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一事一議實施方案
一事一議實施方案（一）
為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村綜合改革，根據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革工作小組、財政廳、農(nóng)村工作辦公室關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（湘財綜改〔**〕3號）的文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層民主建設，完善“一事一議”籌資籌勞制度，加大財政資金投入力度，建立健全“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制，切實推進社會主義新農(nóng)村建設。
基本原則：一是農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，調動農(nóng)民參與的積極性，充分考慮農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，處理好農(nóng)民籌資籌勞與減輕農(nóng)民負擔的關系，防止農(nóng)民負擔反彈和新增鄉(xiāng)村債務。二是民主決策，村民受益。本方案所稱一事一議財政獎補是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業(yè)建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同促進村級公益事業(yè)建設，確保農(nóng)民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導。搞好一事一議財政獎補項目的總體規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，提高項目實際效果。選擇基礎較好的村開展試點示范，以點帶面，重點突破。四是加強管理，規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策，建立健全相關制度，項目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
二、組織機構
成立一事一議工作領導小組，由常務副區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副組長，各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道辦事處、城建局，農(nóng)村工作局負責人為成員，具體負責一事一議項目的組織、實施、協(xié)調等工作，領導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任，農(nóng)村工作局局長任辦公室副主任。各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道辦事處也要成立相應的工作機構，由單位負責人負責一事一議項目的組織落實工作。
三、財政獎補范圍和標準
試點范圍：**年蘆淞區(qū)確定試點村5個，即：五里墩鄉(xiāng)百井村、羅塘村，楓溪街道辦事處湘江村，龍泉街道辦事處農(nóng)興橋村、南華村。2010年將全面鋪開。
一事一議財政獎補資金，實行事前預撥和事后報賬制度，一年一定，由區(qū)級人民政府統(tǒng)籌安排，區(qū)級財政設置專戶，進行專戶核算，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。
（一）獎補范圍：以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的投資小、見效快的公益事業(yè)建設項目�？绱搴痛逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。不得以部分列舉或將道路建設定義為道路硬化等方式縮小獎補范圍；也不得以“村民認為需要興辦其他公益事業(yè)項目”等名義和用于現(xiàn)有支農(nóng)資金已覆蓋的項目，擴大財政獎補范圍。對于不符合規(guī)定的程序和政策、舉債等興辦的村內公益事業(yè)項目，不予獎補。
�。ǘ┆勓a標準：
一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，按照農(nóng)民一事一議籌資總額1︰3的比例給予獎補。區(qū)級財政原則上按省財政補助資金的50%配套安排，將一事一議財政獎補資金列為年初預算，加大村級公益事業(yè)建設力度，推進新農(nóng)村建設。各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）要積極調整支出結構，加大資金整合力度，增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入，共同推進村級公益事業(yè)建設，要在財政獎補基礎上，建立部門定點幫扶制度，倡導社會各界積極捐贈贊助，鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設的能力。形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉(xiāng)（街道辦事處）村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業(yè)建設的新機制。
四、財政獎補工作程序：
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉(xiāng)（街道辦事處）向區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負擔監(jiān)管部門）和財政部門（農(nóng)村綜合改革辦）提出一事一議項目建設申請，區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負擔監(jiān)管部門）和財政部門（農(nóng)村綜合改革辦）會同城鄉(xiāng)建設局等相關部門審批后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。
�。ǘ┆勓a資金的申請。一事一議財政獎補資金實行報賬制。財政獎補項目完成后，首先由議事主體組織民主監(jiān)督管理或民主理財小組對項目支出情況進行審核并公示，審核公示后村民無異議的，向鄉(xiāng)（街道辦事處）財政所提請報賬，報賬時需提交原始單據(jù)（鋼筋、水泥、管材和炸材必須有原始發(fā)票），鄉(xiāng)（街道辦事處）財政所審核無誤后，報區(qū)財政局（農(nóng)村綜合改革辦）進行復審，經(jīng)復審無誤后方可進行項目決算。
�。ㄈ┆勓a資金的撥付。一事一議財政獎補采用貨幣方式進行補助，直接用于項目建設。由區(qū)財政局（農(nóng)村綜合改革辦）根據(jù)區(qū)人民政府審核批準的獎補標準，按照獎補項目的實施進度，將獎補資金分項目撥付到“村帳鄉(xiāng)代管”核算中心，核算中心將獎補資金直接列入到項目村，實行“村帳鄉(xiāng)代管區(qū)監(jiān)督”。
