用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度研究

　　用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度研究
　　
　　黃璜
　　
　　勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，這一關(guān)系的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)得以發(fā)展、社會(huì)得以穩(wěn)定的重要因素。隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，一些企業(yè)為單純追求經(jīng)濟(jì)效益非法與勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，而由此引發(fā)的勞資矛盾和沖突加劇，嚴(yán)重地影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文對(duì)用人單位單方解除勞動(dòng)合同的法律制度存在的若干不足作了初步分析，并結(jié)合實(shí)踐的需要，提出若干立法建議。這對(duì)有效貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)都有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度現(xiàn)行規(guī)定
　　
　　勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同當(dāng)事人一方或雙方提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為①。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同單方解除制度，由我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同單方解除的情形、勞動(dòng)合同單方解除的條件和程序及限制、勞動(dòng)合同單方解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及解除手續(xù)和后果等內(nèi)容構(gòu)成。單方解除勞動(dòng)合同可以分為用人單位單方解除合同（一般稱為解雇）和勞動(dòng)者單方解除合同（一般稱為辭職）兩種情況。我國(guó)現(xiàn)行用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情況：
　　
　�。ㄒ唬�　用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同 （也稱非過(guò)失性解除勞動(dòng)合同），是指勞動(dòng)合同的解除不是因?yàn)閯趧?dòng)者的過(guò)錯(cuò)，而是由于一些特殊情況的發(fā)生，使雙方的勞動(dòng)合同無(wú)法履行，用人單位單方解除勞動(dòng)合同。但是用人單位須提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者，或者支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)法合同》規(guī)定有下列情形之一的，用人單位提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同： 第一，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；第二，勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；第三，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的②。
　　
　　（二）　用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同即時(shí)解除勞動(dòng)合同（也稱過(guò)失性解除勞動(dòng)合同），是指用人單位在勞動(dòng)者存在一定過(guò)錯(cuò)的情況下，而不必事先通知就可以解除勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：第一，在試用期間被證明不符合錄用條件的；第二，嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；第三，嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；第四，勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；第五，因本法第26條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；第六，被依法追究刑事責(zé)任的③。
　　
　�。ㄈ�）　用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員所謂經(jīng)濟(jì)性裁員，是“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，通過(guò)一次性辭退部分勞動(dòng)者以改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的一種手段�！� ④但是，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或全體職工的意見(jiàn)，向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告后，才可以裁員。用人單位自裁減人員之日起6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。經(jīng)濟(jì)性裁員的，應(yīng)當(dāng)給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金�！秳趧�(dòng)合同法》第41條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)性裁員的條件及程序。
　　
　　二、用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度的不足
　　
　�。ㄒ唬�　用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同制度的不足
　　
