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從法學(xué)視角看供熱取暖制度的改革
從法學(xué)視角看供熱取暖制度的改革
于洪軍
近些年來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，我國北方城市冬季供熱中的問題越來越突出了。一方面取暖費難收，逐年拖欠的額度越來越大，據(jù)黑龍江日報網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的報道，截止2001年底，哈爾濱市歷年拖欠的取暖費已高達(dá)九億多元；另一方面取暖方室溫低、嚴(yán)冬挨凍的呼聲不絕于耳。這兩個方面互為因果、惡性循環(huán)，在有的地區(qū)，一年一度的冬季供熱已經(jīng)陷入了因境，成了一個老大難問題。針對存在的問題，人們進(jìn)行了有益的探討，提出了一些對策。如：取暖費“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”，“分戶供暖”、“分戶計量、分室測溫”、建立“城市供暖保障體系”等。但是，在這些探討中，從技術(shù)視角考察的多，從法學(xué)視角考察的少。以致目前對供熱取暖規(guī)律的認(rèn)識及根據(jù)這些認(rèn)識提出的改革方案，還都存在著明顯的局限。筆者近兩年曾主要從法學(xué)視角對供熱取暖關(guān)系做了一些研究，現(xiàn)根據(jù)初步研究所得談?wù)劰P者對供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識，及對供熱取暖制度改革的一些設(shè)想，權(quán)作引玉之磚。
一、供熱取暖關(guān)系——特殊的買賣合同關(guān)系
從民法學(xué)角度來考察供熱取暖關(guān)系，我們會很自然地看到供熱取暖法律關(guān)系歸屬于哪類法律關(guān)系，也會很容易地發(fā)現(xiàn)供熱取暖法律關(guān)系的某些特殊屬性。
首先，我們會看到供熱取暖關(guān)系屬于供熱方與取暖方之間的一種買賣合同關(guān)系。我國《合同法》將“供用熱力合同”與供用電、水、氣合同規(guī)定在一節(jié)里（《合同法》把這種合同稱作“供用熱力合同”，為了便于理解，本文把它稱作供熱取暖合同）。但從法律關(guān)系的劃分上，供熱取暖合同關(guān)系應(yīng)當(dāng)歸屬于買賣合同關(guān)系。此法律關(guān)系的主體是作為經(jīng)營者的出賣人，即供熱方，和作為消費者的買受人，即取暖方；客體是熱能；內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費的權(quán)利，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的義務(wù)，和作為經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，取暖方享有取得符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的權(quán)利，和作為消費者的其他權(quán)利，承擔(dān)著交付取暖費的義務(wù)。供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。故供熱取暖合同關(guān)系應(yīng)屬于買賣合同關(guān)系，應(yīng)受合同法及其中的買賣合同法律規(guī)范的調(diào)整，同時還應(yīng)受消費者權(quán)益保護(hù)方面法律規(guī)范的調(diào)整。
其次，我們會進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)供熱取暖這種買賣合同關(guān)系是一種特殊的買賣合同關(guān)系。其特殊性有以下三點：
