論對(duì)構(gòu)建我國司法審判權(quán)

法律監(jiān)督機(jī)制的建議  
監(jiān)督與被監(jiān)督，本來就是一對(duì)矛盾，被監(jiān)督者對(duì)待監(jiān)督者的監(jiān)督，又往往是監(jiān)督能否有效發(fā)揮的重要因素。法院接受監(jiān)督的最大思想障礙就是少數(shù)干警常常把監(jiān)督與獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)立起來。一聽到不同意見，就覺得對(duì)法院工作不夠支持，一提個(gè)案監(jiān)督就擔(dān)心會(huì)干擾法律依法獨(dú)立辦案。要使司法審判權(quán)法律監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)妥善處理好以下幾方面的關(guān)系,從而構(gòu)建一個(gè)完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制。

1、要正確處理好人大監(jiān)督與獨(dú)立審判的關(guān)系：人大監(jiān)督法院的目的，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)審判機(jī)制的完善和法官素質(zhì)的提高，即通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)辦法。人大對(duì)法院的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)尊重法院獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，必須遵循集體性（即監(jiān)督權(quán)只能由人大會(huì)議和常委會(huì)議集體行使）、事后性（即權(quán)力機(jī)關(guān)在法院審理具體案件過程中不能發(fā)表有傾向性的意見影響法院的裁判）、間接生（即權(quán)力機(jī)關(guān)不能直接宣告法院的判決和裁定無效）。①在監(jiān)督方式上，可以采取聽取和審議法院工作報(bào)告、對(duì)法院提出詢問和質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)、罷免法官等形式。在對(duì)法院提出詢問和質(zhì)詢事項(xiàng)時(shí)一般應(yīng)限于法院的違法亂紀(jì)行為、司法制度建設(shè)、司法政策方面的事項(xiàng)，不能干預(yù)法院對(duì)具體案件獨(dú)立行使審判權(quán)。也就是說，代表不應(yīng)當(dāng)就具體個(gè)案如何審理提出詢問和質(zhì)詢，特別不能對(duì)正在審理過程中的個(gè)案提出詢問和質(zhì)詢，對(duì)于已經(jīng)審結(jié)的案件，一般也不應(yīng)當(dāng)提出詢問和質(zhì)詢。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)案件確屬錯(cuò)案，人大也不能采取決定方式要求法院糾正，更不能代替法院直接予以糾正。人大只能通過提出案件審理過程存在的程序等形式合法性方面的缺陷，啟動(dòng)法院的自我糾錯(cuò)機(jī)制，讓法院自己認(rèn)識(shí)到錯(cuò)案，自行糾正。如果法院不糾正，只要能夠作出合理的解釋，也沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)尊重法院的決定。如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，則可以依法予以罷免。
2、正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立審判的關(guān)系：依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，一致的，而不是對(duì)立的，矛盾的，獨(dú)立行使審判權(quán)不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)②。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能堅(jiān)持正確的政治方向。黨委對(duì)法院的監(jiān)督應(yīng)通過政策對(duì)國家法律的運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)法院要堅(jiān)定不移地把依法獨(dú)立行使審判權(quán)同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，要自覺、主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)政法工作的部署和要求，主動(dòng)向黨委報(bào)告工作，爭(zhēng)取黨委對(duì)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。法院要正確處理領(lǐng)導(dǎo)過問的案件或?qū)徟泄ぷ鲉栴}；對(duì)當(dāng)?shù)攸h委或黨政領(lǐng)導(dǎo)同志從對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)的情況出發(fā)而過問工作出批示的案件，我們應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則依法作出公正裁判。對(duì)于其中重大的或疑難的案件，在作出裁判前，應(yīng)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，以便作好法律宣傳、解釋工作。有的案件比較復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)某一方面反映的情況所發(fā)表的意見，可能有與法律不相符合的地方，我們應(yīng)把案件的事實(shí)、適用的法律，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，相信會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)本地利益的考慮，制定了不符合法律的文件規(guī)定，影響法院審判工作正常開展的，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地向領(lǐng)導(dǎo)明確提出，以使不符合法律的文件、規(guī)定得到廢止。
