申訴管理制度

　　在現(xiàn)實(shí)社會中，我們每個(gè)人都可能會接觸到制度，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編為大家收集的申訴管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

申訴管理制度1

　　學(xué)生申訴制度是屬于一種非訴訟上的申訴制度，是指高等學(xué)校學(xué)生在接受高等教育的過程中，因?qū)W校、教職工及教育行政部門侵犯其合法權(quán)益而向?qū)W校和教育行政有關(guān)部門要求重新進(jìn)行處理的制度。普通高等學(xué)校學(xué)生申訴制度是依據(jù)《教育法》第42條第四款和國家教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)定建立起來的，包括校內(nèi)申訴和校外申訴兩種。本文指的校內(nèi)申訴，即指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，學(xué)生及其利害關(guān)系人對學(xué)校做出的處分、處理決定不服，以及認(rèn)為在與學(xué)校和教職工互動中遭受不公待遇，或?qū)W校內(nèi)部行政、管理措施致其生活、學(xué)習(xí)、受教育等權(quán)益受損害，而向?qū)W校提出說明、陳情、申訴，學(xué)校給予其適當(dāng)處理的行為。

　　一、高校學(xué)生申訴制度建立的必要性

　�。ㄒ唬┦歉咝�學(xué)生管理現(xiàn)代化、法治化的必然之路

　　近年來隨著法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，人權(quán)觀念的普及，高校管理者依法辦事與學(xué)生維權(quán)意識的提高，受高校被訴案件增多壓力的影響，學(xué)生申訴制度日益受到人們的關(guān)注和重視。為適應(yīng)這一時(shí)代要求，教育部20xx年3月出臺《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中首次對學(xué)生的權(quán)利和權(quán)利救濟(jì)制度做了明確具體的規(guī)定，其中，對學(xué)生權(quán)利和權(quán)利救濟(jì)制度規(guī)定了學(xué)生申訴的范圍、申訴的受理機(jī)構(gòu)、申訴的審理程序，初步構(gòu)建了我國高校學(xué)生申訴制度的基本框架，成為現(xiàn)行學(xué)生申訴制度的主要法律依據(jù)。

　�。ǘ�）現(xiàn)有學(xué)生申訴制度存在諸多局限有待完善

　　我國原《管理規(guī)定》對于學(xué)校如何做出處分決定和受處分學(xué)生在處分過程中有什么權(quán)利，缺乏有法治內(nèi)涵的規(guī)定，造成了過去部分高校在對違紀(jì)學(xué)生的處分過程中侵犯學(xué)生合法權(quán)益，學(xué)生遇“處分”必“申訴”。新《管理規(guī)定》把學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系調(diào)整為特定的法律關(guān)系，雙方均承擔(dān)各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)。所以高校學(xué)生申訴制度改革是適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)學(xué)生和法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

　　（三）是高校依法治校的客觀要求。

　　構(gòu)建學(xué)生申訴制度，是高校推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化的內(nèi)在要求，是高校依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。依法治教是教育法治的基本目標(biāo)，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要組成部分。要推動教育法治的進(jìn)程，關(guān)鍵之一就是要使高校學(xué)生管理體現(xiàn)民主化、法制化，并能切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高校學(xué)生申訴制度是維護(hù)高校學(xué)生合法權(quán)益的有效載體，建立和完善高校學(xué)生申訴制度不僅貫徹了依法治校的教育理念，也是現(xiàn)時(shí)期高校學(xué)生管理必須開拓的一項(xiàng)制度。它的建立和健全不但有利于學(xué)生有效地維權(quán)，而且可以成為依法治校的積極參與者和監(jiān)督者，這將為進(jìn)一步深化教育法治工作起到積極的推動作用。