一是買賣的商品特殊。也即法律關(guān)系的客體特殊。供熱方與取暖方通過合同所買賣的商品是熱能。根據(jù)《傳熱學(xué)》的理論，“凡有溫差，就有熱量自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。這證明，熱能這種商品有幅射性、傳導(dǎo)性。由這種幅射性、傳導(dǎo)性所決定，熱能便表現(xiàn)出兩種特殊性：第一，取暖方共享性。在一建筑物內(nèi)，一家取暖，四鄰受益。熱能的買賣并不是象水、電、氣的買賣那樣，一家一戶分別買受、獨自享用、互不相干。第二，熱量與室溫的不對應(yīng)性�，F(xiàn)在建設(shè)部等八部、委、局已經(jīng)提出要“逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法”。但熱量多少與室溫高低雖然存在正比關(guān)系，但二者的關(guān)系并不是對應(yīng)的。購買同量的熱能，因四鄰室溫不同或所處位置（居中、邊角、底層或頂層）、朝向的不同，室溫就會大不相同；享受同樣的室溫，也會因四鄰室溫或所處位置、朝向的不同而需要購買不同量的熱能。
二是國家對其管理特殊。一般買賣合同關(guān)系，遵循的是“當(dāng)事人意思自治原則”，當(dāng)事人可以自由地訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同。國家管理市場，市場引導(dǎo)當(dāng)事人的行為。而供熱取暖合同關(guān)系則不然。為實現(xiàn)節(jié)能，國家建設(shè)部2000年2月18日發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計”，第八條要求“嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)設(shè)置集中采暖的新建、擴(kuò)建的居住建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》”根據(jù)這一規(guī)定，北方在部分地區(qū)購買樓房的業(yè)主與供熱企業(yè)之間的供熱取暖合同是國家強(qiáng)制訂立的，供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)、供熱價格也是由政府部門確定的。這說明，國家對供熱取暖合同關(guān)系是實行著特殊管理的。這種管理是必要的。不管是經(jīng)營者還是消費者均應(yīng)服從政府的依法管理，絕不能象買賣一般商品那樣，根據(jù)市場的供求關(guān)系自由買賣熱能。
三是合同的訂立、轉(zhuǎn)讓、終止特殊——與房屋的買賣、租賃同步。在一般的買賣合同關(guān)系中，一方要約，另一方承諾，買賣合同就訂立了。供熱取暖合同的訂立不是這樣。因執(zhí)行集中供熱的規(guī)劃， 建筑物的供熱設(shè)施是隨所依附的建筑物的興建而興建、安裝的。因此，就住宅樓房而言，住戶一經(jīng)購買房屋，就等于以自已的行為表明，他承諾了相應(yīng)的供熱企業(yè)的供熱要約，供熱取暖合同隨房屋買賣合同的訂立而訂立（或者是從開發(fā)商那里全部受讓）；如果有一天住戶將該房屋賣掉或者出租，那么，他也就同時將供熱取暖合同中屬于取暖方的權(quán)利義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給了房屋買受人、承租人，供熱取暖合同隨房屋的出賣或出租而轉(zhuǎn)讓；而只要業(yè)主或房屋使用人對房屋的所有權(quán)或使用權(quán)沒有消滅或終止，供熱取暖合同也就不會終止。
作為業(yè)主或房屋使用人，購買或承租了房屋而拒絕取暖，即拒絕訂立或受讓供熱取暖合同是不可思議的；作為供熱企業(yè)，對業(yè)主或房屋使用人拒絕供熱，同樣也是不可思議的。所以，只要你是房屋所有權(quán)人或使用人，那么你就與供熱企業(yè)存在著供熱取暖合同關(guān)系，供熱取暖合同的訂立、轉(zhuǎn)讓、終止，與房屋的買賣、轉(zhuǎn)讓同步。這一點，不僅與其他買賣合同不同，就是與相近似的供用電合同、供用水合同也都有很大的不同。
二、對供熱取暖關(guān)系認(rèn)識的誤區(qū)及改革難點。
近些年，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的大環(huán)境下，人們對供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識存在著以下兩個誤區(qū)，與此相聯(lián)系，供熱取暖制度的改革也存在著兩大難點。
