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當前農(nóng)村違反殯葬管理非訴執(zhí)行案件上升的原因與對策
非訴執(zhí)行案件是指行政機關(guān)對行政相對人實施的行政處罰生效以后，行政相對人拒不履行行政處罰，行政機關(guān)在法定的期限內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行的案件。對非訴行政處罰或處理決定的執(zhí)行，是執(zhí)行工作的內(nèi)容之一。殯葬管理相關(guān)條例實施后，實施對違反殯葬管理當事人進行處罰和執(zhí)行，是更新觀念的需要，更是保護稀有土地資源的需要。在南方的部分丘陵地區(qū)，人民法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，近年來殯葬處罰類案件受案數(shù)量大有上升的趨勢。筆者結(jié)合所在地區(qū)的有關(guān)情況，淺析其原因，略提拙見，望相關(guān)部門予以重視。一、違反殯葬管理行政處罰非訴案件上升的原因
1、 火葬有關(guān)費用高于土葬罰款有關(guān)費用
近年來，四川省瀘州市納溪區(qū)法院先后到轄區(qū)內(nèi)的合面、上馬、打古等鎮(zhèn)進行違反殯葬管理案件的執(zhí)行，執(zhí)行中收集了大量的群眾意見，大多數(shù)同志對殯葬改革表示理解。但要求政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民的承受能力，制定適合農(nóng)民選擇的路子。納溪法院從選擇執(zhí)行的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均是納溪邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距火葬地路程較遠。以打古、合面為例，暫不考慮運一具尸體到最近的公路邊的費用，單從尸體裝車運至火葬場車費大約600元，進場火化費、購骨灰盒等費用，大約在1000－1500元。親屬、生前好友前往送行，按30人計算往返一次車費約600元，火化一具尸體所需費用3000元左右。而當?shù)劓?zhèn)政府對違規(guī)土葬者罰款僅500元。群眾說：“火葬我們經(jīng)濟承受不了，土葬又要罰款，比較下來，選擇土葬罰款500元還合算點”！
2、 行政機關(guān)行政處罰力度加大
2002年以來，納溪地區(qū)行政機關(guān)加大了對違反《四川省殯葬管理條例》事件的處罰力度，對以往未處罰的、當年新發(fā)生的，通過調(diào)查立案后都予以處罰。納溪法院2002年度受理并審查非訴執(zhí)行案件263件，其中殯葬處罰類案件75件。2003年截至5月底受理并審查非訴執(zhí)行案382件，殯葬處罰類案件113件，與去年同期相比上升223％。同時，行政機關(guān)利用法律武器保護自己的合法權(quán)益意識增強，行政機關(guān)在處罰行政相對人以后，對行政相對人既不在法定期限內(nèi)申請復議或向人民法院起訴的；對行政處罰決定生效后，又拒不履行行政處罰決定；以前行政機關(guān)傾向于上門做思想工作，感化被處罰人自覺履行義務(wù)，而現(xiàn)在對上門做工作無效的，則直接向人民法院申請非訴執(zhí)行，未繼續(xù)反復做工作，導致殯葬處罰類非訴執(zhí)行案件數(shù)量上升。
3、陳規(guī)陋習束縛殯改步伐
破除土葬陳規(guī)陋習，節(jié)約每一寸土地，是造福子孫后代的大事。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，在納溪區(qū)的大部份農(nóng)村，群眾按照幾千年來的傳統(tǒng)習俗，都習慣于土葬。有部分群眾及少數(shù)干部受傳統(tǒng)思想束縛，封建意識濃厚，觀念陳舊，對殯葬的認識模糊，甚至有的認為火葬是不忠不孝之舉，對《四川省殯葬管理條例》不理解。顯而易見，思想問題是推行殯改中最大的拌腳石，導致案件數(shù)上升。
4、 群眾自覺履行法律義務(wù)的意識不強
經(jīng)調(diào)查，死者死后，家屬在接受行政機關(guān)的行政處罰后，有50%的家屬以經(jīng)濟困難為由拒絕交納罰款，卻有錢大辦喪事、宴請賓客，請道士進行封建迷信活動。
5、混淆土地使用權(quán)
農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，部分農(nóng)民對土地權(quán)屬不明確，認為利用自己承包土地葬墳，并沒有侵犯他人或集體的利益，混淆了土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，成為推行殯改的一障礙，導致案件數(shù)上升。
6、《殯葬管理條例》貫徹措施不到位
《殯葬管理條例》實施以來，政府部門利用報刊、電臺、標語等方式進行宣傳，注重形式、輕視具體措施的落實，強調(diào)處罰力度，忽視處罰結(jié)果，導致處罰決定形同虛設(shè)，未達到預期目的。
二、降低違反殯葬管理行政處罰非訴案件的對策
為維護和監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為，保障行政機關(guān)的權(quán)威，維護當事人的合法權(quán)益，特提出以下建議：
1、 建立行政配套保障機制，確�！稐l例》的實施
《殯葬管理條例》能否順利實施，經(jīng)濟問題是一個事關(guān)群眾切身利益的問題。廣大人民群眾在進行火葬與土葬所需費用進行比較后，得出結(jié)論，實行火葬費用更高。如果對超過部分費用由政府承擔，對財力不足的政府亦甚感困難，要解決好這個問題，建議對費用進行分解：一是降低有關(guān)收費標準。二是設(shè)置專項補貼基金，聚集財力，主要途徑是群眾籌資和政府補貼，以此完善保障機制。三是有關(guān)部門禁止大辦喪事，對違規(guī)者進行教育和處罰，凈化殯葬環(huán)境。
2、 一步加大宣傳力度
對群眾不理解的或有誤解的，分門別類進行深入宣傳，讓殯改政策家喻戶曉，從思想上、源頭上掃除殯改障礙。
3、執(zhí)行政策、有關(guān)法規(guī)和實際情況相結(jié)合，做到嚴肅和靈活有機統(tǒng)一
據(jù)了解納溪境內(nèi)，對違反《殯葬管理條例》相對人實行1000元罰款統(tǒng)一標準的目標難以實現(xiàn)，其原因是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差異大。其次，執(zhí)行中，當事人討價還價，造成執(zhí)法不嚴肅。建議在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況，實際情況制定罰款標準，較為適宜。同一地區(qū)可以根據(jù)不同地貌特點，針對具體情況，制定符合當?shù)靥幜P標準。屬火化的，堅決火化，不宜火化的，可采用深埋，立墓碑為標準。該深埋而不深埋的，可按《殯葬管理條例》最高限額處以罰款，更能體現(xiàn)執(zhí)行政策、法規(guī)的嚴肅性、靈活性。
4、加大處罰和執(zhí)行力度。對違反《殯葬管理條例》的相對人，發(fā)現(xiàn)一例，處罰一例，執(zhí)行一例，避免處罰不執(zhí)行的現(xiàn)象繼續(xù)存在。
作者：四川省納溪區(qū)人民法院 肖坤瓊 黃慶洪
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