　�。ㄋ模┦亲鹬貙W(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要保障

　　我國高校長期以來在學(xué)生管理中，侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)引起了我們教育管理者的重視。但是到現(xiàn)在，學(xué)校中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然可以見到。我國《教育法》和《管理規(guī)定》等都明確規(guī)定了學(xué)生在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)具有依法申訴的權(quán)利，卻沒有規(guī)定如何行使的具體程序。因此，高校改革學(xué)生申訴制度，是尊重學(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要保障，是切實(shí)保障大學(xué)生這一特殊社會群體合法權(quán)益的重要內(nèi)涵。

　�。ㄎ澹┙�立學(xué)生申訴制度發(fā)展應(yīng)符合國際發(fā)展趨勢

　　建立學(xué)生申訴制度是國際高等教育發(fā)展的一般化規(guī)律，符合現(xiàn)代法治、民主的潮流，我國高校建設(shè)和完善學(xué)生申訴制度符合國際發(fā)展趨勢，有利于我國高等教育良性發(fā)展，有利于我國高校國際化發(fā)展，符合社會發(fā)展潮流。

　　二、高校學(xué)生申訴制度建設(shè)的應(yīng)遵循的原則

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　　合法性原則是指高校學(xué)生申訴制度的制定、實(shí)施和處理都必須合乎實(shí)體法和程序法的要求，具體要求：一是要按照下位法服從上位法的精神，依據(jù)《教育法》、《高等教育法》、新《管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，并參考訴訟法律中相關(guān)程序立法精神，制定科學(xué)、合理的.學(xué)生申訴制度。二是申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)等規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)權(quán)限，遵循法定的申訴處理程序，對學(xué)生的申訴進(jìn)行審查，作出相應(yīng)的申訴處理決定。三是作出的申訴處理決定的依據(jù)和內(nèi)容必須合法。合法性原則是建立和健全高校學(xué)生申訴制度所要遵循的最基本、最首要的原則。合法性原則是法治原則在高校學(xué)生申訴制度中的具體運(yùn)用，是教育法治的必然要求和具體體現(xiàn)。

　�。ǘ�）公開性原則

　　公開性原則是指學(xué)生申訴的相關(guān)信息必須在事前、事中、事后向社會或利害關(guān)系人公開，具體要求：一是學(xué)生申訴的法律法規(guī)或?qū)W校依法自行制定的申訴條例應(yīng)該公開，否則不發(fā)生法律效力。學(xué)校依據(jù)未經(jīng)公開的校內(nèi)規(guī)章制度所實(shí)施的申訴處理行為對申訴當(dāng)事人不發(fā)生法律效力。二是學(xué)生申訴的程序公開，即申訴的受理、調(diào)查、決定、執(zhí)行等具體環(huán)節(jié)必須向社會或有關(guān)申訴當(dāng)事人公開。三是學(xué)生申訴處理結(jié)果及其所依據(jù)的法律依據(jù)和事實(shí)理由應(yīng)向申訴當(dāng)事人公開，使申訴當(dāng)事人知悉，從而促使其自覺履行相關(guān)決定或進(jìn)一步采取救濟(jì)措施。公開性原則的最大價(jià)值在于將學(xué)生申訴活動置于外部監(jiān)督之下，增強(qiáng)了申訴過程的透明度，有利于學(xué)生對申訴受理機(jī)關(guān)及其人員的行為實(shí)行有效監(jiān)督，防止和糾正違法或不當(dāng)行為，督促相關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。

　�。ㄈ�）公正性原則

　　公正性原則是指學(xué)生申訴處理機(jī)關(guān)及其工作人員在處理學(xué)生申訴案件過程中要客觀公道，平等地對待申訴人與被申訴人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素。高校學(xué)生申訴制度遵循公正性原則具有重要的意義，既有利于樹立申訴受理部門的權(quán)威，讓申訴雙方當(dāng)事人真正信服申訴處理結(jié)果，從而保證其切實(shí)執(zhí)行；又可以樹立起學(xué)生尋求申訴救濟(jì)來解決教育糾紛的信心，客觀上也有助于產(chǎn)生穩(wěn)定和諧校園的積極力量。

　　（四）及時(shí)性原則.

