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經(jīng)濟(jì)全球化與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)
[摘 要]針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)際勞工組織在1998年提出了“體面勞動(dòng)”的口號(hào)。所謂“體面勞動(dòng)”，主要是指“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利”�！绑w面勞動(dòng)”作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括“促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話(huà)”四個(gè)方面的內(nèi)容。目前這一口號(hào)不僅已經(jīng)成為世界勞工運(yùn)動(dòng)的基本目標(biāo)，也成為各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化與勞工問(wèn)題
“體面勞動(dòng)”是國(guó)際勞工組織為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是勞工問(wèn)題而提出的。
經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng)，同時(shí)也引發(fā)了世界范圍內(nèi)的某些勞動(dòng)問(wèn)題。而勞動(dòng)問(wèn)題所反映的，并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分，而是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公。這種狀況，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的性質(zhì)所決定的。
所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指一種新的世界經(jīng)濟(jì)格局。在這一格局下，世界已經(jīng)形成為一個(gè)共同的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)打破了國(guó)家和地區(qū)的界限，不僅商品，而且資本的流動(dòng)也打破了國(guó)家和地區(qū)的界限-資本無(wú)國(guó)界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和慣例，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)的共同的價(jià)值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿(mào)易下的無(wú)差別待遇和市場(chǎng)的不容干預(yù)，這對(duì)于推動(dòng)全球范圍內(nèi)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由貿(mào)易”的實(shí)現(xiàn)具有無(wú)可否認(rèn)的積極意義。然而，這種推動(dòng)是以資本的擴(kuò)張為目的和手段的，而資本擴(kuò)張的直接要求是對(duì)于勞動(dòng)的壓制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為：富人成為全球化的收益者，財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化，失業(yè)工人大量增加，社會(huì)保障不足，勞動(dòng)條件惡化，相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問(wèn)題不僅在發(fā)展中國(guó)家普遍存在，而且開(kāi)始蔓延到發(fā)達(dá)國(guó)家。
中國(guó)加入WTO，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，并以正式身份加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有極為重要的意義。這一意義將會(huì)在中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)。但同時(shí)，中國(guó)加入WTO后，勞動(dòng)問(wèn)題也將會(huì)更加突出。首先是在就業(yè)方面，由于新進(jìn)入的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)定中的產(chǎn)業(yè)和關(guān)稅的調(diào)整，將會(huì)使中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而內(nèi)資企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的直接結(jié)果，是會(huì)加劇中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。而失業(yè)問(wèn)題的加劇，又會(huì)使得工資、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題更加突出。在勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況下，更應(yīng)呼吁勞動(dòng)者權(quán)益的保障。
經(jīng)濟(jì)全球化使勞工問(wèn)題成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。因而，以勞工為主體的反對(duì)全球化的運(yùn)動(dòng)，也和全球化的進(jìn)程同時(shí)并進(jìn)，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會(huì)議同時(shí)發(fā)生了大規(guī)模的反對(duì)全球化的公眾抗議，抗議者以“保護(hù)工人權(quán)利”和“反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)”為號(hào)召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議，到歌德堡歐盟峰會(huì)和熱那亞八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運(yùn)動(dòng)在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來(lái)的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)激烈的程度。
然而，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，WTO的地位和作用，目前也無(wú)法替代和動(dòng)搖。但如果不正視和協(xié)調(diào)日益加劇的國(guó)際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。勞工問(wèn)題的解決，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而且，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。因?yàn)槿蚧瘞?lái)了財(cái)富，也帶來(lái)了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴(kuò)大的不平等造成的不穩(wěn)定。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，必須將勞工權(quán)益保護(hù)同時(shí)作為全球努力的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在推行WTO基本宗旨和貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，必須同時(shí)貫徹國(guó)際勞工公約所規(guī)定的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)際勞工組織與“體面勞動(dòng)”
國(guó)際勞工組織極力推動(dòng)WTO宗旨與勞工保護(hù)的并存和結(jié)合。
在1994年國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工組織主張將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來(lái)，對(duì)違反者或達(dá)不到者給予貿(mào)易制裁。對(duì)這一建議，與會(huì)國(guó)分成明顯的兩派意見(jiàn)。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論后通過(guò)的會(huì)議宣言中，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱(chēng)：“我們?cè)俅纬兄Z，遵守國(guó)際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、我們確認(rèn)我們支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作�！�1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》明確地規(guī)定在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，要保障勞動(dòng)者四個(gè)方面的權(quán)利，即：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。
在這些活動(dòng)的基礎(chǔ)上，國(guó)際勞工組織在1998年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上，由國(guó)際勞工局長(zhǎng)索馬維亞提出了“體面勞動(dòng)”（Decent work）這一國(guó)際勞工組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。體面勞動(dòng)的目標(biāo)，是一個(gè)具有全球意義的國(guó)際性口號(hào)。
體面勞動(dòng)作為一種全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含有四個(gè)方面的內(nèi)容，即促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)對(duì)話(huà)。
關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利，是指1998年6月國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利。這些權(quán)利包括有：對(duì)結(jié)社自由和對(duì)集體談判的有效承認(rèn)，消除所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，有效廢除童工勞動(dòng)，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。在這次會(huì)議上，國(guó)際勞工組織174個(gè)成員國(guó)-事實(shí)上包括了每一個(gè)世界貿(mào)易組織成員承諾尊重這些基本勞動(dòng)權(quán)利。
