工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方提供法律服務(wù)之思考

　　[內(nèi)容提要] 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的劇增和中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步極不協(xié)調(diào)，工會(huì)有責(zé)任承擔(dān)起為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方提供法律服務(wù)的義務(wù)。《法律援助條例》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》都賦予了工會(huì)為職工提供法律服務(wù)的權(quán)利。無(wú)庸諱言，中國(guó)工會(huì)在這方面的工作落后于職工和會(huì)員的要求。工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方的法律服務(wù)可以有多種形式。解放思想為職工提供有力的法律服務(wù)，將有助于穩(wěn)定社會(huì)。

　　[關(guān)鍵詞] 工會(huì) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 職工 法律服務(wù)

　　近十年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，中國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也以大體上40%的速度遞增。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增長(zhǎng)幅度和GDP增長(zhǎng)8%左右的幅度形成的巨大反差，不得不使人產(chǎn)生關(guān)于中國(guó)社會(huì)進(jìn)步質(zhì)量的思考。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多寡說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的狀況。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多反映了勞資矛盾的加劇，中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“必須看到，職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象，在一些地方仍然存在，有的還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為影響職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要因素�！惫�會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，更是促使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的團(tuán)體。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工一方提供法律服務(wù)，也是中國(guó)工會(huì)義不容辭的責(zé)任。

　　一、工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方提供法律服務(wù)的權(quán)據(jù)工會(huì)組織為勞動(dòng)爭(zhēng)議職工一方提供法律服務(wù)，在《法律援助條例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》中都有特別的規(guī)定，所有這些規(guī)定，即所謂工會(huì)開(kāi)展服務(wù)工作的法律權(quán)據(jù)。

　　法律援助是政府的責(zé)任，國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》在第八條中也規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”所謂工會(huì)就是職工自愿結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體，工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議職工一方提供法律服務(wù)的行為，受到國(guó)家的支持和鼓勵(lì)。條例還規(guī)定：“對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七條規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。在勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人中，職工一方明顯處于弱勢(shì)地位。也正是如此，職工才需要組織起來(lái)，以團(tuán)體的力量抗衡資本方的或用人單位的強(qiáng)勢(shì)。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”工會(huì)法第二十一條三款規(guī)定：“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助�！庇纱丝梢�(jiàn)，援助勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方，對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸，由此可見(jiàn)，援助勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方，對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)會(huì)員或非會(huì)員職工來(lái)說(shuō)是工會(huì)的法定義務(wù)，對(duì)社會(huì)而言也是工會(huì)的權(quán)利。

　　據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2002年的工作總結(jié)報(bào)告的資料，截止2002年底，“全國(guó)有2411個(gè)基層以上工會(huì)建立了工會(huì)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職工作人員7600多人，為職工義務(wù)解答法律咨詢(xún)，提供代書(shū)和非訴訟代理，代理職工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟案件”提供了多種形式的法律服務(wù)，“促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定�！�

　　二、工會(huì)法律服務(wù)與政府法律援助內(nèi)容之比較按照國(guó)家法律援助條例的規(guī)定，公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1. 依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?. 請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；3. 請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；4. 請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；5. 請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；6. 主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

　　上述事項(xiàng)均為對(duì)政府為當(dāng)事人提供的法律援助而言的，政府援助是有嚴(yán)格條件和程序限制的。對(duì)于工會(huì)而言，為勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方提供法律服務(wù)，工會(huì)的組織性質(zhì)和基本職責(zé)決定其所提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是無(wú)條件的。只要職工提出這樣幫助的申請(qǐng)，工會(huì)組織都有義務(wù)盡其所能提供法律服務(wù)。當(dāng)然，我們所說(shuō)的法律服務(wù)和政府提供的法律援助尚有不同，有條件限制的不同也有性質(zhì)的區(qū)別。從幫助的對(duì)象和幫助的內(nèi)容來(lái)看，工會(huì)提供的“法律服務(wù)”，較之政府的“法律援助”，更為寬泛。政府提供的法律援助僅僅是在“代理”階段，工會(huì)法律服務(wù)則不局限于此。

