國(guó)民待遇原則下農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題研究
——從一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案說(shuō)起曹培忠①，周艷波
（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271000）
[摘要] 國(guó)民待遇原則作為不歧視原則的一個(gè)重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國(guó)民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視�；趪�(guó)民待遇原則，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。中國(guó)加入以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇。
[關(guān)鍵詞] 國(guó)民待遇 權(quán)益保障 農(nóng)民
The Researching on the Peasants' Legal Rights
Protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: the principle of the National Treatment, as an important aspect of the principle of the non-discrimination, under the free trade condition, all are equal and exist no discrimination. Basing on the principle of the National Treatment, to protect the peasants' legal rights, WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants' legal rights. China's accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants' legal rights.
Key words: National Treatment protect the legal rights peasant
謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給在市場(chǎng)條件下付出極大代價(jià)，質(zhì)樸純善的農(nóng)民兄弟。同時(shí)也殷切希望，他們的權(quán)益切實(shí)得到保障，國(guó)民待遇規(guī)則徹底改變他們的命運(yùn)，讓他們享有市場(chǎng)條件下應(yīng)有的權(quán)利。
—————筆者獨(dú)白
一， 引言
2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強(qiáng)行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車(chē)”，政府在未做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當(dāng)?shù)孛襟w的命案，當(dāng)?shù)毓哺删凰酪粋�，警�?chē)被砸，造成了嚴(yán)重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處。
反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無(wú)知之外，另一個(gè)重要原因就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，尤其WTO條件如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題，國(guó)民待遇原則是否適應(yīng)于中國(guó)最廣泛的社會(huì)主體——九億農(nóng)民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權(quán)益問(wèn)題。
本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關(guān)系，政府依法行政等方面闡述：國(guó)民待遇原則不僅適應(yīng)農(nóng)民主體，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。因?yàn)橹袊?guó)的問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位問(wèn)題成為歷代統(tǒng)治者的共識(shí)。在當(dāng)今條件努力學(xué)習(xí)江澤民“三個(gè)代表”積極發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的前提條件下，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到國(guó)家的改革開(kāi)放和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和研究問(wèn)題。①
筆者曾被公派澳洲學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)法律文化，已學(xué)成回國(guó)。留澳期間曾考察過(guò)外國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)權(quán)益保障等社會(huì)問(wèn)題。本文力求拋磚引玉，引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿足了。由于筆者才學(xué)疏淺，請(qǐng)同志批評(píng)賜教，將不盡感謝。
二，WTO國(guó)民待遇原則概述
1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)召開(kāi)的第一次會(huì)議。當(dāng)時(shí)中國(guó)應(yīng)邀參加會(huì)議，之后達(dá)成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。①在長(zhǎng)達(dá)50年的歷史進(jìn)程中，GATT作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易、減低關(guān)稅、協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國(guó)在內(nèi)的140多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。②
中國(guó)政府作為當(dāng)時(shí)的原始締約國(guó)簽署了協(xié)議，由于國(guó)民黨政府及國(guó)際政治的原因，中國(guó)政府在幾十年的時(shí)間未能恢復(fù)應(yīng)有的地位和享有應(yīng)有的權(quán)利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地提出了復(fù)關(guān)入世申請(qǐng)，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國(guó)。
從此，中國(guó)受到WTO規(guī)則的約束并享有相應(yīng)的權(quán)利。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題及貿(mào)易問(wèn)題，其中最著名的便是國(guó)民待遇原則(National Treatment NT)。⑤
國(guó)民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個(gè)重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務(wù)進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域后，也享有與該國(guó)的商品 服務(wù)相同的待遇。通俗地講，在自由貿(mào)易市場(chǎng)條件下，國(guó)民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。實(shí)質(zhì)上國(guó)民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎(chǔ)性法制原則。基于這一原則的普通性，國(guó)民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個(gè)重要方面已被詳細(xì)具體化到知識(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議。）
因此，基于國(guó)民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權(quán)WTO成員國(guó)合法地保護(hù)農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對(duì)此進(jìn)行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應(yīng)的權(quán)利。①
由于政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進(jìn)行干擾導(dǎo)致權(quán)利地過(guò)分濫用，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)愛(ài)尤加，如美國(guó)最近簽署法案，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)給投入。為此，WTO的烏
拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由貿(mào)易體制方面，力求達(dá)到以下要求：第一，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，在合理保護(hù)的前提下，進(jìn)行非歧視保護(hù)；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進(jìn)行綠色補(bǔ)給，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。
綜上所述，WTO的國(guó)民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國(guó)，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國(guó)外是農(nóng)場(chǎng)主和勞動(dòng)者，我國(guó)是農(nóng)民。筆者注），維護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進(jìn)行特殊保障。②
三，入世條件下，我國(guó)農(nóng)民利益的保障問(wèn)題
加入WTO將對(duì)中國(guó)生產(chǎn)積極深遠(yuǎn)地影響，③帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國(guó)農(nóng)民利益的保障問(wèn)題更加突出。
第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護(hù)條件和措施不利的條件下，中國(guó)涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門(mén)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，收取一定的費(fèi)用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護(hù)者。
第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場(chǎng)資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進(jìn)運(yùn)作，而且政府要依法行政。①
誠(chéng)如文中所述案件，水資源的利用問(wèn)題，如果當(dāng)時(shí)的政府部門(mén)嚴(yán)格按照法律程序辦事，適當(dāng)照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊(yùn)的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當(dāng)年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻(xiàn)出，保護(hù)一個(gè)受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點(diǎn)“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當(dāng)政者深思嗎？
筆者自2002年被公派澳洲留學(xué)，親眼目睹了外國(guó)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的權(quán)益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！
