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四措并舉提升農(nóng)村基層組織力
四措并舉提升農(nóng)村基層組織力
謝小雪
近年來(lái)，盤州市按照“大黨建引領(lǐng)大發(fā)展推動(dòng)大扶貧”的思路，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和六盤水市委“六個(gè)引領(lǐng)”的安排部署，四措并舉強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建組織力，努力激發(fā)農(nóng)村基層黨組織在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗、打好同步小康勝仗、吹響鄉(xiāng)村振興沖鋒號(hào)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
一、主要做法
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手充實(shí)力量。跳出原有的小村框架，構(gòu)建“村務(wù)共商、規(guī)劃共謀、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、矛盾共調(diào)”的強(qiáng)大基層黨組織。一是組建聯(lián)村黨委抱團(tuán)發(fā)展。采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村園聯(lián)建、村居聯(lián)建”等六種模式，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來(lái)組建26個(gè)聯(lián)村黨委，涵蓋行政村98個(gè)，促進(jìn)聯(lián)村聯(lián)業(yè)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)心、抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)8403人脫貧。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式。在總結(jié)聯(lián)村黨建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委試點(diǎn)建設(shè)，聯(lián)合市宏財(cái)公司和6個(gè)刺梨產(chǎn)業(yè)基地組建刺梨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，推動(dòng)形成前期投入保障、中期種植管護(hù)、后期加工銷售為一體的生產(chǎn)鏈條。三是探索聯(lián)居黨組新型模式。在11個(gè)易扶搬遷點(diǎn)組建了由搬出地、搬出地黨組織聯(lián)合組建的聯(lián)居黨支部，負(fù)責(zé)易地扶貧安置點(diǎn)過(guò)渡期的管理和服務(wù)工作，確保群眾搬得出、住得下、能致富。四是發(fā)揮非公黨建聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)。積極探索非公企業(yè)黨建與扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)。例如：柏果鎮(zhèn)黨委依托轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和社會(huì)組織等組建非公黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)就業(yè)務(wù)工、資金幫扶和產(chǎn)業(yè)培育等多種方式積極投身脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏。
�。ǘ⿵�(qiáng)化管理，內(nèi)調(diào)外引建強(qiáng)隊(duì)伍。以問(wèn)題為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)秀人才，提升基層隊(duì)伍管理水平，切實(shí)把基層黨組織干部隊(duì)伍建優(yōu)建強(qiáng)。一是大力調(diào)整優(yōu)化基層隊(duì)伍。盤州市委組織部結(jié)合對(duì)16個(gè)深度貧困村涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)研結(jié)果，調(diào)整補(bǔ)齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）班子成員20名，重新選派185名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任助理參與脫貧工作。對(duì)不勝任的深度貧困村黨組織書記、村主任等進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整駐村第一書記85名，集中選派了8名市直部門科級(jí)黨員干部任深度貧困村第一書記。提拔了22名脫貧攻堅(jiān)一線作用發(fā)揮好、成效顯著的干部。二是積極引進(jìn)培育新型人才。采取黨支部上門找流動(dòng)黨員、流動(dòng)黨員到黨支部報(bào)到等方式，摸清外出黨員的流向分布、從事行業(yè)、投資意向等情況，建立村、網(wǎng)格黨員信息庫(kù)，確定一批有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)意向的流動(dòng)黨員作為返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的后備力量進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展出點(diǎn)子，與困難群眾結(jié)對(duì)子，累計(jì)吸引82名大學(xué)生、196名致富能手、68名外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，吸引59名企業(yè)家、2154名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是購(gòu)買服務(wù)提升管理能力。針對(duì)村干部報(bào)酬低、基層治理難問(wèn)題，推行政府向村購(gòu)買服務(wù)改革，整合資金2.6億元向村級(jí)購(gòu)買28項(xiàng)輔助性管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)以賣代補(bǔ)將村干部報(bào)酬提高到3000-4000元/月，組干部報(bào)酬提高到2000元/月，配套建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系，將村規(guī)民約執(zhí)行情況寫入合作社分紅約束條款，在極大提高村組干部干事激情、吸引大批優(yōu)秀農(nóng)村人才的同時(shí)，形成了“購(gòu)買服務(wù)+網(wǎng)格管理+村民自治+村社協(xié)管”的基層治理體系。
�。ㄈ┌l(fā)展為先，狠抓經(jīng)濟(jì)鞏固實(shí)力。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織帶動(dòng)脫貧致富能力的重要抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)組織充分盤活集體資源、資產(chǎn)、資金，通過(guò)領(lǐng)辦實(shí)體、資源入股、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)業(yè)增收。一是全域推進(jìn)“三變”改革。按照有變則變、應(yīng)變盡變的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，大力實(shí)施“三變+農(nóng)業(yè)”“三變+旅游”“三變+城鎮(zhèn)”“三變+易扶”的全域“三變”模式，推動(dòng)“三變”改革從農(nóng)村向景區(qū)、城鎮(zhèn)、城市等全域拓展。建立完善了“保底分成+務(wù)工收益+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入股就有分成、務(wù)工就有工資、見(jiàn)效就有分紅，全市共有41萬(wàn)畝土地入股合作社，整合22項(xiàng)涉農(nóng)資金3.75億元投入各類經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)發(fā)放分紅金2.78億元。二是組建合作社帶動(dòng)共同富裕。由村黨組織牽頭，成立組建村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）506個(gè)，組織動(dòng)員群眾利用入地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置資產(chǎn)、閑散資金入等股村級(jí)合作社，深化“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，變“分散生產(chǎn)”為“合作經(jīng)營(yíng)”，帶領(lǐng)群眾共同致富。目前，全市共有29萬(wàn)戶、85.15萬(wàn)人入股合作社，入社率達(dá)79.4%，實(shí)現(xiàn)貧困戶入社全覆蓋，2016年以來(lái)，合作社共組織12.4萬(wàn)人就業(yè)務(wù)工，發(fā)放務(wù)工費(fèi)2.2億元，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累總量達(dá)1.39億元，平均達(dá)28萬(wàn)元。
