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完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度
建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。黨和國(guó)家提出把做好社會(huì)保障工作作為當(dāng)前全國(guó)的一項(xiàng)重要、緊迫的任務(wù)，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。這項(xiàng)決策的意義是偉大而深遠(yuǎn)的。從法律的角度來看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。健全、完善社會(huì)保障法律制度，使社會(huì)保障法制化，應(yīng)是國(guó)家需要采取的緊迫之策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策�！ ∥覀兛吹剑鼛啄陙�，中國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國(guó)已經(jīng)在社會(huì)保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國(guó)的社會(huì)保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。今天，我就《完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度》這個(gè)題目，向各位領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)三個(gè)方面的學(xué)習(xí)和研究體會(huì)：
一、社會(huì)保障法律制度與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保障與社會(huì)保障法律制度?“社會(huì)保障”系由英語中“Social Security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。各國(guó)社會(huì)保障的項(xiàng)目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等幾大體系。
在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一，是國(guó)家通過立法建立起來的。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。社會(huì)保障法律制度發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的重要組成部分。按照西方大陸法系國(guó)家對(duì)法律部門的劃分，社會(huì)保障法律制度既不屬于公法，又不屬于私法，而是屬于社會(huì)法的范疇，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法律制度的建設(shè)，這是因?yàn)�，�?guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助只有通過建立法律制度才能得以強(qiáng)制施行。因此，國(guó)家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到了法制化的軌道。
建立對(duì)公民的社會(huì)保障制度，是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
《中華人民共和國(guó)憲法》第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。
上述憲法規(guī)定，是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。
社會(huì)保障法律制度應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：?第一，社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償，即建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。
第二，社會(huì)救濟(jì)法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)公民在遭受自然災(zāi)害或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)幫助，即建立災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。
第三，社會(huì)福利法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)不同的社會(huì)成員在分享社會(huì)發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項(xiàng)制度和設(shè)立文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會(huì)公益設(shè)施。
第四，社會(huì)互助法律制度。該制度具體規(guī)定由不同的社會(huì)組織建立其成員之間相互提供幫助，如工會(huì)組織建立的工會(huì)會(huì)員互助金制度。
第五，社會(huì)優(yōu)撫法律制度。該制度具體規(guī)定由國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人和其家屬提供社會(huì)優(yōu)待和經(jīng)濟(jì)幫助，即建立優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項(xiàng)制度。
�。ǘ┥鐣�(huì)保障法律制度的作用?現(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度的先河。國(guó)家通過立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù)，并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)性。起源于19世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障法律制度，經(jīng)過100多年的歷史發(fā)展，已經(jīng)推行到世界160個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為帶有國(guó)際性的一項(xiàng)制度，成為各國(guó)政府治國(guó)安邦的一項(xiàng)基本手段。在某種意義上可以說，社會(huì)保障法律制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。
社會(huì)保障法律制度在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、社會(huì)保障法律制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。
保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)，打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益增多的社會(huì)保障項(xiàng)目，必然給社會(huì)成員提供更多的社會(huì)保障服務(wù)，而社會(huì)保障的服務(wù)性工作的增多，也會(huì)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)因此增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇�？梢哉f，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。社會(huì)保障基金經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。如果國(guó)家通過立法規(guī)定社會(huì)保障
基金的投資項(xiàng)目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，會(huì)促進(jìn)社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。同時(shí)，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值。?目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)保障法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用已經(jīng)形成這樣的共識(shí)，即社會(huì)保障不能被簡(jiǎn)單地看作是對(duì)國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)中使工作能力、效率和動(dòng)力保持高水平的一種手段；如果一個(gè)國(guó)家缺少完備的社會(huì)保障體系，特別是缺少產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)，那么，這個(gè)國(guó)家構(gòu)建任何一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的。這種認(rèn)識(shí)，值得我們深思。
2、社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器?社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過份懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)?沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障法律制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后提供救助，滿足基本生活需要。保證其基本生活需求，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。
二、當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展
（一）當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障法律制度的主要類型
由于世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障法律制度的時(shí)間先后不一，因而形成了不同類型的社會(huì)保障法律制度。按照通常的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要分為四種類型：
第一種類型：為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障法律制度，美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二種類型：為“福利型”社會(huì)保障法律制度，英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這種制度下的社會(huì)保障待遇水平過高，國(guó)家負(fù)擔(dān)過重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。?第三種類型：為“國(guó)家型”社會(huì)保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理。這種社會(huì)保障制度的弊病很大，保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國(guó)家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不利于職工個(gè)人樹立自我保障的意識(shí)。
中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)實(shí)行的社會(huì)保障法律制度，也屬于該種類型。
第四種類型：為“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障法律制度，新加坡、馬來西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類制度，這類社會(huì)保障法律制度實(shí)行“個(gè)人帳戶積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)用由勞資雙方按比例交納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人帳戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。這種社會(huì)保障法律制度有利于樹立自我保障意識(shí)，鼓勵(lì)人們的勞動(dòng)積極性，有利于保障勞動(dòng)者的基本生活需要，但它也存在不能對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要的使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會(huì)保障的互助功能的缺陷。
�。ǘ﹪�(guó)外社會(huì)保障法律制度的改革與調(diào)整現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行改革與調(diào)整的最新提法叫作“機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組”。一些國(guó)家在社會(huì)保障法律制度方面的調(diào)整措施主要有：
第一，通過立法改變社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式。如對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革：一方面，嚴(yán)格控制社會(huì)統(tǒng)籌式的國(guó)家養(yǎng)老金的給付對(duì)象和給付標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，通過立法將個(gè)人帳戶儲(chǔ)存基金制的養(yǎng)老金計(jì)劃納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法定強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃，與國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃并行。另外，國(guó)家還鼓勵(lì)開辦個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠。歐洲各國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制方面所普遍采取的“三柱體系”，正是這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式改革的典型代表。在該體系中，第一柱是采用現(xiàn)收現(xiàn)付（由正在工作的一代人供養(yǎng)已退休的一代人）方式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第二柱則由雇員所在公司和雇員共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入雇員個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累；第三柱是實(shí)行商業(yè)性的個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，政府對(duì)個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)蓄實(shí)行一定數(shù)量的免稅政策。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。采取這種籌集模式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累的規(guī)模在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所占的比重大大增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極影響。