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第40條我們可以看出，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件，并要求用人單位支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但也存在很多問(wèn)題。
　　
　　1、預(yù)告通知期的規(guī)定過(guò)于單一
　　
　　現(xiàn)行勞動(dòng)合同法規(guī)定預(yù)告解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，但沒(méi)有區(qū)分勞動(dòng)者的年齡和工作崗位及工作年限等的不同。目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，用人單位使用勞動(dòng)者青春期現(xiàn)象普遍存在，40歲以上的失業(yè)人員重新就業(yè)難，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要因素。如果法律規(guī)定一律提前30日通知，未免一刀切。對(duì)于年齡偏大，工作時(shí)間較長(zhǎng)又缺少一定就業(yè)能力的家庭負(fù)擔(dān)較重的職工來(lái)說(shuō)，30天的通知期顯然太短。通知期限沒(méi)有和職工的工作時(shí)間長(zhǎng)短、年齡大小結(jié)合起來(lái)。
　　
　　2、解除程序缺少規(guī)范
　　
　　勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位單方預(yù)告解除的條件限制很嚴(yán)格，但仍缺少程序上的規(guī)范，如書(shū)面通知的內(nèi)容和形式，應(yīng)包括解除合同的明確表示以及應(yīng)有解除合同的理由等均未明確規(guī)定。如蚌埠市某企業(yè)工作，改制為制造有限公司。改制方案規(guī)定：新公司全部接受原企業(yè)的全部職工，解除原企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變更。公司在報(bào)紙上通知原企業(yè)員工于登報(bào)十五日內(nèi)來(lái)公司辦理安置手續(xù)。但是有些員工沒(méi)有看到報(bào)紙通知而引發(fā)糾紛，訴至法院。本案中，如何界定企業(yè)在報(bào)紙刊登通知的效力？
　　
　�。ǘ�）　用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同制度的不足
　　
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定可以看出，我國(guó)關(guān)于用人單位單方即時(shí)解除勞動(dòng)合同條件的法律規(guī)定，是采取列舉式，將勞動(dòng)者的過(guò)失行為列舉出來(lái)，只要符合條件的，就可以依法即時(shí)解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。這在實(shí)踐中也暴露出了許多問(wèn)題，包括立法技術(shù)方面的、法律適用方面，有實(shí)體方面的還有程序方面的，這些問(wèn)題的根源是勞動(dòng)合同制度的不完善。
　　
　　1、立法技術(shù)采用完全列舉式規(guī)定，不能滿足非常復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況
　　
　　如果勞動(dòng)者出現(xiàn)了法律列舉之外的，應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)合同的事由，用人單位是否能解除合同，立法未作規(guī)定。又比如嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可即時(shí)解除勞動(dòng)合同，至于何謂“嚴(yán)重違反”？何謂“一般違反”？立法上也未作界定。實(shí)踐中，用人單位在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)實(shí)際上犯小錯(cuò)誤的勞動(dòng)者也可按嚴(yán)重違紀(jì)來(lái)解除勞動(dòng)合同。如某單位的機(jī)器操作員，在一次不當(dāng)操作中給企業(yè)帶來(lái)了2000多元的損失，企業(yè)就對(duì)其給予辭退，秦某不服訴至勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。在此，秦某對(duì)企業(yè)造成的2000多元損失是屬于“嚴(yán)重違反”還是“一般違反”，如何認(rèn)定？
　　
　　2、試用期的錄用條件規(guī)定不明確
　　
　　勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的，可以被即時(shí)解除勞動(dòng)合同。但是“錄用條件”是否符合都是用人單位決定的，勞動(dòng)者沒(méi)有任何權(quán)利可言。立法將錄用條件的制定權(quán)、勞動(dòng)者是否符合錄用條件的決定權(quán)授予了用人單位，勞動(dòng)者沒(méi)有任何救濟(jì)權(quán)利。由于立法存在這一漏洞，致使在實(shí)踐中，一些不誠(chéng)信的企業(yè)利用這一法律規(guī)定，廉價(jià)使用試用期內(nèi)的勞動(dòng)者，試用屆滿，被告不符合錄用條件，即被解除勞動(dòng)合同，然后以同樣的辦法再錄用，再解除，使用人單位廉價(jià)使用勞動(dòng)者。如曹凌是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與一家公司簽訂了勞動(dòng)合同，在試用期中，公司以其不符合工作條件為由給予辭退。曹凌不服訴至法院。在法庭審理中，曹凌認(rèn)為，其充其量是不勝任工作，工作表現(xiàn)不佳，但并非不符合錄用條件，在這種情況下，公司應(yīng)當(dāng)給予調(diào)整崗位，給一次機(jī)會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)關(guān)系。公司則稱曹凌應(yīng)聘成本會(huì)計(jì)崗位的條件是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，兩年以上制造型企業(yè)成本會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及良好的英語(yǔ)溝通能力，但曹凌實(shí)際僅符合學(xué)歷的要求，其他條件均不符合，即曹凌未有在制造型企業(yè)工作滿2年以上的工作經(jīng)歷，也沒(méi)有良好的英語(yǔ)溝通能力。通過(guò)試用期的考察，認(rèn)為曹凌不符合崗位期望目標(biāo)，不符合錄用條件，就此解除了勞動(dòng)關(guān)系。曹凌則對(duì)公司對(duì)其工作描述不予認(rèn)可，認(rèn)為工作描述是部門主管、部經(jīng)理等的個(gè)人主觀意見(jiàn)，其中夸大了本人的小錯(cuò)誤，不是客觀評(píng)價(jià)。曹凌認(rèn)為，招聘條件不是錄用條件，其書(shū)面英語(yǔ)是很好的，聽(tīng)和說(shuō)有點(diǎn)欠缺。本案中，在沒(méi)有具體法律規(guī)定的情況下，法院對(duì)于曹凌試用期錄用條件如何界定？