第一個認(rèn)識誤區(qū)，是因襲計劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，把供熱取暖看作是政府的一項福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關(guān)系看作是經(jīng)營者和消費者之間的一種買賣合同關(guān)系。這一認(rèn)識誤區(qū)當(dāng)然是計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的產(chǎn)物。由于這一認(rèn)識誤區(qū)的存在，多年來，供熱取暖雙方很少有訂立書面合同的。有的供熱企業(yè)只知道張貼政府文件收費，不嚴(yán)格履行供熱的義務(wù)；有的取暖居民只知道享有取暖的權(quán)利，不愿履行交付取暖費的義務(wù)，或者是交付了取暖費，而不問供熱溫度是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。政府也主要靠行政手段解決供熱取暖中的矛盾，很少從完善合同，科學(xué)地、明確地設(shè)定雙方權(quán)利義務(wù)入手進(jìn)行管理。
這一認(rèn)識誤區(qū)，形成了供熱取暖制度改革中所無法回避的一個難點，即：拖欠取暖費與供熱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)兩個問題的惡性循環(huán)。在對供熱取暖制度改革問題的討論中，人們已經(jīng)基本上走出了上述的認(rèn)識誤區(qū)，在熱商品化、市場化、停止福利供熱、變暗補(bǔ)為明補(bǔ)等方面基本上形成了共識。但是，由于多年來舊認(rèn)識、舊體制所造成的問題并沒有解決，改革是在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行的，故無法繞過這一難點。
第二個認(rèn)識誤區(qū)，是把熱能看成了與水、電、氣同樣的商品，忽略了熱能這一商品的幅射性和傳導(dǎo)性所帶來的特殊性。由于這一認(rèn)識誤區(qū)的存在，人們在進(jìn)行供熱制度改革、考慮節(jié)能和付費公平的時候，比較一致的想法，就是安裝熱計量表、實現(xiàn)分戶
計量、按用熱量付費。于是在一些地區(qū)便開始推行“一戶一閥”，似乎推行了“一戶一閥”，供熱制度的改革就可以大功告成了。殊不知，由于熱能存在著上面提到的取暖方共享性和熱量與室溫的不對應(yīng)性，在同一棟樓內(nèi)，如果有一家不交費，你就是把他的供熱閥門關(guān)了，他還是能夠從墻壁的熱幅射中享受到一定的熱能；如果有多數(shù)人不交費，把這些人的供熱閥門關(guān)了倒是容易，可是誰來彌補(bǔ)供熱鍋爐“大馬拉小車”所造成的虧損呢？為節(jié)能、集中供熱所做的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作豈不也前功盡棄了嗎？而且，這種認(rèn)識和做法也與供熱取暖合同訂立、轉(zhuǎn)讓、終止的特殊性相矛盾。
所以，推行“一戶一閥”可以，但是，“一戶一閥”推行后，如何計量熱能的改革難點便突出出來了。如果以供給的熱量來計費，那么，一樓內(nèi)將總供熱量按面積均攤計費與各取暖戶按實際供熱量計費應(yīng)當(dāng)各占多大比例？處于不同位置和朝向的用戶的供熱量如何計算？有鄰居完全或部分關(guān)掉閥門的用戶供熱量如何計算？這些都涉及到復(fù)雜的計算，而且都必須在改革中予以解決。否則，供熱方與取暖方在實際生活中將會糾紛不斷，這當(dāng)然違背了推行“一戶一閥”的初衷。
況且，雖然在新建建筑物推行“一戶一閥”容易做到，但將原有的建筑物全部改造成“一戶一閥”，則有一個可行性的問題。因為這種改造將要投入相當(dāng)數(shù)目的資金，而且將會因破壞原有的裝修，給一些用戶造成資金損失。這些資金由政府負(fù)擔(dān)還是由用戶負(fù)擔(dān)或是由兩方來分擔(dān)？不可否認(rèn)，有的地區(qū)，政府可能負(fù)擔(dān)得起，有的住戶可能負(fù)擔(dān)得起并愿意進(jìn)行改造。但并不是所有的地方政府都能負(fù)擔(dān)得起，所有的住戶都負(fù)擔(dān)得起并愿意進(jìn)行改造。根據(jù)這種情況，國家至少在短期內(nèi)就不可能通過法律對原有建筑物強(qiáng)制推行“一戶一閥”改造�，F(xiàn)在的供熱取暖制度改革也不能不面對這一問題。
