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中國消費者權(quán)益保護法修改建議稿說明書
中國消費者權(quán)益保護法修改建議稿說明書
李志剛吳愛民
我國《消費者權(quán)益保護法》自1993年頒布實施以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，已相對滯后，不能適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。近幾年來，食品安全、消費欺詐等惡性案件時有發(fā)生，形成了嚴重的社會問題，給人民群眾的生活造成了較大的影響，也不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。消費者權(quán)益保護法亟待修改完善。
本稿由李志剛同志和吳愛民同志合作完成，共162條。該稿參考了國內(nèi)外哲學、經(jīng)濟學、法學著作100多部，全國34個省、市、自治區(qū)（包括香港、澳門、臺灣）的地方性法規(guī)，10多個城市的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)專家們的400多篇論文，典型案例400多個，同時還參考了聯(lián)合國、美國、歐共體、日本、德國、韓國等多個國家或地區(qū)的相關(guān)法律。
主要思想和觀點如下：
1、《消費者權(quán)益保護法》應站在全國十三億人口消費的立場，樹立“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀，從在整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，促進社會生產(chǎn)力和消費經(jīng)濟的發(fā)展。我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》的立法宗旨是“保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”，其主要出發(fā)點是保護消費者弱勢群體，整個法律的適用范圍局限在十分狹小的領(lǐng)域內(nèi)，對消費欺詐、消費安全等行為，難以形成強有力的打擊能力。從對整個社會主義市場經(jīng)濟的研究可以發(fā)現(xiàn)，市場主體應分為經(jīng)營者和消費者兩大類。關(guān)于經(jīng)營者的立法，我國已制定了《公司法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》等法律。關(guān)于消費者權(quán)益保護法，國內(nèi)通論是市場經(jīng)濟運行法范疇。
2、經(jīng)濟學的發(fā)展成果應當促進經(jīng)濟立法工作。在建議稿的寫作中，我們采納了消費經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學和博弈論的成果，作為立法原則。我們認為，消費者權(quán)益保護法應當著力提高社會消費質(zhì)量，實現(xiàn)合理消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。
3、消費者權(quán)益保護應當兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。對消費者合法權(quán)益的保護應當兼顧消費者和經(jīng)營者相互利益的均衡，促進和保護消費者的經(jīng)濟利益，促進可持續(xù)消費。
4、關(guān)于消費者的定義問題�，F(xiàn)行消費者權(quán)益保護法僅僅限于從事生活消費的消費者，覆蓋面很小，不能從根本上起到保護消費者合法權(quán)益的作用。我們參考和借鑒了國內(nèi)外的相關(guān)定義，提出本稿的定義：“指為消費需要購買、使用商品或者接受服務的自然人，但購買商品或者接受服務之后又使其重新進入流通領(lǐng)域而轉(zhuǎn)賣出去的除外。”該定義的優(yōu)點在于明確了人人都是消費者，能夠促進全社會消費質(zhì)量的提高。
5、在寫作結(jié)構(gòu)上，鑒于消費合同、消費安全的重要性和特殊性，本稿單獨專章進行規(guī)范�！跋M第三人”是本稿的開創(chuàng)性或獨創(chuàng)性工作，只有在消費者定義是“自然人”而非“單位”時存在，在消費者權(quán)益保護法律關(guān)系中構(gòu)成了“消費者”、“經(jīng)營者”、“消費第三人”三大并行主體，也單獨專章進行規(guī)范。