　　
　　3、用人單位內(nèi)部規(guī)則的有效要件未規(guī)定
　　
　　勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的有效性要件未作規(guī)定�，F(xiàn)行法律規(guī)定，由用人單位制定各種勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，勞動(dòng)者沒(méi)有任何參與決定權(quán)。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：用人單位以違反單位內(nèi)部規(guī)則解除勞動(dòng)合同。如某企業(yè)給每一個(gè)員工發(fā)放一本《員工手冊(cè)》，手冊(cè)中規(guī)定員工一年內(nèi)遲到五次以上，即被開(kāi)除。對(duì)于該條規(guī)定法律如何界定？
　　
　�。ㄈ�） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)性裁員制度的不足
　　
　　我國(guó)《勞動(dòng)法》將用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的兩種情況作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的法定許可條件。但這兩個(gè)條件的規(guī)定是比較抽象的、含糊的、不具有操作性。
　　
　　1、破產(chǎn)界限規(guī)定不明確
　　
　　我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可依法宣告破產(chǎn)�！� ⑤這樣的規(guī)定使破產(chǎn)原因多元化和復(fù)雜化，受到許多學(xué)者的批評(píng)。什么是經(jīng)營(yíng)管理不善？其與嚴(yán)重虧損之間是否具有因果關(guān)系？什么是嚴(yán)重虧損以及其嚴(yán)重程度如何？這些問(wèn)題都是困境企業(yè)在適用破產(chǎn)法之前必須解決的問(wèn)題。這種破產(chǎn)原因多元化的結(jié)構(gòu)增加了用人單位、勞動(dòng)者、甚至法院認(rèn)定困境企業(yè)的困難。我國(guó)1991年通過(guò)的《民事訴訟法》第19章擴(kuò)大了破產(chǎn)法適用的范圍，規(guī)定企業(yè)因嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人或債務(wù)人可向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。這一規(guī)定雖然去掉了《破產(chǎn)法》中規(guī)定的“管理不善”，但“嚴(yán)重虧損”仍然是限定“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”的條件，在實(shí)踐中與破產(chǎn)法的規(guī)定并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別。這樣的規(guī)定在實(shí)際中造成了對(duì)困境企業(yè)認(rèn)定的困難，給經(jīng)濟(jì)性裁員制度實(shí)施的前提造成了認(rèn)識(shí)的不一。
　　
　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的規(guī)定不明確
　　
　　我國(guó)目前立法沒(méi)有對(duì)其做出明確的規(guī)定，而只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化并達(dá)到當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的嚴(yán)重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的模糊的規(guī)定。這種規(guī)定勢(shì)必要求政府花費(fèi)巨大的精力去根據(jù)各企業(yè)的不同情況制定企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售、利潤(rùn)等方面的各種標(biāo)準(zhǔn)，然后據(jù)此來(lái)判斷各企業(yè)是否符合經(jīng)濟(jì)裁員的條件。由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，各地政府制定的裁員標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)彼此不同，這樣無(wú)疑會(huì)造成操作上的困難。如北京市政府頒布的《北京市經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》規(guī)定裁減人員的一個(gè)條件是企業(yè)連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)性虧損且虧損額逐年增加、資不抵債、80%的職工停工待業(yè)、連續(xù)6個(gè)月無(wú)力按最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的生活費(fèi)用。這樣的規(guī)定使得強(qiáng)調(diào)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員實(shí)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，又將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能引入企業(yè)的微觀管理之中，讓政府又界入企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)之中，回到了原來(lái)政企不分的老路上。
　　
　　3、對(duì)被裁人員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于單一