三、供熱取暖制度改革的設(shè)想
根據(jù)上述對供熱取暖法律關(guān)系的認(rèn)識，針對當(dāng)前對供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識誤區(qū)及改革難點，結(jié)合其他領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，筆者提出以下改革設(shè)想：
㈠改革的基本思路：變按供熱量計費為按取暖人實際享受到的室溫計費。現(xiàn)在論者及決策者所設(shè)想的“分戶計量”、“按用熱量付費”并不錯。造成用熱量計算復(fù)雜的改革難點的，是按供熱量計費的計量方式不科學(xué)。取暖方要享受的是舒適的室溫，調(diào)整供熱取暖關(guān)系就是要使取暖方所享受的室溫與其所付出的取暖費之間建立起對應(yīng)關(guān)系：要享受較高的室溫，就相應(yīng)地多付費；要少付費，室溫就得相應(yīng)地降低。我們絞盡腦汁地考慮按面積計費與按實際供熱量計費的比例，考慮不同住戶的位置、朝向、鄰居室溫以修正其供熱計量與計費的關(guān)系，目的也是為了建立住戶室溫與其付費間的對應(yīng)關(guān)系。供熱量與室溫是不對應(yīng)的，因而與付費也是不可能對應(yīng)的。某些住戶雖然供熱量多、付費多，但室溫不一定高，因為有部分熱量由于某種原因流失了，該部分住戶并沒有實際得到；某些住戶雖然供熱量少、付費少，但室溫不一定低，因為該部分住戶的住房熱量流失相對較少。
這樣看來，與其通過供熱計量再經(jīng)過復(fù)雜的計算以建立室溫與付費的對應(yīng)關(guān)系，倒不如舍棄這種計量方式，改以直接計量室溫，直接按室溫計費，直接建立室溫與付費的對應(yīng)關(guān)系。具體做法是：
1．先研發(fā)出一種能夠自動記錄一個取暖期全部室溫情況的記錄表，放置在住戶的各個廳室內(nèi)的適當(dāng)位置，該表能夠自動記錄供暖期間任何時間的室溫，并能在取暖期內(nèi)的任何時候，計算并顯示出該取暖期供熱以來的平均室溫。如果此表能夠自動控制所處廳室的進(jìn)熱管閥門為最好。如果此表不能自動控制閥門，則可在各廳室散熱器的進(jìn)熱管處分別安裝手動閥門，以控制室溫。
2．由法律規(guī)定不同氣候區(qū)內(nèi)取暖費起算的室溫標(biāo)準(zhǔn)，再由當(dāng)?shù)匚飪r部門通過法定程序確定每高出取暖費起算室溫標(biāo)準(zhǔn)一攝氏度每平方米使用面積的收費標(biāo)準(zhǔn)，或曰熱能價格（元/平方米度）。取暖費的計算公式是：房屋使用面積×（平均室溫－取暖費起算室溫）×熱能價格。比如：如果法律規(guī)定某氣候區(qū)內(nèi)取暖費起算的室溫標(biāo)準(zhǔn)為攝氏2度，該氣候區(qū)內(nèi)某一政府物價部門確定的熱能價格是1.25元，那么，一個有60平方米使用面積的住戶，當(dāng)他取暖期內(nèi)的平均室溫為攝氏18度時，他在這個取暖期內(nèi)應(yīng)交的取暖費為：60平方米×（18度－2度）×1.25元＝1,200元。如果有一個取暖期他關(guān)掉了住房內(nèi)全部閥門，他的室溫記錄表上的平均室溫讀數(shù)是12度，那么他在這一取暖期內(nèi)應(yīng)交的取暖費則是：60平方米×（12度－2度）×1.25元＝750元。
3．對不能實行一戶一閥控制的建筑物，由法律規(guī)定供熱必須要達(dá)到的最低室溫標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定在此類建筑物內(nèi)熱量流失較多的幾處廳室適當(dāng)位置（可由供熱方與取暖方代表共同確定）安裝室溫記錄表，以對供熱是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)及未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的程度做一記載。只要室溫記錄表記載的室溫達(dá)到了法定供熱標(biāo)準(zhǔn)，該建筑物內(nèi)的任何一個業(yè)主或房屋使用人就應(yīng)當(dāng)按法定最低室溫交付取暖費。取暖費的計算公式是：房屋使用面積×（法定最低室溫－取暖費起算室溫）×熱量價格。