　　及時(shí)性原則是指申訴處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程必須有一定的時(shí)間限度，申訴受理機(jī)關(guān)在處理學(xué)生申訴案件，在正確、合法的前提下，提高效率，在學(xué)生申訴處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不拖延，保證申訴處理程序各個(gè)階段的順利進(jìn)行，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。具體要求：第一，學(xué)生申訴受理機(jī)關(guān)收到學(xué)生申訴申請后，及時(shí)審查，做出是否受理的決定。第二，受理申訴之后，申訴處理機(jī)構(gòu)及時(shí)審查案件，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)調(diào)查取證。第三，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)生申訴機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做出處理決定。高校學(xué)生申訴制度作為法律救濟(jì)制度，必須整合公平與效率的理念。及時(shí)性原則則是反映效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求申訴程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)間上的限制，超過時(shí)限即推定一種法律后果的存在，以此來提高效率和有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。學(xué)生申訴制度遵循及時(shí)性原則，既能有效避免在一定時(shí)期內(nèi)權(quán)利義務(wù)處于不確定的狀態(tài)，從而保證秩序，提高效率，又能促使申訴受理機(jī)構(gòu)和申訴當(dāng)事人及時(shí)行使職權(quán)和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，防止無故拖延。

　　三、完善高校學(xué)生申訴制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　（一）思想上要高度重視學(xué)生申訴制度建設(shè)

　　實(shí)踐中存在的問題是教育行政部門或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)對建立學(xué)生申訴委員會的重要性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為這樣做會引發(fā)學(xué)生與學(xué)校或教育行政部門的對立，從而帶來更多的麻煩。因此分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門相互推誘，不愿涉及。同時(shí)，缺乏建立學(xué)生申訴委員會的編制、專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)的保障，即使建立起來也是徒有虛名而已，無法實(shí)際開展工作。這就需要相應(yīng)的觀念、人員、經(jīng)費(fèi)等條件保證。

　�。ǘ�）制定完善的校內(nèi)申訴制度，保證措施的可行性

　　按照權(quán)利實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)生權(quán)利可以分為自主性權(quán)利與救濟(jì)型權(quán)利。高校學(xué)生的救濟(jì)權(quán)保障要求高校必須建立相應(yīng)的救濟(jì)渠道，這樣才能維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法律及《規(guī)定》的要求，高校學(xué)生具有申訴的法定權(quán)利。但由于法律規(guī)定的學(xué)生申訴權(quán)本身較為原則，而且目前尚無實(shí)施細(xì)則，所以其可操作性較差。申訴法律制度本來是個(gè)程序法律制度，需要一個(gè)嚴(yán)格的程序來保障，但在現(xiàn)有法律規(guī)范中，對程序的這些問題都沒有作出明確具體的規(guī)定。這就需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的《高校學(xué)生申訴制度實(shí)施細(xì)則》，以法規(guī)的形式對申訴制度從申訴主體、時(shí)效、范圍、處理機(jī)構(gòu)以及申請、受理、審理、處理的申訴處理環(huán)節(jié)在具體操作程序方面作出明確清晰的規(guī)定，以法律的權(quán)威性和制度的可行性保證制度作用的發(fā)揮，保障學(xué)生申訴救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ�）加大校內(nèi)申訴制度宣傳力度，確保制度的透明度

　　制度不應(yīng)只體現(xiàn)在手冊上，各高校實(shí)踐中應(yīng)從“以學(xué)生為本”的理念出發(fā)，加大對學(xué)生申訴制度的宣傳力度。在對學(xué)生進(jìn)行入學(xué)教育時(shí)，應(yīng)對該制度進(jìn)行統(tǒng)一的組織學(xué)習(xí)，使學(xué)生在入學(xué)伊始就能了解自己所享有的申訴救濟(jì)權(quán)利。在進(jìn)行校內(nèi)普法活動時(shí)更應(yīng)該將該項(xiàng)制度作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。在法律基礎(chǔ)課中也應(yīng)安排相應(yīng)的制度教育課程和課時(shí)，并可通過考試的方式進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生對該制度的了解。此外，學(xué)校在對學(xué)生作出處分時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范要求告知學(xué)生應(yīng)有的申訴權(quán)利，處理申訴案件過程中在不損害學(xué)生權(quán)益的前提下應(yīng)公開進(jìn)行，并公布處理決定，以申訴案例的輻射效應(yīng)提高廣大學(xué)生對其的知情率和認(rèn)同度。