�。ㄋ模┒喾叫袆�(dòng)，切實(shí)提升服務(wù)能力。以組織力提升推動(dòng)服務(wù)力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)組織與優(yōu)服務(wù)雙統(tǒng)一，切實(shí)為民眾謀福利，真正提升群眾獲得感滿意度。一是完善服務(wù)機(jī)制，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。通過(guò)不斷完善服務(wù)載體和服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)過(guò)程中團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。例如：華屯居委會(huì)在村轉(zhuǎn)居過(guò)程中成立“空巢老人”照料中心，為空巢老人吃飯?zhí)峁┓奖�，為留守兒童提供活�?dòng)場(chǎng)所，在節(jié)假日期間到日間照料中心開展義務(wù)活動(dòng)，讓空巢老人和留守兒童感受到黨組織大家庭的溫暖。推行“八分鐘服務(wù)圈” 特色服務(wù)，一個(gè)電話，八分鐘內(nèi)米、面、糧、油送到家，轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人免費(fèi)送貨，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。二是營(yíng)造良好氛圍，充實(shí)文化生活。針對(duì)群眾在文化、生活習(xí)慣等方面有較大差異問(wèn)題，黨支部以文化為引導(dǎo)、以活動(dòng)為紐帶，增加村民間的相互交流，進(jìn)一步促進(jìn)睦鄰友好。通過(guò)組建文化團(tuán)隊(duì)、修建睦鄰廣場(chǎng)、開展文化宣傳等方式，組織有特長(zhǎng)的黨員，聯(lián)合有共同興趣愛(ài)好的群眾，組建合唱、秧歌、舞蹈、健身等活動(dòng)隊(duì)伍，修建集黨建宣傳、文娛休閑、睦鄰交流等功能為一體的睦鄰廣場(chǎng)，定期開展各類文藝活動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨建文化、黨史文化、廉政文化、時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行集中宣傳，實(shí)現(xiàn)了教育訓(xùn)導(dǎo)群眾、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧“三同步”。
二、存在的不足
一是部分基層組織功能作用發(fā)揮不足。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不夠清晰，宣傳黨的路線方針政策不到位，導(dǎo)致群眾缺乏集體觀念，對(duì)黨的政策知之甚少。二是干部隊(duì)伍建設(shè)仍有差距。嚴(yán)管理和重激勵(lì)統(tǒng)籌得還不好，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性做得還不夠，干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性不夠，一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、攻堅(jiān)克難意識(shí)還不強(qiáng)。三是黨員教育管理不嚴(yán)格。黨員教育管理制度還不完善、落實(shí)還不到位，一些基層黨組織活動(dòng)開展不正常、不嚴(yán)肅，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員流于形式，一定程度存在黨組織對(duì)黨員缺乏認(rèn)同感、黨員對(duì)黨組織缺乏歸屬感的問(wèn)題。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化基層組織設(shè)置是關(guān)鍵。按照“大黨委、大產(chǎn)業(yè)、大脫貧”的工作思路，全面推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村黨委建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)村黨委覆蓋所有貧困村，不斷提高基層黨組織對(duì)資源的統(tǒng)籌力、要素的配置力、發(fā)展的帶動(dòng)力。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨支部建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織組建和黨建工作引領(lǐng)“雙覆蓋”，使黨組織成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持后進(jìn)基層黨組織“清零”行動(dòng)，探索建立基層黨組織動(dòng)態(tài)排名機(jī)制，通過(guò)一村一策、臺(tái)賬管理、限期整改，確保年底實(shí)現(xiàn)集中“清零”，推進(jìn)全市基層黨組織整體優(yōu)化提升。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)是根本。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織造血脫貧能的重要舉措，不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。按照“鞏固一批富裕村、壯大一批中等村、提升一批薄弱村”的總體思路，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定好集體經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃，充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源，探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化先鋒黨員示范是抓手。注重發(fā)揮廣大黨員在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康中的先鋒模范作用。積極推進(jìn)“黨員責(zé)任區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，按照“村網(wǎng)格+黨小組+黨員責(zé)任區(qū)”的模式，劃定黨員責(zé)任區(qū)，規(guī)范黨員職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮。大力實(shí)施黨員帶富能手培養(yǎng)計(jì)劃，從政策引導(dǎo)、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)指導(dǎo)、金融扶持等方面給予全方位支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模﹪�(yán)格黨員教育管理是導(dǎo)向。突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決一些基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不嚴(yán)格等問(wèn)題，嚴(yán)格黨員教育管理。認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”制度落實(shí)，創(chuàng)新開展網(wǎng)上“三會(huì)一課”“主題黨課”“微型黨課”“田間黨課”等，建立專項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制，督促工作落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)是助力。進(jìn)一步健全黨委書記抓黨建工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記專項(xiàng)考核制度，量化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行一季度一申報(bào)、一季度一考核、一季度一排名、一季度一通報(bào)的方式，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記履行好抓好黨建工作的第一責(zé)任。
作者單位：盤州市委政研室小康測(cè)評(píng)科
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