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淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的途徑
據(jù)了解，我國目前已有1/3的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工就約有1億人。農(nóng)民工作為城市發(fā)展勞動(dòng)力不足的有效補(bǔ)充，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業(yè)主體。但是，過量的農(nóng)民工進(jìn)城，也給城市管理和建設(shè)帶來了一定的壓力。如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，現(xiàn)已成為當(dāng)前政府最為關(guān)注的難題之一。本文根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的現(xiàn)狀，從地域的角度談幾點(diǎn)思路。
就地就業(yè) 大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，應(yīng)首先保證在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)正�；娃r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，不能以犧牲我國糧食生產(chǎn)為代價(jià)。
要保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口分流的合理性，首先必須要保證的是農(nóng)村生產(chǎn)集約化、機(jī)械化，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的土地收入，使撂荒打工者能夠最大限度地留在當(dāng)?shù)貐⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得合理的較高收入。這就要在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)加工，發(fā)展特種特養(yǎng)等高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，防止青壯勞動(dòng)力大量外出帶來農(nóng)村社會(huì)生活的動(dòng)蕩，避免可能出現(xiàn)的“荒村”現(xiàn)象。同時(shí)，它還有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和工農(nóng)商業(yè)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為改造農(nóng)村社會(huì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要工作來抓，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。
其次，國家在政策上應(yīng)該給予發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較大的傾斜。如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)貸款力度應(yīng)有所加強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地，并進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)，扶助農(nóng)民自愿的種植高效農(nóng)作物，提高農(nóng)民收入。
第三，要發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)聯(lián)合起來，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，結(jié)合地方特色形成產(chǎn)業(yè)群落，以吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。
就近就業(yè) 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，但受地方資源和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，必然還會(huì)有一部分剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。在大中城市就業(yè)容量有限的情況下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，已經(jīng)引起不少地方政府的高度重視。
從根本上說，城市化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在21世紀(jì)全球化時(shí)代，我國城市化水平仍然很低，2001年，我國城市化率只有37%，落后于世界和發(fā)展中國家的平均水平。
目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向，往往集中在北京、上海、深圳及各省省會(huì)等大中城市，流向單一，而且集中，大城市的就業(yè)競爭壓力越來越大，由此引發(fā)的社會(huì)問題也越來越突出。因此，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的疏導(dǎo)問題，必須盡快另想出路。
通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是未來解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題的主要對(duì)策，它可以避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)過于集中大中城市的問題，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。
大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r區(qū)別對(duì)待，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模的基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)科學(xué)的論證，因勢(shì)利導(dǎo)，自然促成城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，要通過政策扶持，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。政府部門通過合理規(guī)劃，就地發(fā)展規(guī)模適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)，既可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題，同時(shí)又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工生活學(xué)習(xí)的后顧之憂，還可以就近吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的就業(yè)，可謂一舉三得。
進(jìn)城就業(yè) 讓農(nóng)民工成為城里人就地解決、就近解決，可以分流一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，對(duì)大城市的向往和大城市苦、臟、累、險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)存在的大量勞動(dòng)力空缺，對(duì)于廣大農(nóng)民來講，依然存在極大的誘惑。因此，如何加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)和管理問題，就是當(dāng)前大中城市面臨的重要課題。
首先，必須打破城鄉(xiāng)界限和城鄉(xiāng)差異，打破戶口、地域等就業(yè)限制，使農(nóng)民工能夠和城里人平等競爭、平等就業(yè)、平等生活、平等居住，使其安心、放心地融入到城市建設(shè)之中，成為城市不可或缺的就業(yè)力量，最終完成從城市邊緣人到準(zhǔn)城市市民再到市民的過程。
其次，對(duì)農(nóng)民工管理應(yīng)由過去的單純的輸出輸入向就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，向他們提供更加人性化、更周到的就業(yè)服務(wù)，并讓他們逐漸參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受與城里人平等的社會(huì)福利，使他們盡快有效融入到整個(gè)城市當(dāng)中去。
第三，還要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)。使農(nóng)民工通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡快掌握城市生存技能，完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其能夠在城市獲得更大、更好的發(fā)展，據(jù)報(bào)道，我國有8.7億農(nóng)村人口和4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，但受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的9.1%.為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們掌握非農(nóng)就業(yè)的技能，對(duì)他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)至關(guān)重要。
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