　�。ㄋ模┩晟粕暝V后的救濟(jì)措施，提高制度的保障力度

　　要健全學(xué)生校內(nèi)的申訴制度，應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟(jì)渠道。學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服只能通過申訴解決，既不能提出行政訴訟，也不能提起行政復(fù)議，這種做法忽視了他們作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，違反了基本“司法最終原則”。為實(shí)現(xiàn)依法治校，應(yīng)該為受教育者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的合法權(quán)益設(shè)定訴權(quán)并對訴訟范圍加以界定，提供有效的司法保護(hù)。

申訴管理制度2

　　一、高校學(xué)生申訴制度的界定和特征

　　1、高校學(xué)生申訴制度的界定。1995年，國家教委頒布的《關(guān)于實(shí)施若干問題的意見》第 20 項(xiàng)指出：“各級教育行政部門要按照《教育法》和《教師法》的規(guī)定，建立和健全教師、學(xué)生的行政申訴制度�！�…各級各類學(xué)校還應(yīng)建立和健全校內(nèi)的申訴制度，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益�！�1995 年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于開展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》第3項(xiàng)規(guī)定：“……健全行政申訴制度。行政申訴制度是政府、教育行政部門依法處理教師、學(xué)生申訴請求的制度；建立校內(nèi)申訴制度。校內(nèi)申訴制度，是教師、學(xué)生、職員因?qū)�學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員作出的有關(guān)處理決定不服，或認(rèn)為其有關(guān)具體行為侵犯了自身的合法權(quán)益，申請學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)依照規(guī)定程序進(jìn)行審查處理的制度�！睋�(jù)此，高校學(xué)生申訴制度可概括為兩類，一類是校內(nèi)學(xué)生申訴制度，即學(xué)生因?qū)Ω咝５奶幏只蛱幚聿环�，或�(qū)W校、教師侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法定程序向校內(nèi)學(xué)生申訴處理委員會提出請求，要求重新處理的制度。另一類是校外學(xué)生申訴制度，即學(xué)生因?qū)�學(xué)校申訴處理的決定不服，依法定程序向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出請求，要求重新處理的制度。校外學(xué)生申訴制度實(shí)質(zhì)上就是教育行政申訴制度。

　　2、高校學(xué)生申訴制度的特征。關(guān)于高校學(xué)生申訴制度的特征，學(xué)術(shù)界主要存在以下兩種觀點(diǎn)：有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生申訴制度具有法定性、專門性和非訴訟性特點(diǎn)；也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生申訴制度具有準(zhǔn)司法性、行政性、專業(yè)性特點(diǎn)。前者強(qiáng)調(diào)了學(xué)生申訴制度不同于一般的救濟(jì)方式，具有法定性。后者突出了學(xué)生申訴制度的準(zhǔn)司法性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生申訴制度的中立性。本文認(rèn)為，以上兩種觀點(diǎn)的歸納都不是很準(zhǔn)確，高校學(xué)生申訴制度應(yīng)具有以下基本特征。

　�。�1）法定性。高校學(xué)生申訴制度是一項(xiàng)依法建立的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，具有法定性�！稇椃ā返� 41 條對公民的申訴權(quán)作出了規(guī)定，為學(xué)生申訴制度的建立提供了憲法依據(jù)和理論基礎(chǔ)。1995年的《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第42條第4項(xiàng)規(guī)定了“受教育者”的申訴權(quán)，即學(xué)生“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟” 。2005年9月實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》）進(jìn)一步完善了學(xué)生申訴制度，其第56條至第64條具體規(guī)定了學(xué)生申訴受理機(jī)構(gòu)和基本程序等內(nèi)容。這些法律法規(guī)構(gòu)成了高等教育申訴制度的法律根據(jù)。