關(guān)于促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)是全球化下一個(gè)世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。保障勞工的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會(huì)、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機(jī)會(huì)和體面的報(bào)酬等內(nèi)容。
關(guān)于促進(jìn)社會(huì)保護(hù)，主要是指要對(duì)于處于弱勢(shì)地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會(huì)性的保護(hù)措施。社會(huì)保護(hù)包括社會(huì)保障和職業(yè)安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。社會(huì)保障包括對(duì)于勞動(dòng)者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)，也包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。
關(guān)于社會(huì)對(duì)話(huà)。社會(huì)對(duì)話(huà)是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會(huì)對(duì)話(huà)的社會(huì)意義在于避免勞資對(duì)抗，實(shí)施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會(huì)意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實(shí)施集體談判和職工的民主參與，在地方和國(guó)家的層面上，則主要是實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問(wèn)題和勞工政策所實(shí)行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會(huì)對(duì)話(huà)的基本手段。
如國(guó)際勞工組織所認(rèn)為的，“體面勞動(dòng)”的提出，其意義在于它是一項(xiàng)反映了全體人民共同愿望的目標(biāo)，同時(shí)它也提供了一個(gè)政策框架，它也是組織計(jì)劃和活動(dòng)的一種方法，并且它為外部對(duì)話(huà)和伙伴關(guān)系提供了一個(gè)講壇。
體面勞動(dòng)在我國(guó)的實(shí)施
我國(guó)政府積極支持和響應(yīng)了勞工組織提出的體面勞動(dòng)的這一口號(hào)。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己提出：實(shí)現(xiàn)體
面勞動(dòng)的關(guān)鍵，是改善那些處于不利地位的勞動(dòng)者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。在中國(guó)實(shí)施體面勞動(dòng)，最直接的意義是對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的權(quán)利保障提供了一個(gè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而這一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將會(huì)直接促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，并保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化和勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，勞動(dòng)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期最為突出的和普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
勞動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)即勞工權(quán)益問(wèn)題。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，如果說(shuō)是歷史過(guò)渡中的一種歷史過(guò)程，也許可以說(shuō)是無(wú)可避免的，但這決不應(yīng)是一種歷史定位和歷史結(jié)果。因?yàn)槲覀兯穼さ母母锬繕?biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要我們不放棄社會(huì)主義這個(gè)前提，那這個(gè)社會(huì)就必須要把勞動(dòng)者的權(quán)利保障放在中心地位，因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)就其本質(zhì)而言是一個(gè)勞動(dòng)者的社會(huì)。即使是從純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，我們也應(yīng)將勞動(dòng)者的權(quán)利保障作為改革的目標(biāo)之一，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，也需要具有一種完善的勞動(dòng)者的社會(huì)權(quán)利保障機(jī)制。
然而，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的傾向，這就是在生產(chǎn)要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動(dòng)。一個(gè)明顯的事實(shí)，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.43.忽視勞工權(quán)利和勞工保護(hù)的傾向，已經(jīng)影響了勞動(dòng)者的積極性。調(diào)整和完善有關(guān)政策，已經(jīng)成為改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的緊迫需要。而實(shí)施體面勞動(dòng)這一目標(biāo)，正是調(diào)整和完善勞工政策的重要契機(jī)。
應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在勞動(dòng)法律和勞動(dòng)政策中，已經(jīng)初步構(gòu)建了勞工權(quán)利保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。體面勞動(dòng)所提出的目標(biāo)、原則和要求，與我國(guó)的勞動(dòng)法律的目標(biāo)、原則和要求是基本一致的。在我國(guó)實(shí)施體面勞動(dòng)，即是要以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和體面勞動(dòng)的內(nèi)容要求為參照，完善我國(guó)的勞動(dòng)法律體系，并在改革的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守和落實(shí)勞工保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求。這些規(guī)定和要求主要有：
加強(qiáng)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保障。勞動(dòng)者的基本權(quán)利，主要是指國(guó)際勞工組織在其8個(gè)基本勞工公約中所規(guī)定的權(quán)利。通過(guò)工人組織工會(huì)與雇主集體談判來(lái)保障勞工權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的主要方式。這種方式即是集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的方式。集體勞動(dòng)關(guān)系的形成，關(guān)鍵是要有一個(gè)真正代表工人利益的工會(huì)。如何通過(guò)保障工人的工會(huì)組織權(quán)，并實(shí)現(xiàn)中國(guó)工會(huì)群眾化和民主化的改造，是實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的最主要的要求。
保障和落實(shí)以就業(yè)權(quán)為中心的勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定了勞動(dòng)者個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所享有的各項(xiàng)權(quán)利。這些權(quán)利包括平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。在這些權(quán)利中，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是這些權(quán)利中的核心權(quán)利和前提權(quán)利。在我國(guó)存在著大量下崗和失業(yè)工人的情況下，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的生存狀態(tài)，而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定安全。因此，解決勞動(dòng)就業(yè)不能僅僅是各項(xiàng)改革的“配套措施”，而應(yīng)該是改革的重要內(nèi)容和直接目標(biāo)之一。
加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)。勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)，就其基本限度而言，是保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)，就其本質(zhì)而言，是保護(hù)勞動(dòng)者的人的尊嚴(yán)。對(duì)于這一社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，并不是社會(huì)對(duì)于他們的施舍，而是他們應(yīng)有的權(quán)利。這不僅因?yàn)樗麄円呀?jīng)或曾經(jīng)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，還因?yàn)樗麄冎猿蔀樯鐣?huì)弱者，是因?yàn)樯鐣?huì)制度或機(jī)制的不盡完善所造成的。為此，社會(huì)自身必須承擔(dān)保護(hù)他們的義務(wù)。對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)，主要是社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)。在這兩個(gè)方面，首先是政府的義務(wù)，同時(shí)，也是企業(yè)或雇主的義務(wù)。
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