適時改變高速公路交通警察在事故現(xiàn)場勘查中的義務

《交通事故處理程序規(guī)定》已經(jīng)于2004年5月1日起施行，其中第二十三條規(guī)定了交警在高速公路上現(xiàn)場勘查時設置現(xiàn)場防護措施的義務。《收費公路管理條例》已經(jīng)于2004年11月1日起施行，其中第三十一條同樣規(guī)定了高速公路經(jīng)營管理者在交通事故現(xiàn)場設置現(xiàn)場防護措施的義務。對于高速公路上在交通事故現(xiàn)場時設置現(xiàn)場防護措施的義務由哪個部門實施，筆者作了分析，與同志們共同探討。
《中華人民共和國立法法》第三章“行政法規(guī)”第五十六條規(guī)定“國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”，由于《收費公路管理條例》中華人民共和國國務院令第417號發(fā)布的，所以屬于行政法規(guī)。
《中華人民共和國立法法》第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”第二節(jié)“規(guī)章”第七十一條規(guī)定“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章”。由于《交通事故處理程序規(guī)定》是由2004年4月30日公安部部長辦公會議通過，2004年4月30日公安部令第70號發(fā)布的，所以，屬于部門規(guī)章。
《中華人民共和國立法法》第五章“適用與備案”第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。按照立法法的要求，《收費公路管理條例》的效力高于《交通事故處理程序規(guī)定》。
《交通事故處理程序規(guī)定》（2004年5月1日起實行）第五章“調(diào)查”第二節(jié)“現(xiàn)場調(diào)查”中，第二十三條規(guī)定“交通警察到達現(xiàn)場后，應當根據(jù)需要立即進行下列工作：（二）在現(xiàn)場周圍設置警戒線，在距現(xiàn)場來車方向五十至一百五十米外設置發(fā)光或者反光的交通標志，引導車輛、行人繞行；允許車輛通行的，交通警察應負責現(xiàn)場警戒、疏導交通、指揮其他車輛減速通過”。
《收費公路管理條例》第四章“收費公路的經(jīng)營管理”第三十一條規(guī)定“遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經(jīng)營管理者應當在現(xiàn)場設置安全防護設施，并在收費公路出入口進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門并協(xié)助疏導交通”。所以，高速公路上交通事故現(xiàn)場勘查時設置現(xiàn)場防護措施的義務應該由收費公路經(jīng)營管理者承擔。

2004-11-16

作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路支隊十大隊 邵軍
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