企業(yè)國有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國有資產(chǎn)流失的

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國有資產(chǎn)流失的
　　
　　宋飛
　　
　　一是公正評估國有資產(chǎn)，通過嚴格執(zhí)行資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當委托依法設立的符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估；涉及應當報經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)決定的事項的，應當將委托資產(chǎn)評估機構(gòu)的情況向履行出資人職責的機構(gòu)報告。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通評估作價。資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)應當對其出具的評估報告負責。
　　
　　二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。為此，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》首先是對“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”給出定義，認為它是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為；按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。其次，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》借鑒公司法和證券法等經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，規(guī)定了一系列細化原則和可操作條款：如國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構(gòu)決定。履行出資人職責的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國有資產(chǎn)，致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應當如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應當采用公開競價的交易方式。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)認可或者由履行出資人職責的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。 (www.qkfawen.com)法律、行政法規(guī)或者國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。
　　
　　三是使企業(yè)改制操作更加透明華。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》首先是對“企業(yè)改制”進行枚舉，將國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司、國有資本控股公司改為非國有資本控股公司均納入法律規(guī)制范疇。接著，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》借鑒公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等成功立法經(jīng)驗，規(guī)定：企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。　重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。企業(yè)改制應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務審計等中介機構(gòu)的選聘等事項。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過�！∑髽I(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

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