　　（2）非訴訟性。雖然我國并未正式引入特別權(quán)利關(guān)系理論，但公立高校在法律屬性上是“公務(wù)法人”，即是國家為高等教育的公益目的而設(shè)立的、享有一定公共權(quán)力的，具有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)及法律人格并能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人組織。由此可知，高校與學(xué)生之間是一種特殊的行政管理關(guān)系。高校里的“學(xué)生申訴委員會”是學(xué)校內(nèi)部的自治管理組織。這表明高校學(xué)生申訴制度是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)方式，具有行政系統(tǒng)自我糾錯(cuò)、替代司法救濟(jì)先行過濾的作用。從權(quán)利救濟(jì)的角度看，高校學(xué)生申訴制度在性質(zhì)上也可以看作是一種教育“信訪”制度，它是為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、監(jiān)督高校的行政行為提供的一種問題解決機(jī)制。它不是一種司法訴訟程序，其在法律屬性上具有非訴訟性的特點(diǎn)，是一種替代性糾紛解決機(jī)制（ADR，Alternative Dispute Resolution）。此外，由于高校學(xué)生申訴制度具有同司法訴訟類似的裁判性、程序性和獨(dú)立性等特點(diǎn)，也具有“準(zhǔn)司法性”。

　　二、我國高校學(xué)生申訴制度的現(xiàn)狀及存在的問題

　　1、申訴處理機(jī)構(gòu)和人員的行政色彩過重。首先，現(xiàn)行高校學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)“學(xué)生申訴委員會”是經(jīng)學(xué)校授權(quán)成立，因此，其仍然隸屬于學(xué)校，是學(xué)校的一個(gè)特殊的行政機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。其次，就目前高�！皩W(xué)生申訴委員會”的組成人員來看，學(xué)校相關(guān)行政職能部門的負(fù)責(zé)人居重要位置，且大部分人員為涉及學(xué)生申訴事項(xiàng)的當(dāng)事人或知情人。再次，“學(xué)生申訴委員會”的組成人員比例失衡，教師代表及學(xué)生代表比例普遍較少，在學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)中處于從屬地位。申訴處理機(jī)構(gòu)過多的行政色彩最終影響到申訴案件的公正處理。

　　2、高校學(xué)生申訴制度的受理范圍狹窄。根據(jù)我國《教育法》的規(guī)定，學(xué)生的申訴范圍包括兩個(gè)方面：一是對學(xué)校給予的處分不服；二是對學(xué)校侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益可提起申訴。而《學(xué)生管理規(guī)定》第60條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴�！痹摋l實(shí)際上將《教育法》規(guī)定的學(xué)生申訴范圍縮小了。這使得學(xué)生就某些“取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分”以外的'侵權(quán)行為提起申訴時(shí)，面臨欲訴無門的尷尬。

　　3、高校學(xué)生申訴的訴后救濟(jì)途徑不暢。從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，高校學(xué)生申訴、復(fù)議、訴訟三者的受案范圍是不同的。申訴案件中有一部分是可以提起復(fù)議和訴訟，但是對申訴案件再提起復(fù)議或訴訟的范圍如何確定以及三者如何銜接，卻缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定。例如，學(xué)生提出申訴，如果有關(guān)部門對申訴不作任何處理，學(xué)生是否可以尋求訴訟渠道進(jìn)行救濟(jì)？如果學(xué)生對申訴處理結(jié)果不服，是否可以直接提起訴訟？《學(xué)生管理規(guī)定》均未對這些問題作出規(guī)定。由于深受特別權(quán)力關(guān)系的影響，我國行政法把學(xué)校對學(xué)生的管理行為視為內(nèi)部行政行為。根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定，法院通常用“不予受理”、“駁回起訴”來“解決”學(xué)生以學(xué)校為被告提起的行政訴訟。然而，《學(xué)生管理規(guī)定》設(shè)定的申訴制度在理解和執(zhí)行上具有排斥通過行政復(fù)議或者行政訴訟行使救濟(jì)權(quán)利的特點(diǎn)。這一制度最直接的后果就是教育行政申訴的受理機(jī)關(guān)——各級教育行政機(jī)關(guān)成為行政訴訟中最常見的被告。無論教育行政機(jī)關(guān)對申訴案件做出何種處理，維持、不予受理、駁回申訴或變更，都會成為學(xué)生下一步進(jìn)行行政復(fù)議或訴訟的對象。這樣導(dǎo)致學(xué)校的管理責(zé)任弱化，教育行政機(jī)關(guān)成了學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)者。