這一思路與按供熱量計費相比的優(yōu)勢在于：
1．適應(yīng)了熱能這一商品的特殊性，避開了按供熱量計費的復(fù)雜性，能夠較好地實現(xiàn)供熱取暖合同關(guān)系的公平，便于操作、管理。
2．較好地解決了尚不能進(jìn)行一戶一閥改造的建筑物的供熱方與取暖方的矛盾。
3．成本較低。
㈡盡快制定出科學(xué)的、反映供熱取暖關(guān)系內(nèi)在規(guī)律的供熱取暖條例。德國建筑物內(nèi)的溫度總能保持舒適宜人，就是因為他們“有一個在1989年德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和建設(shè)部共同頒布的條例，這個條例如同一個細(xì)致入微的老保姆，十幾年來一直忠實地照料著人們”。我們要想實現(xiàn)供熱付費的有條不紊、室溫的舒適宜人，也需要有這樣一個老保姆。針對我國法律的制定與實施情況，供熱取暖條例應(yīng)當(dāng)確定以下內(nèi)容：
1．確定供熱企業(yè)應(yīng)具備的條件，確定取暖方包括房屋業(yè)主和房屋使用人。
2．確定不同氣候區(qū)取暖費起算的室溫標(biāo)準(zhǔn)，確定供熱的最低室溫標(biāo)準(zhǔn)。
3．確定每高出取暖費起算室溫標(biāo)準(zhǔn)一攝氏度、每平方米使用面積收費標(biāo)準(zhǔn)的確定程序，也即熱能價格的確定程序。
4．確定供熱方收取取暖費的程序、期限。
5．確定供熱方供熱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任、確定取暖方逾期交付取暖費的違約責(zé)任。違約責(zé)任應(yīng)以抵銷違約行為對供熱取暖關(guān)系的危害為限。以供熱方供熱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)為例，應(yīng)規(guī)定每降低1攝氏度小時，應(yīng)向取暖方償付占總?cè)∨M一定比例的違約金。這一點最為重要，它是我國立法中容易忽略的，但卻是法規(guī)則本質(zhì)屬性的的體現(xiàn)。只有反映法規(guī)則的這一本質(zhì)屬性，才能最大限度地發(fā)揮法律調(diào)整社會生活的功效。
6．確定供熱取暖合同訂立、轉(zhuǎn)讓的程序及與房屋買賣、租賃合同的同步關(guān)系。
7．確定供熱取暖合同的主要內(nèi)容。
8．確定供熱制度與社會保障制度的銜接，保障生活水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)的住戶能夠享受供熱。
9．確定各有關(guān)管理部門的職責(zé)和權(quán)限，及不嚴(yán)格履行職責(zé)、超越權(quán)限所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。
㈢供熱取暖制度的改革方式。建設(shè)部等八部委局二○○三年七月二十一日在印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》中提出了很好的改革思路，但其中也提到了“堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜、分別決策”的“供熱體制改革試點的基本原則”；還在印發(fā)這個意見的通知中說：“‘三北地區(qū)’各省、自治區(qū)、直
轄市人民政府要選擇不同規(guī)模的、有典型代表性的城市（區(qū)）進(jìn)行試點，并切實加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)�！边@種改革方式，實際上是在走其他領(lǐng)域改革中任意試點、任意改革、改革權(quán)分散行使、無程序改革、無時間表改革的老路。