　　
　　我國(guó)僅僅在《勞動(dòng)法》第29條和《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定》第5條規(guī)定了幾種不得裁減的人員。但由于勞動(dòng)者個(gè)體的差異，有些特殊的勞動(dòng)者需要特殊的保護(hù)，將他們納入裁員的對(duì)象將有違社會(huì)的公平與正義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)性裁員采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，并沒(méi)有考慮勞動(dòng)者的差異，如勞動(dòng)者的年齡、收入、工作期限、身體狀況、對(duì)用人單位的貢獻(xiàn)等特殊情況。
　　
　　三、用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度的完善
　　
　　鑒于我國(guó)的勞動(dòng)合同解除規(guī)定尚存在一些不足之處，導(dǎo)致法律在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，本人在借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題加以分析，完善用人單位解除勞動(dòng)合同制度，從而有效地發(fā)揮勞動(dòng)立法的規(guī)范指引作用，促進(jìn)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　（一）　用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同制度完善的幾點(diǎn)建議
　　
　　1、預(yù)告通知期限應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的工作年限和工作崗位的情況分別設(shè)定
　　
　　現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定預(yù)告解除勞動(dòng)合同的通知期是統(tǒng)一的，一律為提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。目前我國(guó)40歲以上的失業(yè)人員重新就業(yè)非常困難，對(duì)于這些年齡偏大，工作時(shí)間較長(zhǎng)又缺少就業(yè)能力且家庭負(fù)擔(dān)較重的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，30天的通知期顯得太短。所以，建議立法規(guī)定：勞動(dòng)者工作滿一年，通知期為30天，以后每滿一年增加15天通知期，最長(zhǎng)不超過(guò)180天。同時(shí)，規(guī)定用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商確定通知期，如果勞動(dòng)者不需要法定通知期，用人單位可給予相應(yīng)時(shí)間的工資，以代替通知期。
　　
　　2、完善用人單位預(yù)告解除勞動(dòng)合同的程序
　　
　　我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)用人單位預(yù)告解除合同的條件限制很嚴(yán)，但程序上卻十分簡(jiǎn)單。因此，勞動(dòng)合同立法時(shí)應(yīng)規(guī)定：用人單位在預(yù)告解除勞動(dòng)合同前，應(yīng)向工會(huì)和勞動(dòng)者說(shuō)明理由，并聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)的程序。用人單位對(duì)工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)必須做出書(shū)面答復(fù)，書(shū)面答復(fù)如堅(jiān)持解除勞動(dòng)合同，還必須告知?jiǎng)趧?dòng)者救濟(jì)的權(quán)利以及救濟(jì)的途徑和程序，如果用人單位違反上述程序，應(yīng)向勞動(dòng)者賠償3個(gè)月的平均工資作為懲罰。
　　
　�。ǘ�）　用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同制度的幾點(diǎn)建議
　　
　　1、將現(xiàn)在采用完全列舉式立法變?yōu)榱信e式與概括式相結(jié)合的立法形式
　　
　　理由如前所述，單純采取列舉式規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但卻難以適應(yīng)非常復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況。完全概括式的規(guī)定，在實(shí)踐中難掌握，還要采用司法解釋的形式予以列舉，增加了法律的繁瑣。所以取其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短的方法是采用概括式與列舉式規(guī)定相結(jié)合的立法形式來(lái)完善我國(guó)用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同制度的缺陷。
　　
　　2、完善用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同的必要程序
　　
　　現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同，無(wú)須預(yù)先談話告知并說(shuō)明理由的程序，也沒(méi)有事先告知工會(huì)并聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)的程序，更沒(méi)有給勞動(dòng)者申辯的權(quán)利和機(jī)會(huì)。作為一項(xiàng)法律制度，是不公平的，在程序上是不合理的。所以建議在制度上對(duì)用人單位即時(shí)解除勞動(dòng)合同時(shí)增加以下程序：一是必須事先與勞動(dòng)者談話，告知并說(shuō)明解除合同的理由。二是應(yīng)當(dāng)告知工會(huì)并聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。三是勞動(dòng)者在被即時(shí)解除勞動(dòng)合同時(shí)，有申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的申辯必須書(shū)面答復(fù)。以體現(xiàn)即時(shí)解除勞動(dòng)合同過(guò)程雙方對(duì)等、公開(kāi)、和諧的環(huán)境和氣氛，減少糾紛的發(fā)生。