　　4、高校學(xué)生申訴制度缺乏完備的正當(dāng)程序。我國高校學(xué)生申訴制度雖然已設(shè)立，但由于法律法規(guī)的條文疏漏，造成許多正當(dāng)程序缺失。實(shí)踐中，高校學(xué)生申訴仍存在“重實(shí)體輕程序”的傾向。盡管《學(xué)生管理辦法》規(guī)定了學(xué)生申訴的受理機(jī)構(gòu)和基本程序等，但高校學(xué)生申訴處理委員會在處理學(xué)生申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用的說明理由、回避、聽證等程序性制度未作規(guī)定。目前，經(jīng)高�！皩W(xué)生申訴處理委員會”處理后，學(xué)生繼續(xù)尋求其他糾紛解決方式的不在少數(shù)。其中不可忽視的原因，就是申訴處理程序中缺少一套系統(tǒng)的正當(dāng)程序規(guī)范，致使申訴者對于申訴處理決定不能夠充分理解并認(rèn)可。

　　5、高校對敗訴學(xué)生普遍缺乏必要的人文關(guān)懷。按照《學(xué)生管理規(guī)定》第55條的相關(guān)規(guī)定，目前我國高校對學(xué)生作出處分決定時(shí)，十分注重證據(jù)和依據(jù)，處分定性往往經(jīng)過充分論證，所以絕大部分被處分學(xué)生的申訴注定以敗訴告終。由于學(xué)生申訴敗訴后，學(xué)校缺乏必備的人文關(guān)懷，致使部分申訴敗訴學(xué)生重復(fù)違紀(jì)、直至走上違法犯罪道路。

　　三、完善高校學(xué)生申訴制度的若干思考

　　1、確立高校學(xué)生申訴制度的基本原則。

　�。�1）以人為本。和諧高校是以人為本的校園，而高校學(xué)生申訴制度的生成目的正在于通過實(shí)現(xiàn)高校（教師）與學(xué)生之間的利益和諧來實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與高校之間的和諧。高校學(xué)生申訴制度的設(shè)計(jì)要把人作為終極意義上的關(guān)懷對象，賦予人性化的、民主化的制度執(zhí)行細(xì)節(jié)。

　　（2）程序正義。亦即正當(dāng)法律程序原則，基本含義：一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其提供公正的聽證其他意見的機(jī)會。維護(hù)程序的正當(dāng)性或合理性，其最終目的在于使哪些受到裁決直接影響的人的尊嚴(yán)得到尊重。高校學(xué)生申訴制度要設(shè)置必要的正當(dāng)程序，給當(dāng)事人提供公正的、必要的申辯與參與申訴的渠道。

　�。�3）公開公正。法諺：“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)�！蔽覈�高校學(xué)生申訴制度要根據(jù)司法程序中的公開、公正原則，將教育申訴過程和申訴結(jié)果公開，尤其是把贊成或反對申訴結(jié)果的理由公開。這樣，不但可以增加教育申訴處理的透明度，也有利于高校學(xué)生的有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)真正的教育申訴制度的程序公正。