供熱取暖制度的改革如要以較小的成本獲得較大的成功，必須要走依法試點、依法改革、統(tǒng)一改革、按程序和時間表改革的新路。具體來說，這種改革方式應(yīng)按以下順序進(jìn)行：
1．由國務(wù)院挑選全國優(yōu)秀的專業(yè)研究人才，其中包括政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、環(huán)保學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)及供熱技術(shù)等方面的專家，成立供熱取暖改革軟科學(xué)研究課題組，由課題組進(jìn)行調(diào)查、搜集資料，吸收現(xiàn)有的有關(guān)研究成果，起草兩個供熱取暖制度改革試點法規(guī)，交由國務(wù)院討論、比較、選擇、補(bǔ)正，最后通過并頒布一個試點法規(guī)，在科學(xué)選定的有代表性的試點城市試行。試點法規(guī)應(yīng)確定試點期間和程序。不允許分散試點、任意試點、無期限試點、分散人才資源。
2．課題組分成兩個小組，分頭對試點情況進(jìn)行追蹤研究，發(fā)現(xiàn)、預(yù)測全面改革后可能出現(xiàn)的問題，提出解決的方案。在此基礎(chǔ)上分別制定出兩套供熱取暖制度改革的整體方案。該整體方案應(yīng)包括：新的供熱取暖制度模式，新舊制度轉(zhuǎn)換的程序和時間，違反這種程序和拖延改革，各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
3．由兩個小組分別將各自的改革總體方案表現(xiàn)為條例草案。
4．在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院討論、比較、選擇、補(bǔ)正條例草案，最后制定、頒布條例，“三北”地區(qū)再依照條例規(guī)定的程序和時間推行新的供熱取暖模式。
按照系統(tǒng)法學(xué)中法規(guī)則和法律的概念，我國現(xiàn)在并不是沒有供熱取暖方面的法規(guī)則或法律，只是這些法律不科學(xué)、不明確和不完備。因此，供熱取暖制度的改革，實質(zhì)上是對供熱取暖法律的修改、完善，使之科學(xué)化、明確化和完備化。為了實現(xiàn)供熱取暖法律科學(xué)化、明確化和完備化的目標(biāo)，首先要深化對供熱取暖關(guān)系內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，深化對我國供熱取暖實際狀況的認(rèn)識，然后再根據(jù)這種認(rèn)識、借鑒其他國家的經(jīng)驗，設(shè)計出適合我國的供熱取暖制度的目標(biāo)模式，設(shè)計出新舊模式的轉(zhuǎn)換程序和時間表，最后將這種設(shè)計表現(xiàn)為法律，通過法律的實施，依法推行新的供熱取暖模式。因此，深化認(rèn)識是首要的和必須的。筆者承認(rèn)本文關(guān)于供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識還是相當(dāng)膚淺的，比如對供熱取暖制度與社會保障制度的銜接問題的認(rèn)識就一片茫然。但是，如果按照筆者提出的改革思路，由多學(xué)科的專家組成軟科學(xué)研究課題組來進(jìn)行研究，相信由此形成的認(rèn)識不僅會超過某個專家、權(quán)威的認(rèn)識，也會超過各地方政府組織的人員的群體的認(rèn)識。有了這種對供熱取暖內(nèi)在規(guī)律的全面客觀的認(rèn)識，制定一個科學(xué)的、完備的、明確的供熱取暖法規(guī)就為期不遠(yuǎn)了。這樣的新法規(guī)實施之日，便是供熱取暖制度改革成功之時。
作者于洪軍，遼寧思達(dá)律師事務(wù)所律師，聯(lián)系電話：0421—4823147（辦）、4821199（辦）、4823676（宅），郵箱：lnkzyhj@online.ln.cn
參考文獻(xiàn)：
1．建設(shè)部、國家工商行政管理局1993年12月1日發(fā)布的《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 。