　　
　　3、完善用人單位內(nèi)部規(guī)則的有效性要件
　　
　　制定內(nèi)部規(guī)則的主體合格，內(nèi)部規(guī)則必須有公開(kāi)或備案的程序。從制度上明確列舉內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則內(nèi)容所必備的事項(xiàng)，賦予用人單位以確定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的具體內(nèi)容，并經(jīng)工會(huì)或職工代表會(huì)議討論通過(guò)方可生效。以此來(lái)防止用人單位濫用內(nèi)部規(guī)則的情況發(fā)生。
　　
　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)性裁員制度的幾點(diǎn)建議
　　
　　1、確立統(tǒng)一的、科學(xué)的困境企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　目前我國(guó)《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》對(duì)企業(yè)破產(chǎn)原因的規(guī)定抽象、含糊，不具有操作性，造成實(shí)際中困境企業(yè)的認(rèn)定困難。要解決這一問(wèn)題就要參照國(guó)際通行的企業(yè)破產(chǎn)的界限。
　　
　　對(duì)于破產(chǎn)原因的立法例，世界范圍內(nèi)主要有兩種作法：判例法的英美國(guó)家采取列舉主義，成文法的大陸法系國(guó)家采取概括主義。概括主義的國(guó)家一般以“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”作為破產(chǎn)原因，并采取了現(xiàn)金流量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)為兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)⑥。在我國(guó)破產(chǎn)原因必須建立一元化標(biāo)準(zhǔn)，即以“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”作為破產(chǎn)原因。無(wú)論是全民所有制企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，也無(wú)論企業(yè)是因?yàn)楣芾聿簧圃斐蓢?yán)重虧損，還是因?yàn)槠渌�原因造成企業(yè)虧損，當(dāng)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，困難企業(yè)可以申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，或同債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議進(jìn)行和解，或達(dá)成重整計(jì)劃進(jìn)行重整。這時(shí)困難企業(yè)就可以根據(jù)和解協(xié)議或重整計(jì)劃的需要進(jìn)行裁員。這樣確立企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的透明度，可以更好的防止用人單位利用經(jīng)濟(jì)性裁員制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　
　　另外，對(duì)困難企業(yè)也要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，可以從企業(yè)裁員的規(guī)模、程序以及對(duì)企業(yè)的各種政策優(yōu)惠措施等方面做文章。比如政府可以通過(guò)稅收和財(cái)政的優(yōu)惠措施來(lái)控制企業(yè)的裁員行為。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)，減少企業(yè)的裁員行為。
　　
　　2、確立科學(xué)、公正的裁員標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　科學(xué)、公正的裁員標(biāo)準(zhǔn)是法律公平、公正的體現(xiàn)。由于勞動(dòng)者個(gè)體之間存在很多的差異，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)應(yīng)對(duì)其加以充分考慮，而不應(yīng)采取“一刀切”的做法。(www.qkfawen.com)建立一個(gè)科學(xué)、合理的裁員標(biāo)準(zhǔn)，一則可以防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“人治”因素，規(guī)范他們的行為；二則可以對(duì)那些社會(huì)弱者以及需要特別保護(hù)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，盡可能體現(xiàn)社會(huì)的公平。這樣在實(shí)踐中也有利于裁員的進(jìn)行。
　　
　　結(jié) 語(yǔ)
　　
　　良好的勞動(dòng)合同單方解除制度，應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)解除方的自由又要防止其權(quán)利濫用；應(yīng)當(dāng)既有利于保護(hù)相對(duì)方的利益不受侵害又要維護(hù)勞資關(guān)系的流動(dòng)與穩(wěn)定，所以一定要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，制定具有中國(guó)特色的勞動(dòng)合同單方解除制度。這樣既能很好地平衡勞動(dòng)者與用人單位雙方的利益，又能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才的正常流動(dòng)，并且能夠穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人本法律觀念的指導(dǎo)下，盡快通過(guò)立法完善勞動(dòng)合同單方解除制度，建立用人單位嚴(yán)格依法行使解除權(quán)、勞動(dòng)者忠誠(chéng)于用人單位、雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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