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淺談交通肇事犯罪案件居高不下的原因
滑力加 云占勝《新京報(bào)》2004年8月15日?qǐng)?bào)道：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國是道路交通事故死亡人數(shù)最高的國家，連續(xù)數(shù)年一直居世界第一位。據(jù)公安部有關(guān)人士報(bào)告，2001年中國交通事故死亡人數(shù)為10萬人，而同年美國的數(shù)字為4萬人，日本為1萬人。據(jù)全球各交通和警察部門的統(tǒng)計(jì)，2003年全世界交通事故死亡人數(shù)為50萬人。其中，中國交通事故死亡 人數(shù)為10.4萬人，美國、俄羅斯的死亡人數(shù)分別為4萬人和2.6萬人。另據(jù)新華社9月14日電，今年1至8月，我國又有6萬余人死于交通事故。為什么我國的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和各發(fā)達(dá)國家相比，總數(shù)相差甚遠(yuǎn)，可發(fā)生事故的數(shù)量和致人死亡的人數(shù)卻是世界第一？
筆者以為這里有許多原因，諸如我國的國民素質(zhì)較低。不論是機(jī)動(dòng)車駕駛員還是行人，對(duì)交通法規(guī)意識(shí)比較淡薄。如行人不走人行道，亂穿公路、對(duì)交通信號(hào)燈熟視無睹等；而機(jī)動(dòng)車駕駛員酒后駕車、超速行駛、駕駛報(bào)廢或有嚴(yán)重故障的車輛上路行駛等。這些都是造成交通肇事的原因。但為什么會(huì)出現(xiàn)這些原因？筆者認(rèn)為，這里頭執(zhí)法不嚴(yán)和量刑偏輕不能不說是兩個(gè)重要原因。
執(zhí)法不嚴(yán)，是指有關(guān)部門對(duì)行人違反交通規(guī)則的行為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。如《道路交通安全法》（以下簡稱《交法》）實(shí)施5個(gè)月了，全國各地有幾個(gè)城市對(duì)行人違反此法的人實(shí)施處罰？ 一部法律既然已公布實(shí)施，人們看的是什么？說穿了，就是看執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)程度！如《交法》第六十一條至六十三條規(guī)定的行人應(yīng)遵守的幾條規(guī)定，并在八十九條法律責(zé)任里規(guī)定：如違反這些規(guī)定，就處5元以上50元以下罰款。筆者在《交法》實(shí)施后，有幸去了全國近二十多個(gè)城市。筆者每到一地，走路時(shí)總是小心謹(jǐn)慎，生怕被處罰。結(jié)果反讓人恥笑，因?yàn)橐唤?jīng)調(diào)查，所到之處，沒有一個(gè)城市對(duì)行人的違法行為進(jìn)行處罰，包括北京。這是不是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)？ 一部法律實(shí)施后，只對(duì)一部分人實(shí)行，而對(duì)另一部分人不實(shí)行，那你還不如不規(guī)定這一部分。既然規(guī)定了，可又不實(shí)行，法律的尊嚴(yán)何在？在這里，試問是公民對(duì)法律的淡漠，還是相關(guān)職責(zé)部門對(duì)法律的淡漠？
量刑偏低，是指人民法院對(duì)交通肇事犯罪人的刑事處罰較寬。
我國刑法第一百三十三條和相關(guān)司法解釋，將交通肇事罪分為三個(gè)量刑檔次：
一是一般交通肇事罪，其量刑在三年以下。所謂一般交通肇事罪，是指造成死亡1 人，或者重傷3人以上；重傷1人以上，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，起點(diǎn)在3萬元至6萬元之間的。
二是重大交通肇事罪，其量刑在三年以上七年以下。所謂重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，起點(diǎn)在6萬元至10萬元之間的。
三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。
同時(shí)又規(guī)定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重處罰情節(jié)，是指：
（1）犯交通肇事罪，畏罪潛逃，或者有意破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，或者隱瞞事實(shí)真相，嫁禍于人的；
（2）酒后駕車的；
（3）非司機(jī)駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；
（4）駕駛無牌照車輛的；
（5）明知機(jī)動(dòng)車輛關(guān)鍵部件失靈仍然駕駛的；
（6）具有其他特別惡劣情節(jié)的。
從以上法規(guī)可以看出，除因交通肇事罪逃逸致人死亡的，其最低刑是七年以上有期徒刑，不能夠適用緩刑外，其他情形都可以判處緩刑。
從目前的司法實(shí)踐看，一般交通肇事罪發(fā)案率最高。筆者雖沒有這方面的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但根據(jù)筆者在檢察機(jī)關(guān)從事審查起訴工作十多年的實(shí)踐及調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)受理死亡2人的特大交通肇事案絕對(duì)不足10%。換句話說，就是一般交通肇事罪要占所有交通肇事罪的90%以上。
對(duì)于第一種一般性的交通肇事罪，因其最高刑是三年以下，又因?yàn)槠鋵儆谶^失犯罪，長期以來一直是被視為“社會(huì)危害性不大”的犯罪。法院對(duì)這類被告人判處實(shí)體刑的很少，絕大多數(shù)都是判處緩刑。
對(duì)于第二種情形，也就是致人死亡2人以上，根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋，其量刑雖然是三年以上，七年以下。但按照我國刑法規(guī)定，“以上”和“以下”均包含本數(shù)。除此以外，刑法還規(guī)定了對(duì)自首者可酎情從輕或減輕處罰。這樣一來，那些本應(yīng)在三年以上處罰的，也會(huì)因此在三年以下量刑。如此，這些人也具備緩刑的條件。
