiān)會的非銀部履行信托監(jiān)管職責(zé)，因此信托監(jiān)管的總體水平與銀行、證券、保險監(jiān)管存在較大差距。夏斌所長認(rèn)為，當(dāng)前信托監(jiān)管中主要存在兩大問題：一是銀監(jiān)會與證監(jiān)會需要進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管政策，二是要改變以監(jiān)管銀行的方式監(jiān)管信托公司。雖說信托監(jiān)管也以防范金融風(fēng)險為核心，但主要應(yīng)圍繞信托合同的設(shè)立與執(zhí)行來指導(dǎo)和監(jiān)督信托機構(gòu)依法開展信托業(yè)務(wù)。由于其他金融機構(gòu)廣泛涉足信托業(yè)務(wù)，而不同的金融監(jiān)管部門對同一金融消費者的同一消費行為往往采取不同的政策，因此信托監(jiān)管中時常出現(xiàn)“政出多門”、“相互打架”的情形。高傳捷司長也強調(diào)，在分業(yè)經(jīng)營的體制下，統(tǒng)一監(jiān)管對統(tǒng)一信托市場具有重要意義。絕大多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)取消委托理財合同200份和5萬元的限制，放松信托機構(gòu)設(shè)置分支機構(gòu)和開展異地業(yè)務(wù)的限制，改進(jìn)資金信托業(yè)務(wù)中的募集方式（私募與公募）和托管方式（第三方托管）；不應(yīng)把資本充足率作為監(jiān)管信托機構(gòu)的主要指標(biāo)，也不應(yīng)對信托機構(gòu)采取與銀行一樣的“監(jiān)管費”收取標(biāo)準(zhǔn)和方式。同時，分類監(jiān)管、信息披露、信用評級、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)控機制等也是信托監(jiān)管的熱點問題。我們認(rèn)為，信托監(jiān)管應(yīng)以受托人義務(wù)為中心，強化信息監(jiān)控，以監(jiān)管促進(jìn)自由競爭，并激勵持續(xù)的自覺創(chuàng)新。在我國金融體制不斷健全和成熟的大背景下，信托監(jiān)管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維、加強制度建設(shè)、降低政策風(fēng)險、提高導(dǎo)向功能，針對信托機構(gòu)中存在的主要問題依法采取寬嚴(yán)適度的監(jiān)管措施，為建立有序的信托市場和營造公平的競爭氛圍發(fā)揮指引作用。我們相信，在明確監(jiān)管定位、增加監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的交流、提高依法監(jiān)管水平的前提下，“以監(jiān)管促發(fā)展”的信托監(jiān)管模式必定會逐漸成型。
　　
　　3、信托業(yè)協(xié)會。與會者對即將成立的“中國信托業(yè)協(xié)會”寄予厚望，期待它在加強行業(yè)自律、協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、反映監(jiān)管意見等方面發(fā)揮積極作用。監(jiān)管層希望信托業(yè)協(xié)會能夠緩解當(dāng)前信托監(jiān)管力量不足的狀況，分擔(dān)千頭萬緒的工作；信托業(yè)界希望信托業(yè)協(xié)會能夠成為信托機構(gòu)的代言人，加強與監(jiān)管層的交流。高傳捷司長表示，信托業(yè)協(xié)會將在協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部和外部關(guān)系、聯(lián)系信托機構(gòu)與業(yè)務(wù)主管部門、維護(hù)和促進(jìn)信托業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，監(jiān)管部門可能會把一些涉及信托公司內(nèi)部的微觀制度委托給信托業(yè)協(xié)會來制定。信托公司的管理層表示，成立信托業(yè)協(xié)會旨在加強整個信托行業(yè)的團(tuán)結(jié)、對話和自律，消除個別成員的個別違規(guī)行為對全行業(yè)的不利影響，重塑信托業(yè)在監(jiān)管層和社會公眾心目中的嶄新形象。我們認(rèn)為，成立信托業(yè)協(xié)會將成為信托監(jiān)管由單一的行政監(jiān)管向復(fù)合的社會監(jiān)管過渡的新起點，對于整合全行業(yè)的資源、反映信托業(yè)的利益、建立與銀監(jiān)會的對話機制具有深刻意義。雖然目前的主導(dǎo)思路是，把信托業(yè)協(xié)會定位為“半官方”機構(gòu)，直接由銀監(jiān)會管理，以便增強權(quán)威性和統(tǒng)攝力。但我們認(rèn)為，信托業(yè)協(xié)會最好是民間的、獨立的純行業(yè)性機構(gòu)，成為真正反映信托機構(gòu)利益的代言人。因為一個能夠與監(jiān)管部門平等、自由對話的行業(yè)代表才最符合信托機構(gòu)的根本和長遠(yuǎn)利益，也更有助于監(jiān)管部門依法監(jiān)管和提高監(jiān)管水平。