3、正確處理好新聞?shì)浾摫O(jiān)督與公正審判的關(guān)系：新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是促進(jìn)人民法院改進(jìn)工作，防止司法腐敗的重要措施。在我國，新聞?shì)浾撆c司法機(jī)關(guān)在追求公平正義的目的上是一致的，但由于新聞?wù){(diào)查和開庭審判是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng)，看問題的角度和遵循的原則都在重大差別。我們應(yīng)將公開審判原則落到實(shí)處，增強(qiáng)司法審判活動(dòng)的透明度，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造先決條件。在此前提下，新聞媒體也應(yīng)該向民眾發(fā)布和傳播準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，而不能隨意發(fā)布虛構(gòu)、捏造或與事實(shí)不符的信息。江澤民同志曾指出：“新聞宣傳工作要弘揚(yáng)朝代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人”。輿論對(duì)司法的監(jiān)督也同樣要遵循這一原則。輿論監(jiān)督要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，輿論監(jiān)督需要“揭短”，對(duì)法院工作中存在的弊端和不足進(jìn)行曝光和披露，但其監(jiān)督和批評(píng)應(yīng)當(dāng)是善意的和建設(shè)性的。為防止輿論干預(yù)司法，侵害司法獨(dú)立，危害司法公正，就必須為輿論監(jiān)督建設(shè)定一定的規(guī)則，（一）對(duì)進(jìn)入審判階段的案件，法官有權(quán)禁止媒體就本案進(jìn)行帶有傾向性的評(píng)論，以防止確保法官的中立立場(chǎng)，確保司法公正。（二）在目前，有關(guān)新聞監(jiān)督立法尚未出臺(tái)的情況下，法院有權(quán)決定是否接受有關(guān)審判活動(dòng)的采訪及采訪報(bào)道的方式等③。
4、正確處理檢察機(jī)關(guān)抗訴與審判監(jiān)督的關(guān)系：人民檢察院組織法第五條規(guī)定，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法、實(shí)行監(jiān)督。第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民法院第一審案件的判決的裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上訴程序提出抗訴。第十八條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)于各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)于下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是國這賦予人民檢察院的審判監(jiān)督權(quán)，具有著主導(dǎo)訴訟程序，救濟(jì)私人利益，保障社會(huì)正義的權(quán)力。檢察院可以主動(dòng)依職權(quán)啟動(dòng)再審程序。但這種職權(quán)主義模式與現(xiàn)代法治精神相況突，動(dòng)搖了以意思自治、私權(quán)處理分原則為基本內(nèi)涵的民事訴訟的基礎(chǔ)，而且在很大程度上構(gòu)成了對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的妨害與侵犯。同時(shí)它違背了既判力理論，破壞了社會(huì)關(guān)系的平衡格局④。因此應(yīng)對(duì)檢察院在再審啟動(dòng)權(quán)予以限制。檢察院只對(duì)刑事、行政案件以及涉及國家利益和社會(huì)公共利益的民事案件有權(quán)提起抗訴，啟動(dòng)再審程序，對(duì)一般的民事案件無權(quán)啟動(dòng)再審程序。
5、正確處理好審判權(quán)監(jiān)督與完善法院內(nèi)部制約機(jī)制的關(guān)系：為了確保司法公正，防止權(quán)力濫用，應(yīng)加強(qiáng)法院內(nèi)部制約機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，有效地防止和遏制審判權(quán)濫用現(xiàn)象發(fā)生。法官獨(dú)立審判，不權(quán)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，還不受其他法官包括上級(jí)法官的干涉。要建立各負(fù)其責(zé)的審級(jí)獨(dú)立制度，強(qiáng)化上下級(jí)法院各自依法院獨(dú)立審判，明確上級(jí)法院對(duì)下法院除了上訴審查、再審查以外沒有其他的監(jiān)督關(guān)系。要加強(qiáng)法官獨(dú)立，在基層法院取消審判委員會(huì)制度，這種審判組織形式違背了國際公認(rèn)的訴訟的直接原則、言詞原則和不間接原則⑤。取消院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件的制度。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)是行政職務(wù)而非審判職務(wù)，只有當(dāng)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員審理案件時(shí)，才擁有審判職權(quán)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批制度導(dǎo)致審與判脫離，很難保證案件質(zhì)量。只有經(jīng)終審的裁判在發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)（符合民事行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的規(guī)定，足以證明原判可能有錯(cuò)時(shí)，方可立案再審。取消法院院長(zhǎng)啟動(dòng)再審的權(quán)力，以防止領(lǐng)導(dǎo)的批示干預(yù)案件的審理。