2．建設(shè)部等八部委局建城[2003]148號文發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知 》。
3．黑龍江日報網(wǎng)站摘自《三聯(lián)生活周刊》的文章（作者不詳）：《我在德國過冬天》。
4．《人民網(wǎng)》 生活 2001年12月08日文章：《“老大難”何時不再難？——眾口齊話取暖費》。
5．《城鎮(zhèn)供熱方式及計量收費的探討》 作者：中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會技術(shù)委員會 曾享麟。
6．《供暖分戶計量收費模式研究》 作者：長安大學(xué)鄧滬秋、田安民，陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校張宇。
7．《我國城鎮(zhèn)供熱體制改革將實現(xiàn)三大目標(biāo)》 法律之星-中國法律信息網(wǎng)站2003-11-05 16:56:45發(fā)表。
8．《杜絕人情強(qiáng)化服務(wù)——今冬大慶熱費收繳率全省第一》 黑龍江日報社網(wǎng)站 （張大軍 記者屈萬日）。
9．《對我國城鎮(zhèn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考》 作者：中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會 李 秀。
10．《分戶供暖想要實施還很難》 作者：孫昀 人民網(wǎng) >> 生活 >> 生活報道 >> 生活報道 2001年9月16日12:44摘自2001年9月16日《黑龍江日報》
11．《新政策執(zhí)行后 供熱又出六難題》新都市報 作者：記者王姝。
12．《哈爾濱出臺供暖費收繳新政策》人民網(wǎng) >> 地方 2001年9月24日09:34摘自央視國際頻道 2001年9月24日。作者：邵莉 李宏友。
13．《哈爾濱一些居民嚴(yán)冬挨凍 因為有人未交供熱費》 人民網(wǎng) >> 社會 >> 社會廣角 2001年12月22日10:47 新華網(wǎng)哈爾濱１２月２２日電 作者：記者韓世峰
14．《代市長石忠信向哈爾濱市中級法院贈送榮譽(yù)金匾 政府加大依法催繳熱費力度 法院已受理供熱糾紛案384件》黑龍江日報 作者：記者 戚泥蓮 柴雅晶。
15．《哈市歷年拖欠熱費達(dá)九億 每年“流失”近四億》 黑龍江日報網(wǎng)站黃海燕 本報記者 李偉俏摘自生活報。
16．《集中供暖的難局》人民網(wǎng) >> 觀點 >> 網(wǎng)友說話 2001年11月19日08:28 作者：網(wǎng)友韓澈。
17．建設(shè)部2000年2月18日發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》
18．《交錢的挨凍 不交錢的蹭熱 熱：是不是商品？》 人民網(wǎng) >> 觀點 >> 新聞圈點 20
01年12月18日轉(zhuǎn)《中國青年報》 2001年12月18日文 作者：記者亓樹新。
19．《“熱計量”不利住戶的公平性問題探討》 作者：天津城市建設(shè)學(xué)院 王文起 韓學(xué)廷。
20．《“熱”商品，好一番爭論》 黑龍江日報轉(zhuǎn)自生活報 王洪啟 記者李曦。
21．《沈陽法院今起加大供暖欠費執(zhí)行力度》 人民網(wǎng) >> 社會 >> 法界動態(tài) 2001年11月01日19:37 新華社記者鄭東鴻。
22．《沈陽分戶供暖問題和可操作性建議》 沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 武云甫 夏鵬 高巖 任曉燕。
23．《實施熱計量收費過程中存在的幾個問題及改進(jìn)意見》 北京市熱力工程設(shè)計公司 董樂義。
24．《天津市集中供熱管理規(guī)定》 轉(zhuǎn)自天津房地產(chǎn)天津政務(wù)網(wǎng)。
25．《系統(tǒng)法學(xué)大綱》 北大法律信息網(wǎng) 論文論著欄目，作者于洪軍。
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