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申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不等于訴訟時(shí)效
事例：某企業(yè)根據(jù)政策對(duì)職工的工資進(jìn)行調(diào)整，并將結(jié)果張榜公布。職工馬某稱(chēng)其工資調(diào)整有誤，多次上訪要求更改其工資標(biāo)準(zhǔn)。在上訪二年后申請(qǐng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)為已超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效，不予受理。馬某又提起民事訴訟。從時(shí)效上說(shuō)，馬某的請(qǐng)求能否得到法律的保護(hù)？有人認(rèn)為，馬某在其權(quán)利受到損害后，一直向有關(guān)部門(mén)主張權(quán)利，符合申訴時(shí)效中斷和重新計(jì)算的情形，不超過(guò)法律規(guī)定的申訴時(shí)效，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)。社會(huì)生活和司法實(shí)踐中，持與上述事例中相同觀點(diǎn)的人為數(shù)不少。甚至認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人上訪的行為說(shuō)明其一直在主張權(quán)利，出現(xiàn)了時(shí)效中斷的法律事實(shí)。筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)犯了將申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效等同于訴訟時(shí)效的錯(cuò)誤。因申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效不等于訴訟時(shí)效。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效與訴訟時(shí)效的法律關(guān)系有相似之處，但區(qū)別是明顯的。為了弄清這個(gè)問(wèn)題，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討。如有不妥之處，敬請(qǐng)指正：
一、二者相同的主要法律特征。
1、二者都是規(guī)定關(guān)于當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求依法保護(hù)其權(quán)利、并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的法律制度。且二者的法律后果具有承接性，當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，首先喪失依法請(qǐng)求仲裁保護(hù)的權(quán)利，繼而喪失依法請(qǐng)求審判機(jī)關(guān)司法保護(hù)的權(quán)利。最高人民法院法釋?zhuān)?001）4號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定“對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”2、二者行使權(quán)利的起算時(shí)間都是當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。3、二者都存在在特定情況下中止計(jì)算時(shí)效的規(guī)定。
二、二者不同的主要法律特征。
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效與訴訟時(shí)效是不同的法律概念。
1、訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求人民法院依法保護(hù)其民事權(quán)利的法律制度。《中華人民共和國(guó)民法通則》第七章對(duì)訴訟時(shí)效的基本規(guī)定是：當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年；符合本法第136條規(guī)定情形的，訴訟時(shí)效期間為一年；在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。但從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不予保護(hù)。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2、申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效，是根據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定的、勞動(dòng)合同當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)利受到損害后，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)的法定期間；是在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法保護(hù)其權(quán)利、并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的法律制度。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》生效前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起6個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過(guò)前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。在《勞動(dòng)法》生效前，申請(qǐng)仲裁的時(shí)效是自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起的6個(gè)月以?xún)?nèi)�！秳趧�(dòng)法》第82條規(guī)定，當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)�？梢�(jiàn)，對(duì)于《勞動(dòng)法》生效后申請(qǐng)仲裁的時(shí)效，已以法律的形式規(guī)定為60日。
�。ǘ┓筛鶕�(jù)不同。
訴訟時(shí)效是民事法律關(guān)系當(dāng)事人主張依法保護(hù)其民事權(quán)利的請(qǐng)求期間，來(lái)自民法的基本法。而申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效來(lái)自于勞動(dòng)法律關(guān)系方面的法律、法規(guī)。在勞動(dòng)法律關(guān)系方面的糾紛，應(yīng)首先適用勞動(dòng)法律關(guān)系方面的法律、法規(guī)。因此，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的運(yùn)用，應(yīng)以勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
（三）適用的范圍和對(duì)象不一致。
訴訟時(shí)效適用于廣泛的民事糾紛的訴訟案件，是民事審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)考慮的一種期間；根據(jù)當(dāng)事人是否在此期間主張其民事權(quán)利的事實(shí)，來(lái)考察該當(dāng)事人的民事權(quán)利是否在法律保護(hù)的時(shí)間范圍。如果當(dāng)事人主張其民事權(quán)利時(shí)超過(guò)了法定的訴訟時(shí)效期間，則法律不再保護(hù)其權(quán)利，即當(dāng)事人喪失勝訴權(quán)。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效的應(yīng)用范圍是勞動(dòng)法律關(guān)系，適用對(duì)象是勞動(dòng)法律關(guān)系的當(dāng)事人；是當(dāng)事人之間因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁裁決的法定期間；超過(guò)此期間，仲裁機(jī)構(gòu)則不再受理，也 就失去了法律保護(hù)的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┒叩男再|(zhì)和期限不同。
訴訟時(shí)效是民事審判活動(dòng)所適用的時(shí)效期間。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁裁決的法定期間，屬帶有勞動(dòng)行政性質(zhì)的法律規(guī)范所適用的時(shí)效期間。
在期限上，訴訟時(shí)效又有普通時(shí)效和特殊時(shí)效之分，普通時(shí)效為兩年。特殊時(shí)效方面，符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第136條規(guī)定情形的，訴訟時(shí)效為1年。因涉外貨物買(mǎi)賣(mài)合同爭(zhēng)議提起訴訟或仲裁的期限為4年。我國(guó)法律所規(guī)定的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效為20年。而申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，在《勞動(dòng)法》生效前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第23條所規(guī)定的期限是6個(gè)月；《勞動(dòng)法》第82條所規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效則是60日。即自《勞動(dòng)法》生效以后的申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效為60日。因此，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效與訴訟時(shí)效是不同法律性質(zhì)的兩種時(shí)效，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效遠(yuǎn)比訴訟時(shí)效期間要短的多，不能混為一談。