　　
　　四、信托產(chǎn)品設(shè)計與運作
　　
　　與會者重點探討了民事信托、國有資產(chǎn)信托、信托融資、土地信托、房地產(chǎn)信托、資金信托、社�；�金等熱門話題，既有域外的成功經(jīng)驗，也有本土的有益探索；既有對現(xiàn)實運作的總結(jié)，也有對未來發(fā)展的設(shè)想。例如，江平教授提出民事信托在家庭領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域的運用，前者主要體現(xiàn)在有效率地財產(chǎn)管理上，以解決我國目前財富管理分散化及由此造成的巨額損耗和浪費，如“家庭信托”；后者則至少在四個方面大有可為：①與職工福利或退休制度結(jié)合的信托業(yè)務(wù)；②與金融機構(gòu)中長期債權(quán)結(jié)合的信托業(yè)務(wù)；③與其它金融商品結(jié)合的信托業(yè)務(wù)；④與不動產(chǎn)結(jié)合的信托業(yè)務(wù)。近年來，信托機構(gòu)緊跟市場需求，大力研發(fā)信托新產(chǎn)品，廣泛拓展投資型、管理型和公益型信托業(yè)務(wù)，極大地彰顯了信托在專業(yè)理財、高效管理和推動社會公益事業(yè)方面的優(yōu)勢。但也不容忽視，層出不窮的信托產(chǎn)品中也存在一些問題，如曲解信托原理，缺少風(fēng)險評估，違法違規(guī)操作，追求短期利益，缺乏穩(wěn)定盈利，流動性差，等等。
　　
　　我們認(rèn)為，信托產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)應(yīng)把信托原理與市場需求緊密地結(jié)合起來，既注重對現(xiàn)有資源的有效利用，又體現(xiàn)信托業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在風(fēng)險可控的前提下不斷探索和創(chuàng)新，不斷增強信托產(chǎn)品的開放性和多樣性。信托具有財產(chǎn)保全、增值、公益和導(dǎo)管等多樣化功能[]，它通過理財、融資、投資和服務(wù)方式已廣泛延伸到各個領(lǐng)域，不動產(chǎn)信托、人壽保險信托、離岸信托、信用見證、資產(chǎn)證券化、環(huán)境保護(hù)等都是時機成熟時可以深度涉入的業(yè)務(wù)，還可利用信托合法避稅的功能研發(fā)節(jié)稅產(chǎn)品。信托機構(gòu)應(yīng)努力開發(fā)信托資源，確立和鞏固自己的核心產(chǎn)品，運用組合投資以分散風(fēng)險，構(gòu)建自己特有的客戶網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)管部門應(yīng)從制度建設(shè)的層面保證信托產(chǎn)品擁有順暢的流通機制，并為信托產(chǎn)品的創(chuàng)新提供必要的激勵機制。隨著民眾信托投資習(xí)慣的養(yǎng)成以及越來越理性和成熟地投資，信托產(chǎn)品在設(shè)計和開發(fā)時也應(yīng)更好地平衡風(fēng)險和收益之間的關(guān)系。
　　
　　五、信托業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
　　
　　1、信托業(yè)的整體困頓。回首1919年信托業(yè)在中國萌生和1979年重新崛起，我們不禁驚嘆信托在各種制度環(huán)境下的旺盛生命力。但是，追憶25年來信托業(yè)的五次清理整頓和其間的種種變故，我們也不由地為信托業(yè)的命運多舛而感慨。王連洲先生就直言不諱地指出，長期以來，信托業(yè)處在社會多方的打壓之下，致使整個行業(yè)屢遭創(chuàng)傷、元氣大傷，甚至招致社會對信托業(yè)未免有些苛刻的思維對待。信托業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，但至今尚未擺脫沉重的歷史陰影，也未能徹底改變在公眾和領(lǐng)導(dǎo)者心目中欠佳的印象。究其原因，既有歷史的，也有現(xiàn)在的；既有外部的，也有內(nèi)部的；既有決策管理層面的，也有業(yè)務(wù)經(jīng)營層面的。由于最近個別信托公司違規(guī)受懲，理論界和實務(wù)界人士紛紛擔(dān)憂“第六次清理整頓”不期而至。雖然高傳捷司長強調(diào)，不大可能出現(xiàn)從前的顛覆性事件，也不會再推倒重來。但我們認(rèn)為，個別事件引發(fā)的危機效應(yīng)正在逐步擴(kuò)張，信托業(yè)因沖擊而面臨的整體困頓已不可避免，關(guān)鍵是如何通過發(fā)現(xiàn)問題來反思和改革信托業(yè)的宿弊。毫不諱言，我國信托業(yè)的發(fā)展“外強中干”，其制度基礎(chǔ)異常脆弱——急功近利的行業(yè)定位，缺乏信譽的市場環(huán)境，實力懸殊的同業(yè)競爭，剛剛起步的法制建設(shè)，搖擺不定的發(fā)展走向，近乎空白的理論研究，等等。因此，小修小補的改良已無法根治信托業(yè)的痼疾，唯有徹頭徹尾的改革方能使信托業(yè)獲得新生，真正走出治亂循環(huán)的怪圈。
