——行政執(zhí)法研究論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政

這是一個(gè)并不新鮮的話題，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，真正弄懂并把握好其間的關(guān)系，并非易事。在當(dāng)今“優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展”的形勢下，本人結(jié)合自己的所見、所聞，談點(diǎn)自己的所思。
一、二者的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，依法行政是手段，是保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的措施和武器；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，依法行政不到位，或盲目執(zhí)法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執(zhí)法的形式主義、教條主義，又會(huì)減緩甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。
二、存在的問題
改革開放二十幾年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心�！盀楣僖蝗�，造福一方”成為各級政府官員的夙愿，恨不得一夜之間奇跡就在身邊發(fā)生。但是，不可否認(rèn)“焦點(diǎn)訪談”中問題的大量存在，一些地方和部門在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，究其原因，主要有：
1、行政機(jī)關(guān)官本位思想嚴(yán)重。幾千年的封建社會(huì)使官本位思想根深蒂固，行政權(quán)力就可包容一切，這種觀念造就某些行政機(jī)關(guān)官老爺習(xí)氣泛濫，特權(quán)思想嚴(yán)重，對行政管理相對人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，甚至故意壓制、剝奪其正當(dāng)權(quán)力。
2、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下。具體表現(xiàn)在：一是全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；二是“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；其三，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐。
3、部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、目的不當(dāng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是受部門利益驅(qū)動(dòng)，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權(quán)力攫取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權(quán)力報(bào)復(fù)他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞�(gè)人的利益，用行政權(quán)力為其助威開道。四是部分行政機(jī)關(guān)明知自己執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。
4、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。
三、幾點(diǎn)對策
1、克服官本位思想，強(qiáng)化依法行政觀念，加強(qiáng)“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí)，端正執(zhí)法觀念，簡化辦事程序，把“保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，注重社會(huì)效果。
2、各級黨委、政府、上級業(yè)務(wù)主管部門要想法設(shè)法為行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)提供有力保障和支持，做好后盾，并自覺規(guī)范好政府行為，堅(jiān)決杜絕為一己之利向行政機(jī)關(guān)下命令、遞條子、打招呼、開后門等干擾具體執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。
3、實(shí)行政務(wù)公開。各執(zhí)法部門可于辦公地點(diǎn)設(shè)立公告欄，將辦公程序、收費(fèi)、處罰依據(jù)等內(nèi)容以書面方式公之于眾。一方面便于公眾查閱，另一方面亦能起到宣傳教育作用。
4、改革評判標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。對行政執(zhí)法部門的考核，只能依其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)為內(nèi)容，表現(xiàn)在在其職責(zé)范圍內(nèi)是否充分發(fā)揮了其職能作用，如經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)與優(yōu)化、社會(huì)治安的穩(wěn)定與健康與否，等等，而絕非收費(fèi)和罰沒收入的多少，后者的弊端顯而易見，將使“三亂”禁而不止，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行政。各級行政監(jiān)察部門以及人大、檢察院,應(yīng)加強(qiáng)對政府及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促使其依法行政， 切實(shí)提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。


山東蓬萊市工商局 田 凱
電話：0535-5615701
二○○二年六月三日

注：本文發(fā)表于2002年《山東工商管理》第12期

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