6、在寫作方法上，本稿嘗試使用了“立法接口”的設(shè)想，與憲法、民法、民事訴訟法、刑法、合同法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法、強制性產(chǎn)品認證、價格法及價格欺詐、治安處罰條例等相關(guān)法律、法規(guī)進行了接軌處理。
7、鑒于我國目前實際還是經(jīng)營者主權(quán)的市場經(jīng)濟狀況，消費者在市場中仍然明顯處于弱勢地位和被動地位，而且消費安全、消費欺詐形勢在進一步惡化，我們認為在現(xiàn)階段明確規(guī)定消費者的義務是不適宜的，至于經(jīng)營者的權(quán)利可由其他法律、法規(guī)規(guī)定。
8、在“消費者的權(quán)利”一章，新增了自由交易權(quán)和個人隱私權(quán)。自由交易權(quán)包含了契約自由、拒絕強制交易權(quán)等理念。例如，一些地區(qū)的電信企業(yè)未經(jīng)消費者同意擅自捆綁銷售電信業(yè)務，當屬侵犯了自由交易權(quán)；有些酒店不允許消費者自備酒水，必須向本店購買，或者要求消費者支付“酒水費”，這種情況不一定是強制交易行為，但也侵犯了消費者的自由交易權(quán)。
9、經(jīng)營者的義務分為一般義務與特別義務。在“一般義務”，新增了瀏覽觀望義務、節(jié)約時間義務、環(huán)境保護義務、禁止銷售不健康精神消費品義務�！疤貏e義務”是針對具體行業(yè)的經(jīng)營者的特殊義務，本稿考慮了地區(qū)性不平衡，綜合了全國各省消費者權(quán)益保護地方性法規(guī)的共同規(guī)定。更具體的內(nèi)容，如“三包”具體措施、賠償?shù)臄?shù)額、比例等，仍然留給地方性法規(guī)、規(guī)章制定，或者留給法官作為自由裁量權(quán)。
10、“消費第三人”是本稿的獨創(chuàng)，主要包含了為經(jīng)營者提供廣告宣傳、商品檢驗、評估鑒定等服務的中介組織。在法律責任上，我們認為他們也應當對經(jīng)營者產(chǎn)品或服務承擔瑕疵擔保責任。
11、《合同法》對消費合同沒有按照有名合同專章規(guī)范，消費者權(quán)益保護法應當作出相應規(guī)范。我們在“消費合同”章，對合同的形式、成立條件、生效條件、虛假宣傳、典型消費合同、格式條款、撤消權(quán)、召回制度等內(nèi)容作出了規(guī)定。
12、消費安全是當前我國面臨的主要社會消費問題，如光明奶等，影響人的生命權(quán)、健康權(quán)，群眾反響極大。我們認為，解決的關(guān)鍵是，一靠全民消費教育，二靠政府的干預，三靠民事侵權(quán)責任體系的建設(shè)。在“消費安全”章中，針對民事侵權(quán)責任，我們改變了現(xiàn)行法的過錯責任處理原則，(www.qkfawen.com)以強制性檢驗認證作為分界標準，采取推定過錯責任原則與無過錯責任原則相結(jié)合的辦法，對影響人的生命和健康的損害采取無過錯責任原則，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀思想，也為將來民事訴訟法在消費證據(jù)問題上制定經(jīng)營者舉證原則（即舉證責任倒置）準備了法律依據(jù)和前提。
13、現(xiàn)行消費者組織的設(shè)計，是遵循賦予消費者結(jié)社權(quán)，進行社會監(jiān)督的思想。但消費者協(xié)會在法律上是社會團體，屬于私人組織性質(zhì)，對消費維權(quán)工作缺乏權(quán)威性和公信力，在實踐中難以起到有效保護消費者的作用。我們認為，要采用階梯分級的方法，賦予消費者更多的選擇余地，仍然保留了消費者協(xié)會的架構(gòu)。同時，我們還提出了建立“消費者委員會”的制度安排，將之作為事業(yè)單位，新增分支機構(gòu)、消費爭議仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會設(shè)置以及緊急救助基金設(shè)置等權(quán)能。這樣，可以提高消費維權(quán)工作的權(quán)威性、公信力、應變能力和效率。
14、在“消費爭議的解決”章中，本稿對于爭議解決途徑，新增了人民調(diào)解和行政調(diào)解處理機制。行政調(diào)解機制，與現(xiàn)行的國家衛(wèi)生、工商等行政管理部門制定的規(guī)章接軌。但全章的重點在于人民調(diào)解，與民事訴訟法接軌，其優(yōu)點在于消費者可以向法院申請執(zhí)行和支付令，大大增強了調(diào)解的法律效力，解決了實踐中調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，群眾只有再上人民法院起訴的難題，減少了訴求環(huán)節(jié)，降低了訴求費用和社會成本。
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