　　
　　2、信托公司的邊緣化。雖然信托公司是我國信托業(yè)的主導(dǎo)，但信托業(yè)的范圍實際上并不僅僅局限于信托公司，還應(yīng)包括基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等。由于目前信托并非信托公司的專屬業(yè)務(wù)，因此在信托領(lǐng)域與信托公司同臺競爭的法人還有很多。從某種意義上講，信托業(yè)的劣勢往往也是信托公司的劣勢，但信托業(yè)的優(yōu)勢并不一定就是信托公司的優(yōu)勢�？梢蕴寡�，信托公司的問題比信托業(yè)的問題要嚴(yán)重得多，因為基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等已呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。高傳捷司長指出，在肯定信托公司成績的同時，對部分公司在法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營管理等方面存在的問題也不容忽視。王連洲先生認(rèn)為，雖然歷經(jīng)數(shù)次整頓的信托公司在經(jīng)營業(yè)績方面并不遜色于其他金融同業(yè)，但給社會留下的“壞孩子”形象至今沒有大的改變。很多信托公司的管理層都認(rèn)為，信托公司已處于金融業(yè)的邊緣，并且這種邊緣化的趨勢正在步步加劇。因為目前信托只是四大金融支柱中的配角，信托主業(yè)的地位并未確立，而且在不公平的市場競爭中經(jīng)受著同業(yè)競爭的巨大沖擊。我們認(rèn)為，信托公司首先應(yīng)加快內(nèi)部改革的步伐，誠信為本、合規(guī)經(jīng)營，明確業(yè)務(wù)定位、完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。信托公司尤其要處理好與地方政府的關(guān)系，真正做到“政企分開”和“政資分離”，獨立地與地方政府開展市場化合作。
　　
　　3、信托業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著我國金融現(xiàn)代化和國際化的步伐逐漸加快，信托業(yè)的改革也在步步深入。作為我國金融機構(gòu)中唯一能夠直接介入和連接資本市場、貨幣市場和實業(yè)投資領(lǐng)域的投融資平臺，信托業(yè)急需發(fā)揮特有的優(yōu)勢以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實務(wù)界人士呼吁信托業(yè)轉(zhuǎn)型，即秉承信托原理和遵循信托思維，樹立市場經(jīng)濟(jì)理念，增強金融服務(wù)意識，提高風(fēng)險防范水平，通過苦練“內(nèi)功”實現(xiàn)做強做大的目標(biāo)。要改變現(xiàn)有的形象和地位，信托業(yè)首先應(yīng)自信，并在不斷的反思中自救和自強，用實力、質(zhì)量和業(yè)績向社會昭示信托的優(yōu)越性與活力。江平教授提出改善我國的信托環(huán)境，主要是法律環(huán)境和市場環(huán)境，前者指信托制度必須要有法律的指引；后者指信托制度必須要有信譽的保證。我們認(rèn)為，政府和信托業(yè)的轉(zhuǎn)型是共進(jìn)和互動的，政府提高立法水平和監(jiān)管水平有助于信托業(yè)明確定位和方向，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的轉(zhuǎn)型；而信托業(yè)自身的徹底轉(zhuǎn)變和不斷壯大可以影響政府決策，激勵政府更好地履行監(jiān)管職責(zé)。另外，信托業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強交流與合作，愛護(hù)行業(yè)形象，維護(hù)行業(yè)地位，避免惡性競爭，匯聚行業(yè)的整體優(yōu)勢。
　　
　　六、信托人才培養(yǎng)與管理
　　