第二，通過立法和嚴(yán)格執(zhí)行措施，改變社會(huì)保障資金支出。
例如，削減社會(huì)公共福利開支，限制國(guó)家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格審查領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)貼的社會(huì)成員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，糾正社會(huì)福利全民享受的傳統(tǒng)做法。
第三，通過立法改變社會(huì)保障的管理體制，完善并增強(qiáng)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制，使社會(huì)保障行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，確保社會(huì)保障活動(dòng)有效、依法進(jìn)行。
第四，通過立法調(diào)控社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理。各國(guó)為了使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，紛紛通過立法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理采取新的措施。例如，德國(guó)原來是利用保險(xiǎn)法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行約束的，但從1998年4月1日開始改由投資公司法進(jìn)行調(diào)整。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。德國(guó)法律規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可投資于股票的比例為20%左右，具體比例由各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃靈活掌握；可投資于房地產(chǎn)的上限為30%；可投資于流動(dòng)資金的上限為49%.德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額目前已達(dá)到3000億美元，其投資結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況是：投資于債券占75%，投資于房地產(chǎn)占13%，投資于股票占9%，投資于現(xiàn)金儲(chǔ)蓄占3%.英國(guó)、瑞士、法國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、智利等國(guó)家也都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。
�。ㄈ┊�(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保障法律制度的主要特點(diǎn)盡管當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障法律制度類型不同，但卻顯示出這樣一些共同的特點(diǎn)：
1、在建立社會(huì)保障法律制度過程中發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)
作用。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障是由政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身就是社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體。社會(huì)保障法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為社會(huì)保障基金增加投入，社會(huì)各種弱者群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。
2、社會(huì)保障法律制度的建立和發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。世界各國(guó)的社會(huì)保障法律制度，都不是憑空建立起來的，立法所確定的社會(huì)保障對(duì)象、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障待遇水平，無一不受到本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。各國(guó)的社會(huì)保障法律制度都隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬、社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高的共同特點(diǎn)。例如，德國(guó)于1883年建立社會(huì)保障法律制度時(shí)，其保障對(duì)象僅為工商業(yè)和手工業(yè)工人。美國(guó)1935年公布《社會(huì)保障法》以后，到1950年通過立法確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；從1950年到1998年，根據(jù)美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)先后被修改了32次，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。
受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退，1998年11月24日，新加坡政府宣布從次年1月起兩年內(nèi)把雇主向國(guó)家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的20%下降到10%；工人和政府官員的薪水削減5%到8%.
3、社會(huì)保障法律制度的內(nèi)容和模式選擇，具有鮮明的國(guó)情特點(diǎn)�？v觀當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)保障制度，無一不是從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定社會(huì)保障立法和相應(yīng)的社會(huì)保障措施。例如，美國(guó)根據(jù)聯(lián)邦制這一國(guó)情，國(guó)會(huì)通過的聯(lián)邦統(tǒng)一立法所規(guī)定的保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)，但允許各州通過立法增加保障內(nèi)容。世界人口老齡化速度加快，日本的人口老齡化問題更加突出，日本政府率先作出反應(yīng)，通過立法對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重大改革，增大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種需求，同時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限。有些國(guó)家為了提高國(guó)民素質(zhì)，把義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)列入社會(huì)保障項(xiàng)目之中。有的發(fā)展中國(guó)家，為了鼓勵(lì)就業(yè)、消除“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，不搞失業(yè)保險(xiǎn)制度。
4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行必要的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求各國(guó)的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問題，需要通過調(diào)整社會(huì)保障法律制度加以解決。近年來，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了互相簽訂雙邊協(xié)議的辦法，解決兩國(guó)勞動(dòng)者在對(duì)方國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類似的問題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。
三、建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度
�。ㄒ唬┪覈�(guó)社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀?我國(guó)的社會(huì)保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛成立，百業(yè)凋零，百?gòu)U待興，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會(huì)保障工作。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國(guó)還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度，顯示了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會(huì)保障法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自�！毕颉吧鐣�(huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。?近兩年來，我國(guó)社會(huì)保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，按照“逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色社會(huì)保障體系”的思路，進(jìn)一步深化社會(huì)保障法律制度改革。
第一，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。這既是增加社會(huì)保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。
第二，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。?第三，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。
但是，應(yīng)該指出，我國(guó)的社會(huì)保障法律化程度較低，尚不能給國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題提供充分、有效的法律支持。
我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的主要問題是：
1、社會(huì)保障的立法不健全。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。?
2、現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。
社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
3、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國(guó)加入WTO的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。加入WTO，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但是，中國(guó)目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。
（二）完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的幾點(diǎn)建議
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國(guó)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是有所不同的。我們必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國(guó)際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度。
建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問題：
1、應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
2、社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。
由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來，國(guó)家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。
4、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長(zhǎng)期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過購(gòu)買證券基金的方式進(jìn)入證券市場(chǎng)，這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應(yīng)WTO的規(guī)則調(diào)整中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國(guó)加入WTO之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。
6、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任�，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
在一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的、擁有12億人口的國(guó)度里，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障法律制度，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程。我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為人民安居
樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。
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