外國(guó)的農(nóng)民首先是一個(gè)公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權(quán)利，然后才是一個(gè)從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在依法經(jīng)營(yíng)和納稅的前提下，權(quán)益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過(guò)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)（學(xué)校附近，奶農(nóng)定時(shí)下班，汽車(chē)洋房，看不出任何的職業(yè)差別。筆者注）。
審視當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益的保障問(wèn)題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權(quán)益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權(quán)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，稅費(fèi)征繳問(wèn)題，承包合同形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯地不對(duì)等。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，任意運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民超越市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)；另一方面，行政部門(mén)然而借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費(fèi)。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、種植權(quán)，這本是市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。
四，以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)
農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關(guān)立法保護(hù)問(wèn)題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認(rèn)為是解決就業(yè)的唯一方式。在我國(guó)的法律體系中，我國(guó)僅《民法通則》我國(guó)公民個(gè)人對(duì)個(gè)體工商戶(hù)做過(guò)一系列描述，權(quán)利粗 又難以操作，而在相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他方面的公權(quán)，而相對(duì)于我國(guó)九億農(nóng)民，卻沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)調(diào)整。因此，從中國(guó)入世，在產(chǎn)品自由進(jìn)入流動(dòng)市場(chǎng)，農(nóng)民作為商事主體（類(lèi)似于外國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主）不能不說(shuō)是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國(guó)法律體系中沒(méi)有完善的民法典一樣。
因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題也被寫(xiě)進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)。
中國(guó)農(nóng)民為革命建設(shè)和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價(jià)，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)體系過(guò)程中，為社會(huì)積累了大量的財(cái)富，然而直到今天仍然完全沒(méi)有解決農(nóng)民福利和權(quán)利保障基本問(wèn)題。
中國(guó)加入以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇！
首先，在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民權(quán)益不僅不能被歧視，而且他們的勞動(dòng)果實(shí)--農(nóng)副產(chǎn)品和物權(quán)，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：
為適應(yīng)中國(guó)和世界貿(mào)易組織正式簽約中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)和在相關(guān)法律文件中關(guān)于中國(guó)政府承諾，新一屆政府機(jī)構(gòu)撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應(yīng)是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會(huì)"。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個(gè)自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，加強(qiáng)行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對(duì)市場(chǎng)的干擾職能，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度 ，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控職能的方向進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定大局。 綜觀歷史，中國(guó)歷次社會(huì)變革，都和農(nóng)民階級(jí)有關(guān)系。他們才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。然而，目前形勢(shì)尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益受保障問(wèn)題令人擔(dān)憂。誠(chéng)如前述案例，假如政府機(jī)關(guān)做好農(nóng)民的思想工作，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法觀念合理調(diào)配市場(chǎng)資源，正確處理農(nóng)民集體權(quán)益和其他公民所有制的關(guān)系。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。
[參考文獻(xiàn)]
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o peizhong,the principle of the WTO and Affection For China.[D]. Canberra, 2002 (unpublished at present)
[收稿日期]2003-5-12
① [作者簡(jiǎn)介] 曹培忠(1965-),男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授,澳大利亞英聯(lián)邦國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士Cth Aus.LLM。主要研究方向：WTO及歐盟法。
① "建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。" 參見(jiàn)江澤民同志在十六大報(bào)告第四部分。
①劉筍，《國(guó)際貿(mào)易法》，中國(guó)法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁(yè)。
② The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction (Accessed in November 2001).
③關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為：中國(guó)非是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)，因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。應(yīng)當(dāng)先談減讓。參見(jiàn)《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》第五條。筆者認(rèn)為：中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。
④ 1987年2月，中國(guó)政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄”是一標(biāo)志性文件。參見(jiàn)劉筍，《國(guó)際貿(mào)易法》，中國(guó)法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁(yè)。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade (GATT) art 3.
① See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
② See the WTO Officer Document -agriculture agreement (Accessed in November 2001).
③這是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）剛好半年時(shí)海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：今年前五月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)2215.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長(zhǎng)13.2％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差104.3億美元，比今年前四月的累計(jì)貿(mào)易順差82.4億美元增長(zhǎng)了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)的累計(jì)貿(mào)易順差達(dá)125.4億美元。這些持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)都在向世界發(fā)出積極的信息：我們加入世貿(mào)組織所期望的更大程度地開(kāi)放、合作與自由貿(mào)易以及更好地融入全球經(jīng)濟(jì)正在獲得回報(bào)。
①近年來(lái)，中國(guó)政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類(lèi)合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序；以國(guó)有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。
② 根據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農(nóng)村集體所有，村民委員會(huì)依法處分。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關(guān)的資源問(wèn)題必應(yīng)作為重中之重。否則，視土地為命根的農(nóng)民必將失去更多。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關(guān)規(guī)定。筆者注。
①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀(jì)念館，看到領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià)“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車(chē)推出來(lái)的”。對(duì)此，筆者站在獨(dú)輪車(chē)前，看到車(chē)身留有血痕和彈孔，仿佛看到農(nóng)民俯首推車(chē)，忙于支前的情形。今天，在我們學(xué)習(xí)保先的同時(shí)，在保障農(nóng)民權(quán)益方面，我們面對(duì)先烈還能說(shuō)什么呢？筆者注。
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