6、正確處理健全法官自律機(jī)制與審判權(quán)監(jiān)督的關(guān)系：法院要實(shí)現(xiàn)其司法裁判職能，必須由作為個(gè)體的法官來動(dòng)作，法官才是真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判的主體，司法獨(dú)立的抽象概念最終以法官獨(dú)立的形態(tài)體現(xiàn)出來。法律監(jiān)督體系實(shí)施的關(guān)鍵在于法定監(jiān)督主體與法官群體相結(jié)合取得共識(shí)。只有法官群體提高職業(yè)素養(yǎng)，提高法律約束的覺悟，以及監(jiān)督主體及時(shí)研究法院和法官面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，建立完善監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督觸角延伸到法官職務(wù)行為的全過程，法律監(jiān)督體系的功能才能得到全面有效的實(shí)現(xiàn)。美國關(guān)于法官的六條標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于道德和品格的，可見個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)對(duì)法官來說是何等重要⑥。優(yōu)秀法官應(yīng)具備下素質(zhì)：優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)

、突出的職業(yè)道德素質(zhì)、高度的專業(yè)技能素質(zhì)、相當(dāng)?shù)娜宋目萍妓亍�。法官能否公正辦案,能否主持正義,主要取決于法官的政治素質(zhì)。對(duì)法官來說，嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁判，通過審判工作自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是最大的政治，是政治素質(zhì)的具體體現(xiàn)。突出的職業(yè)道德素質(zhì)，包括要有良好的敬業(yè)精神，準(zhǔn)確的角色定位，剛直謙潔的操行品格，優(yōu)良的工作作風(fēng)和職業(yè)良心。任何職業(yè)都需要敬業(yè)，對(duì)法官而言尤為重要。法官權(quán)威得以樹立，司法公正得以實(shí)現(xiàn)，要求法官對(duì)自身地位、作用和責(zé)任的特殊性和重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。高度的專業(yè)技能素質(zhì)，不僅要求熟悉法律原則、法律條文和立法精神，更要求通曉法律規(guī)定背后的法源、法理，拓寬理論視野，了解法學(xué)理論的研究動(dòng)態(tài)。另一方面要求官具備積極的實(shí)踐精神和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)?shù)娜宋目萍妓刭|(zhì)，法官應(yīng)具備一定的藝術(shù)修養(yǎng)、培養(yǎng)高雅的愛好，陶冶高尚的情操，應(yīng)具有豐富的社會(huì)知識(shí)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)掌握相當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)科技知識(shí)。
7、要正確處理程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系：當(dāng)前，司法不公正最突出的問題是程序不公正  。如法官單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人，沒有管轄權(quán)的爭(zhēng)管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開審判的沒有真正公開，合議庭成員不參加庭審和評(píng)議等。而實(shí)踐中審判監(jiān)督的任務(wù)主要是糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判，而對(duì)上述這些問題的監(jiān)督非常薄弱。實(shí)際上，案件的實(shí)體不公正大多是由于程序不公正引起的。程序不公正的問題不解決，實(shí)體上的錯(cuò)案就會(huì)層出不窮。反過來又用不公正的程序去糾正“錯(cuò)案”，這種監(jiān)督可能會(huì)形成惡性循環(huán)。從一定意義上講，實(shí)體不公正是司法不公正的標(biāo)，程序不公正是本，應(yīng)當(dāng)在治本上狠下功夫。一是提高辦案的透明度，落實(shí)公開審判，將訴訟中的各種“關(guān)系”公開，相互告知對(duì)方當(dāng)事人，將審判工作完全置于“陽光”之下，杜絕“暗箱操作”和“幕后交易”。二是嚴(yán)格合議制度，健全回避制度。凡是合議成員不會(huì)的不得開庭，開庭和合議中不得中途離開。單獨(dú)與一方當(dāng)事人接觸的法官應(yīng)自行回避，參與案件研究的院長(zhǎng)應(yīng)自行回避。
8、要正確處理發(fā)展和完善法院內(nèi)部紀(jì)律約束機(jī)制與審判權(quán)監(jiān)督的關(guān)系：法院內(nèi)部約束機(jī)制作為法律監(jiān)督的補(bǔ)充是非常必要的。作為內(nèi)部紀(jì)律約束機(jī)制建立，要適應(yīng)法官職業(yè)的需要，直正起到既對(duì)法官產(chǎn)生有效的約束，又維護(hù)司法的威信和法官的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
①參見王利明“論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的監(jiān)督”載《公正與效率世紀(jì)主題論壇文匯篇》
②參見李修源“當(dāng)前審判工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題”載《人民司法》1998年第七期。
③參見李修源“關(guān)于輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立的兩個(gè)話題”載《人民司法》2003第八期。
④參見“審判監(jiān)督制度改革與有條件三審終審制的構(gòu)建”載《人民司法》2003第二期。
⑤參見周道鸞“獨(dú)立審判與司法公正”載《法律適應(yīng)》2002年第十期。
⑥施海燕“法官職業(yè)化建設(shè)需要職業(yè)化法律監(jiān)督”載《人民司法》2003年第四期。

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