另外，依照司法解釋，交通肇事罪有6種情節(jié)加重犯（見前面所述）。按道理講，根據(jù)刑法學(xué)理論和實(shí)踐，對(duì)于情節(jié)加重犯應(yīng)當(dāng)在法定刑內(nèi)從重處罰。也就是人們常說的頂格判，如對(duì)一般交通肇事罪被告人，如果有前述6種情形之一者，依法應(yīng)當(dāng)頂格判處其有期徒刑3年，根本不應(yīng)當(dāng)判處緩刑。
可據(jù)筆者調(diào)查，有些人民法院對(duì)于相關(guān)司法解釋中的這6種從重處罰情節(jié)，似乎忘記了。如對(duì)于酒后駕車、無照駕車這種嚴(yán)重危害人民群眾安全，同時(shí)也是造成交通肇事高發(fā)的主要禍?zhǔn)祝钟卸嗌賹徟腥藛T會(huì)因此對(duì)被告人加重處罰？
縱觀一般交通肇事罪被判處實(shí)體刑的，也就是實(shí)實(shí)在在關(guān)進(jìn)監(jiān)獄里的，大多不是那些酒后駕車或無照駕車者，而是一些因?yàn)榉附煌ㄕ厥伦�、賠償不了受害人經(jīng)濟(jì)損失的人。
犯了交通肇事罪，不給被害人錢，就判處你二至三年有期徒刑。這種量刑方式，事實(shí)上已成為一些法院對(duì)被告人是判處實(shí)體刑，還是判處緩刑的量刑依據(jù)。
也正是由于有相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車駕駛員抱著有錢就不怕判的想法，使得其對(duì)交通法規(guī)意識(shí)淡漠。在農(nóng)村更是這樣。我國有一些縣城，對(duì)機(jī)動(dòng)車管理松散，甚至于不管理。致使三照無一照（指車牌照、駕駛執(zhí)照）情況嚴(yán)重。
我們再分析一下，在交通肇事案件中，國家工作人員、司法機(jī)關(guān)人員犯交通肇事罪相對(duì)較少。為什么這類人員犯交通肇事罪的較少？
筆者認(rèn)為，究其原因有二：一是這類人員素質(zhì)相對(duì)較高；二是依照法律規(guī)定，這類人員如果受到刑事處罰，是要被從國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中開除出去的。試想，有哪一個(gè)國家工作人員肯冒這種風(fēng)險(xiǎn)？
由此可見，素質(zhì)好壞只是一種原因，關(guān)鍵還是看有無其他嚴(yán)厲手段。
以我國每年因交通肇事死亡的人數(shù)和因此而被判處實(shí)體刑的人數(shù)相比，完全不成比例。
以筆者愚見，對(duì)交通肇事罪被告人量刑過寬是交通肇事犯罪案件居高不下的一個(gè)重要原因。因此，重新審視對(duì)交通肇事被告人的社會(huì)危害性及量刑，嚴(yán)格掌握緩刑標(biāo)準(zhǔn)，不能不說是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋和新近實(shí)施的《交法》及配套法規(guī)，對(duì)交通肇事犯罪被告人，只要具有從重、加重處罰情節(jié)的，一般不要判處其緩刑。
二是交通管理部門應(yīng)加大對(duì)交通法規(guī)的宣傳教育。不光要教育機(jī)動(dòng)車駕駛員，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行人的教育。要嚴(yán)格按照《交法》規(guī)定，不管是行人，還是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�，只要是違反了相關(guān)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)處罰。
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三是要重新審視新《交法》的不完善地方，如機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)問題。
在我國法律史上，從來就沒有一部法律的出臺(tái)，會(huì)引起如此大的爭議。這種爭議應(yīng)當(dāng)說是一種好事。一方面說明廣大公民的法律意識(shí)的提高，另一方面也說明這部法律確實(shí)存在一定的缺陷。
我國刑法的一個(gè)重要原則就是罪責(zé)自負(fù)，也就是說是誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)。而機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)，不符合我國的國情。因?yàn)樵谖覈竦姆梢庾R(shí)本來就淡漠，行人對(duì)交法的不遵守尤為突出�，F(xiàn)以行人對(duì)機(jī)動(dòng)車，拿血肉和鋼鐵相比，筆者以為不恰當(dāng)。因?yàn)楫?dāng)出現(xiàn)交通肇事罪時(shí)，受刑事責(zé)任的是人，而不是鋼鐵。行人和機(jī)動(dòng)車駕駛員都是人，他們當(dāng)中沒有強(qiáng)弱之分。法律素以正義、公平、公正來衡量，而不能以誰強(qiáng)誰弱來化分。應(yīng)該說，誰遵守法律，誰就是強(qiáng)者。誰違反法律，誰就是弱者。法律就是要保護(hù)守法的強(qiáng)者，而不是違法的弱者。
對(duì)行人也好，機(jī)動(dòng)車駕駛員也好，誰應(yīng)當(dāng)對(duì)交通肇事承擔(dān)責(zé)任，只能是以誰違反規(guī)則來處罰，而這規(guī)則首先要建立在公正公平之上，這才是真正的人性化。
而機(jī)動(dòng)車負(fù)全則只能助長行人不遵守交通規(guī)則的惡習(xí)。這一點(diǎn)是立法者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到的。
呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院
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