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時(shí)效中止是法律所規(guī)定的，在時(shí)效進(jìn)行中，因一定的法定事由而使權(quán)利人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)，暫時(shí)停止計(jì)算時(shí)效的期間。雖然二者都存在因客觀原因而中止的情形，但中止的期限卻有不同之處。從《中華人民共和國(guó)民法通則》第七章的規(guī)定看，訴訟時(shí)效的中止存在于在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，中止的原因是因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。從這些規(guī)定中可以得出這樣的結(jié)論，訴訟時(shí)效的中止次數(shù)可以是多次的，中止的期間是不能預(yù)先確定的。中止時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況而定。
申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止則與訴訟時(shí)效的中止的期限不完全相同。目前申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是60日，中止只能在這60日內(nèi)中止；法律也沒(méi)有限定具體的中止期間。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止原因中，除存在因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效中止外，勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第89條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最多不得超過(guò)30日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過(guò)30日的，申訴時(shí)效從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。也就是說(shuō)，因企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解所產(chǎn)生的中止期間最多為30日；此種情況下申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起的90日以?xún)?nèi)。
關(guān)于當(dāng)事人所訴勞動(dòng)關(guān)系中連續(xù)性侵害的時(shí)效問(wèn)題，及當(dāng)事人向有關(guān)部門(mén)上訪能否成為申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中止的原因的問(wèn)題，根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例>第二十三條如何理解的復(fù)函》規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，是勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效的開(kāi)始”。因此，對(duì)這類(lèi)情況申請(qǐng)仲裁的時(shí)效亦應(yīng)按此規(guī)定辦理，而不應(yīng)從連續(xù)性侵權(quán)行為終結(jié)之日或發(fā)生過(guò)程中計(jì)算。向有關(guān)部門(mén)上訪、投訴不屬于阻卻當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的客觀事由，不能以上訪、投訴為由而不申請(qǐng)仲裁裁決，更不能以上訪、投訴行為代替申請(qǐng)仲裁的申請(qǐng)行為。由于上訪、投訴行為不是當(dāng)事人不申請(qǐng)仲裁的合乎法律規(guī)定的事由，不能歸結(jié)為時(shí)效中止的正當(dāng)理由，故不能形成申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止。當(dāng)然，不可否認(rèn)信訪部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議的解決，在我國(guó)社會(huì)生活過(guò)程中起著重要的作用。有些當(dāng)事人習(xí)慣于按信訪或其他渠道解決糾紛，但由于信訪部門(mén)或其他部門(mén)的處理結(jié)果往往不具有法律約束力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，使有些當(dāng)事人在行使保護(hù)自己權(quán)利的過(guò)程中不能直達(dá)目的，甚至喪失了法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，教訓(xùn)是深刻的。
�。┦欠翊嬖跁r(shí)效的中斷是二者最為突出的區(qū)別。
從《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定看，訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。但從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不予保護(hù)。這就是民法上的訴訟時(shí)效中斷法律制度。訴訟時(shí)效中斷的原因歸結(jié)起來(lái)有兩方面，一是當(dāng)事人主張權(quán)利，另一方面是對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。訴訟時(shí)效中斷的結(jié)果是訴訟時(shí)效重新計(jì)算。而且訴訟時(shí)效中斷可能不只一次。
因時(shí)效制度是一項(xiàng)法律制度，法律無(wú)明文規(guī)定則不能推定其存在�？v觀我國(guó)目前的勞動(dòng)法律法規(guī)，尚無(wú)關(guān)于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的規(guī)定。所以目前尚無(wú)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效中斷的法律制度，不能拿訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定套用于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效問(wèn)題。所以，勞動(dòng)仲裁的申請(qǐng)期限，一般不會(huì)象訴訟時(shí)效的中止、中斷所產(chǎn)生的追溯期間那么長(zhǎng)。由于申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效中止只是提出申請(qǐng)時(shí)間的順延，不存在重新計(jì)算申請(qǐng)時(shí)效的問(wèn)題，如無(wú)不可抗力因素，勞動(dòng)仲裁的申請(qǐng)期限即使中止，也不可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間甚至幾年。
對(duì)于當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決而提起民事訴訟的期限問(wèn)題：由于目前我國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理一般采用先仲裁后訴訟的程序模式，即在當(dāng)事人在對(duì)仲裁裁決不服時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)法》第83條的規(guī)定，“自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)”，可以向人民法院提起民事訴訟；逾期仲裁裁決書(shū)則發(fā)生法律效力。從某種意義上說(shuō)，在“收到仲裁裁決書(shū)之日起”才發(fā)生訴訟時(shí)效的問(wèn)題，而且此訴訟時(shí)效在“自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)”。逾期提起民事訴訟，則人民法院不予受理�？梢哉f(shuō)這是目前我國(guó)最短的訴訟時(shí)效。
三、勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人要依法正確行使權(quán)利，有效地保護(hù)其正當(dāng)利益不受損害。
由于勞動(dòng)爭(zhēng)議事件具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后如不及時(shí)處理，會(huì)出現(xiàn)事過(guò)境遷、取證困難等不利因素，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)合法及時(shí)的保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。因此，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理原則是合法、公正、及時(shí)�？梢�(jiàn)及時(shí)的重要性。作為法律，對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益起著同等保護(hù)的作用。勞動(dòng)合同當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)范進(jìn)行了解，掌握好用于保護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，簽訂條款內(nèi)容完備的勞動(dòng)合同書(shū)。如發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法律規(guī)定的渠道和方法去處理糾紛。這樣才能是自身的合法權(quán)益得到有效的保障。
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