　　就幫助對(duì)象而言，政府法律援助是針對(duì)“因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人”的公民展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)性工作。工會(huì)提供法律服務(wù)的對(duì)象則是所有的勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工方當(dāng)事人，當(dāng)然首先是工會(huì)會(huì)員（注：中國(guó)工會(huì)不僅是工會(huì)會(huì)員利益的代表者，也是中國(guó)工會(huì)職工利益的代表者）。對(duì)于提出服務(wù)申請(qǐng)的職工，工會(huì)均不得簡(jiǎn)單地拒絕。其中并不能以經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣作為判斷是否提供法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，作為政府為當(dāng)事人提供的法律援助是無(wú)償?shù)模�而工�?huì)提供的提供法律服務(wù)則不完全拘泥于無(wú)償援助。對(duì)于那些在爭(zhēng)議中確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)的職工當(dāng)事人，工會(huì)是不是就可以拒絕呢？筆者認(rèn)為，工會(huì)組織的性質(zhì)和職責(zé)決定其不能把他拒之門(mén)外，工會(huì)應(yīng)當(dāng)為保障其在爭(zhēng)議處理過(guò)程中獲得盡可能多的利益而盡最大努力。這對(duì)于中國(guó)工會(huì)工作者來(lái)說(shuō)確實(shí)是很難做到的，但是，努力總是要做的。工會(huì)法規(guī)定職工認(rèn)為其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害而提請(qǐng)仲裁或訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。由此可見(jiàn)，只要職工認(rèn)為其權(quán)益受到侵害而不必定是事實(shí)上真的受到侵害。為這樣的職工提供法律幫助也是工會(huì)的義務(wù)。

　　就服務(wù)的內(nèi)容而言，政府法律援助中已經(jīng)包括了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金等�！斗�律援助條例》做出這樣的列舉式規(guī)定，還是出于“經(jīng)濟(jì)困難”這個(gè)基本原則。筆者認(rèn)為，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工一方提供法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括所有的勞動(dòng)爭(zhēng)議。工會(huì)是否提供法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是職工有要求服務(wù)的請(qǐng)求。我們的觀點(diǎn)是基于工會(huì)組織的性質(zhì)提出的。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，實(shí)際上全國(guó)只有一個(gè)工會(huì)，所有的工會(huì)組織都是隸屬于中華全國(guó)總工會(huì)。這是勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)的集中體現(xiàn)。如果用一點(diǎn)兒帶有感情色彩的詞語(yǔ)來(lái)表述的話，工會(huì)是“職工之家”。也即是說(shuō)，工會(huì)是職工利益受到侵害時(shí)，盡管不是唯一的但卻不能不是最后的一個(gè)依靠。

　　就勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)所有有需求的職工都有權(quán)提出申請(qǐng)，要求工會(huì)提供法律服務(wù)。如果放大言之，工會(huì)為職工提供法律服務(wù)的內(nèi)容還不僅僅是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，即便是沒(méi)有發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)也有義務(wù)為職工提供法律服務(wù)，例如工會(huì)法第二十條規(guī)定“工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)代表職工與企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同�！边@些也都屬于工會(huì)為職工提供法律幫助的范疇。按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)是職工利益的代表者和合法權(quán)益的維護(hù)者。這個(gè)規(guī)定并非局限于“勞動(dòng)權(quán)益”。由此看來(lái)，政府法律援助規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)然也都應(yīng)當(dāng)含蓋在工會(huì)為職工提供法律服務(wù)的事項(xiàng)之中。

　　三、工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方提供法律服務(wù)的形式作為社團(tuán)組織，工會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工一方提供法律服務(wù)的形式可以是多

種多樣的。

　　工會(huì)有權(quán)代表職工在申請(qǐng)仲裁或提起訴訟之前，為職工提供法律幫助或服務(wù)，有權(quán)與用人單位進(jìn)行協(xié)商或交涉。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二十條三款規(guī)定“企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任”。第二十一條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出意見(jiàn)。用人單位單方解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)”。第二十二條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益，“工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)做出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法做出處理”。第二十七條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決�！�

　　按事項(xiàng)劃分，工會(huì)可以為職工提供的法律服務(wù)有：法律咨詢(xún)、證據(jù)搜集、代書(shū)訴狀、出庭辯護(hù)、申請(qǐng)執(zhí)行等等。在仲裁或訴訟的過(guò)程中，證據(jù)是最為重要的基礎(chǔ)性工作，也是比較難做的工作。雖然最高人民法院的司法解釋?zhuān)�做出了關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件用人單位方面的舉證責(zé)任之規(guī)定，但是，作為主張者，職工一方的舉證也還是必要的。然而，職工一方舉證相對(duì)來(lái)說(shuō)存在著較大的困難。而工會(huì)則具有了解甚至是掌握這些證據(jù)的比較優(yōu)勢(shì)。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二十一條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出意見(jiàn)。企業(yè)單方解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)�！庇纱斯�會(huì)便可以掌握一些由用人單位提供的書(shū)面的證據(jù)。第二十五條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助�！边@就為工會(huì)取得證據(jù)提供了法律的保障。法律賦予的這些權(quán)利，都決定了工會(huì)具有為職工提供調(diào)查取證的比較優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)職工搜集證據(jù)提供強(qiáng)有力的支持和幫助。

　　按照服務(wù)的有償性的劃分，可以根據(jù)各工會(huì)、案情和職工方的具體情況分為無(wú)償服務(wù)、低費(fèi)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)性收費(fèi)服務(wù)以及贊助性服務(wù)。當(dāng)然，從理論說(shuō)講，工會(huì)為職工提供法律服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)�。因�(yàn)樽鳛楣��?huì)會(huì)員的職工畢竟是依照《中國(guó)工會(huì)章程》繳納了工會(huì)會(huì)費(fèi)，即便是沒(méi)有入會(huì)的職工，用人單位依法撥繳給工會(huì)的職工工資總額2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，也含有非工會(huì)會(huì)員的部分。工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分有效地運(yùn)用這部分費(fèi)用為職工提供法律服務(wù)。但是，中國(guó)工會(huì)也有其特殊的情況，有些工會(huì)其經(jīng)費(fèi)很難支撐全部的工會(huì)活動(dòng)。用工會(huì)經(jīng)費(fèi)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人職工方提供法律服務(wù)，工會(huì)還承擔(dān)著來(lái)自用人單位甚至是當(dāng)?shù)卣�府等方面或相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的有形或無(wú)形的壓力。為了使工會(huì)的法律服務(wù)工作能夠持續(xù)且很好地發(fā)展，在職工和會(huì)員認(rèn)可的情況下適當(dāng)收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)予以理解的。當(dāng)然，工會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)償為主、低費(fèi)為補(bǔ)、贊助自愿的原則。不可否認(rèn)，有些職工是經(jīng)濟(jì)上比較富裕的，他們并不需要工會(huì)在財(cái)力上獲得支持，但是他們需要工會(huì)擁有的比較優(yōu)勢(shì)予以幫助。對(duì)于他們提供風(fēng)險(xiǎn)性服務(wù)或者接受其贊助也是無(wú)可厚非的。《法律援助條例》第九條也規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助�！�

　　結(jié)束語(yǔ)截止2002年底，全國(guó)有基層工會(huì)組織171萬(wàn)多個(gè)，而全國(guó)各級(jí)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)舉辦的旨于為職工提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)不過(guò)2411個(gè)，全國(guó)的工會(huì)會(huì)員號(hào)稱(chēng)1.34億人，2003統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的職工人數(shù)接近3億之眾，實(shí)際發(fā)生的勞資糾紛以百萬(wàn)計(jì)。由此可見(jiàn)，工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中對(duì)職工提供法律服務(wù)的工作可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)。和目前勞動(dòng)爭(zhēng)議的狀況以及職工的需求相比，工會(huì)這方面的工作應(yīng)當(dāng)說(shuō)是極其薄弱。解放思想依法維權(quán)，在新世紀(jì)新階段，中國(guó)工會(huì)法律服務(wù)工作必將對(duì)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量發(fā)揮不可替代的作用。

　　參考書(shū)目：

　　1.中國(guó)工會(huì)十四大文件組：《中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)工人出版社，2003年。

　　2.中華全國(guó)總工會(huì)組織部組織編寫(xiě)：《工會(huì)干部培訓(xùn)教程》中國(guó)工人出版社，2002年。

　　3.嚴(yán)軍興：《法律援助理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社，1999年。

　　4.張喜亮：《勞動(dòng)法律實(shí)務(wù)》，工商出版社，1997年。

　　5.張喜亮：《工會(huì)法簡(jiǎn)明教程》，中國(guó)物價(jià)出版社，2001年。

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