　　2、明確高校學(xué)生申訴的受案范圍。應(yīng)當(dāng)修改相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大學(xué)生的受案范圍。例如，學(xué)生申訴應(yīng)依據(jù)《學(xué)生管理辦法》第5條的規(guī)定來對受案范圍做擴(kuò)大化解釋：學(xué)生提起的申訴，學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會都應(yīng)受理。“學(xué)生申訴處理委員會”受理申訴的范圍具體應(yīng)當(dāng)包括：學(xué)校對學(xué)生的違紀(jì)處分；學(xué)校作出的有關(guān)取消入學(xué)資格、退學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)的決定；學(xué)校作出的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和資助的決定；學(xué)校作出的拒絕頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書的決定；學(xué)校制定和頒布的規(guī)章制度；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章可以提起申訴的其他情形。

　　3、完善高校學(xué)生申訴后的救濟(jì)渠道。司法訴訟是“權(quán)利保護(hù)的最后一道屏障”。高等教育申訴、復(fù)議、訴訟等制度作為高校學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，且各救濟(jì)渠道功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，受理學(xué)生申訴以后，學(xué)生申訴處理委員會如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不做任何處理決定，那么學(xué)生可以針對該部門的不作為向上一級教育行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟，依靠行政或司法監(jiān)督糾正申訴受理機(jī)關(guān)的不作為。其次，對涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的學(xué)校行為學(xué)生可以提起訴訟。如果學(xué)生受到的處理會影響其獲得或失去作為學(xué)校成員——學(xué)生這一特定身份，如不予錄取、開除學(xué)籍等，由于這將導(dǎo)致改變學(xué)生的實(shí)質(zhì)性地位，對學(xué)生受教育權(quán)利影響重大，根據(jù)“法律保留原則”，學(xué)生有權(quán)提出行政訴訟。

　　4、建立高校學(xué)生申訴的正當(dāng)法律程序。首先，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中確立完備的學(xué)生申訴法律程序。具體來講，有如下環(huán)節(jié)需要完善：一是細(xì)化申訴時(shí)限。例如，應(yīng)細(xì)化《學(xué)生管理辦法》的規(guī)定，如明確提交申訴書、答辯書，作出處理決定等的時(shí)間，細(xì)化受理、審理、處理等環(huán)節(jié)的時(shí)限。二是引進(jìn)聽證程序進(jìn)行審查。即在高校學(xué)生申訴處理委員會中立主持下召開聽證會，由申訴人和被申訴單位各自闡明理由，進(jìn)行申辯，而后在“兼聽”的基礎(chǔ)上做出裁決。三是明確申訴步驟。完整的高校學(xué)生申訴案件程序應(yīng)包括提出、受理、審理和處理四個(gè)環(huán)節(jié)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)設(shè)立告知、說明理由、回避、案卷等正當(dāng)程序制度，以體現(xiàn)公平、公正、效率、公開的原則。

　　5、切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生申訴敗訴后的人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是對人、人類社會的生存和發(fā)展，命運(yùn)和前途的一種關(guān)心。所以，以培養(yǎng)和教育學(xué)生為主的高校，理應(yīng)承擔(dān)對學(xué)生負(fù)責(zé)，對人類發(fā)展和社會穩(wěn)定負(fù)責(zé)的重大職能，切實(shí)加強(qiáng)對違紀(jì)學(xué)生申訴敗訴后的人文關(guān)懷。首先要努力幫助學(xué)生學(xué)會調(diào)適心理，化解其負(fù)面或沖突情緒。其次，要在法律許可的范圍內(nèi)深入思考和研究，幫助敗訴被開除學(xué)籍或予以退學(xué)處理的學(xué)生通過參加高考、成人高考、出國留學(xué)等方式繼續(xù)學(xué)習(xí)，扶持申訴敗訴學(xué)生就業(yè)等，努力把敗訴學(xué)生與國家或?qū)W校有關(guān)制度和規(guī)定的仇視化解于重復(fù)違紀(jì)、違法犯罪之前。

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