　　與會者對我國現(xiàn)有的信托人力資源狀況深表憂慮。監(jiān)管層認(rèn)為，目前信托機構(gòu)的人員素質(zhì)總體水平不高，與開展信托業(yè)務(wù)的要求有較大差距。信托公司的管理層也坦言，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和管理模式的影響，信托從業(yè)人員的經(jīng)營意識和理財觀念跟不上形勢發(fā)展的變化，信托公司的用人體制和收入分配制度改革也不到位，經(jīng)營方式相對粗放。我們認(rèn)為，信托業(yè)的劣勢源自人才的劣勢，專業(yè)人才的短缺和流失已成為制約信托業(yè)發(fā)展的瓶頸，要想振興信托業(yè)首先必須夯實人才基礎(chǔ)。王連洲先生也指出，要推動信托業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，改變目前的被動局面，就急需培育信托人才。信托發(fā)達(dá)國家或地區(qū)大多已建立較為完善的信托人才教育、考試、認(rèn)證、培訓(xùn)、選拔、管理等各項制度，人才儲備雄厚，而我國信托從業(yè)人員的整體數(shù)量和質(zhì)量與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求和人們的期望值之間均形成較大反差，制度建設(shè)和儲備機制近乎空白。因此，信托人才培養(yǎng)和管理的任務(wù)還異常艱巨。
　　
　　對于信托從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和信托后備人才嚴(yán)重缺乏，我們認(rèn)為主要有九個方面的原因：①信托理論研究相當(dāng)滯后，專業(yè)研究力量非常薄弱，近十年來基本上沒有實質(zhì)性進(jìn)展；②科研院所中信托（或信托法）的專業(yè)教育長期缺位，鳳毛麟角的信托（或信托法）課程尚處于起步階段；③信托從業(yè)人員在從事信托工作前大多不具備信托專業(yè)理論，甚至根本不知道信托為何物；④信托從業(yè)人員即便在從事信托工作后開始彌補信托知識，卻難以使信托理論系統(tǒng)化和全面化；⑤相當(dāng)一部分信托從業(yè)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的，處于信托理論和信托經(jīng)驗的雙重空白狀態(tài)，而重新積累卻需要較長的周期；(www.qkfawen.com)⑥由于信托業(yè)的比較優(yōu)勢不明顯，信托從業(yè)人員的社會地位和收入水平與其他金融同業(yè)相比還有差距，加之信托業(yè)的創(chuàng)新受到較大限制，致使優(yōu)秀的信托人才不斷流失；⑦由于缺乏專業(yè)的信托培訓(xùn)機構(gòu)，通暢的信托培訓(xùn)機制難以建立，信托從業(yè)人員的再教育面臨諸多困難；⑧社會大眾對信托的陌生和信托業(yè)面臨的信任危機，極大地影響了信托職業(yè)的吸引力，也使?jié)撛诘男磐腥瞬偶眲�減少；⑨由于信托的考試、認(rèn)證和執(zhí)業(yè)制度尚未建立，無法形成順暢的信托人才再生和儲備機制。
　　
　　信托的專業(yè)性強、橫跨學(xué)科多，需要知識結(jié)構(gòu)全面、能力素質(zhì)復(fù)合的高級專業(yè)人才。一方面，信托機構(gòu)應(yīng)加強與監(jiān)管部門、科研院所在人才培養(yǎng)與管理方面的合作，不斷提高信托從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。這既包括信托理論知識和業(yè)務(wù)操作方面的素質(zhì)，也包括誠信經(jīng)營等信托觀念方面的素質(zhì)。相關(guān)部門（包括行業(yè)協(xié)會）應(yīng)盡快推行信托專業(yè)人員的考試制度、“證照制度”等，并加緊出臺《信托從業(yè)人員行業(yè)操守規(guī)則》等規(guī)范性文件，從制度上保證信托從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。另一方面，也要大力提高其他專業(yè)人士的信托素養(yǎng)，如信托監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等國家機關(guān)的工作人員、律師、會計師，等等。另外，還應(yīng)加強信托人才的國際交流，吸收更多的國外信托人才充實現(xiàn)有的信托隊伍，從理論和經(jīng)驗兩方面發(fā)揮帶動作用。我們認(rèn)為，信托人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高是一項需要社會各界廣泛參與的系統(tǒng)性工程，應(yīng)該遵循市場需求帶動人才需求的基本規(guī)律，重視科研院所在培養(yǎng)和培訓(xùn)信托人才方面的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，以良好的社會氛圍和獨特的企業(yè)文化感召更多的德才之士投身信托事業(yè)。但愿精良的信托人才隊伍能夠成為我國信托業(yè)振興的助推器，促進(jìn)信托制度在東方古國扎根成長并不斷壯大。

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