五、一事一議財政獎補工作的監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┙⒔∪皇乱蛔h民主議事機制。區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負擔監(jiān)管部門）和財政部門（農(nóng)村綜合改革辦）要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。
�。ǘ┙⒔∪O(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立一事一議獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請等相關原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性不定期的進行檢查。確保�？顚Ｓ�，對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關當事人的責任。
六、工作要求
1、總體要求：建立健全分工責任制，加強溝通協(xié)調，精心組織實施，相關部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。
2、加強領導、高度重視、精心組織，確保一事一議財政獎補工作順利開展。
3、嚴格落實責任，加強資金的管理和監(jiān)督，管好用好財政獎補資金。
4、建立健全監(jiān)管制度，建立一事一議財務公開制度，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范檔案管理。
一事一議實施方案（二）
為充分體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，鼓勵村民參與直接受益的公益事業(yè)項目建設，加快推進富裕和諧的社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《十字鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作實施方案》（鄉(xiāng)發(fā)〔**〕111號）文件精神，結合本村實際，制訂本實施方案：
一、籌資籌勞原則、對象
1、籌資籌勞原則：堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額、公開公平的原則。
2、籌資籌勞對象：籌資對象為本村在冊戶籍人口，籌勞對象為在冊戶籍人口中男性18-55周歲、女性18-50周歲的本村勞動力以及社會志愿捐助者。
二、籌資籌勞范圍
1、籌資籌勞主要用于村民認為需要興辦的村內小型農(nóng)田水利、道路橋梁、村莊整治中的公共建設項目以及教育文化、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目等集體公益事業(yè)。
2、對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設規(guī)劃、政府給予資金支持、相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設施項目，經(jīng)涉及村議事通過，報鄉(xiāng)人民政府審核同意后，也可納入籌資籌勞范圍。
3、除因防洪、搶險、抗災等緊急任務，村里可臨時動用勞力外（事后須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府核準并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室備案），任何部門和個人不得要求村民無償出勞或以資代勞。
4、下列事項不納入“一事一議”籌資籌勞范圍：
�。�1）?非本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設所需資金和勞務。
�。�2）農(nóng)村電網(wǎng)改造、學校建設和維護、五保戶供養(yǎng)等項目。
�。�3）償還村級債務、集體企業(yè)虧損、進行經(jīng)營性開發(fā)生產(chǎn)等不屬于村內集體公益事業(yè)的資金和勞務。
（4）各種形式的達標升級和檢查、評比活動。
三、籌資籌勞標準
根據(jù)我村實際，按鄉(xiāng)發(fā)〔**〕111號文件精神，籌資標準為：每人每年的籌資額度最低標準為10元，也可以志愿捐助。從**年開始，可以分年籌資，也可以幾年累計籌資（不得超過三年）�；I勞標準為：每個勞動力每年不得高于5個工，每工工價最高額度為50元，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇。
四、籌資籌勞程序
興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)公益事業(yè)確實需要向農(nóng)民籌資籌勞的，按以下程序進行“一事一議”。
1、提出事項。村級組織年初或事前，提出“一事一議”籌資籌勞事項�；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5上村民代表聯(lián)名提出。
2、形成方案�；I資籌勞事項提出后，必須向村民或村民代表公告征求意見，修改后形成初步方案（包括籌資籌勞事項、預算、分攤辦法、減免措施等），提請村民代表會議討論，(www.qkfawen.com)經(jīng)三分之二以上代表簽字同意，形成書面決議。
3、方案審核。方案、決議和會議紀錄經(jīng)村委審核后，報鄉(xiāng)領導小組辦公室備案。
4、公布方案。審核通過的方案在村務公開欄公布，公布時間不少于15個工作日。
五、籌資籌勞減免
現(xiàn)役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優(yōu)撫對象、在校就讀學生、計劃生育手術后遺癥及并發(fā)癥患者（鄉(xiāng)級以上醫(yī)院出具證）、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶等不承擔出資出勞任務。低保戶可不承擔出資任務。對因病、因傷、因殘及家庭經(jīng)濟有特別困難等原因不能承擔或不能完全承擔出資出勞任務的，經(jīng)本人申請，村民代表會議三分之二以上代表討論通過，可以減免。
六、建立健全領導機構，搞好籌資籌勞監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┏闪⒁源逯鵀榻M長，村主任為副組長，村支兩委成員和各小組組長為成員的領導小組，搞好籌資籌勞監(jiān)督管理。
1、資金管理�；I集的資金應單獨核算，專款專用，使用村組織統(tǒng)一的收據(jù)。上年度所籌資金結余部分，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，可以結轉下年度繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。
2、勞務管理�；I集的勞務原則上應按排在農(nóng)閑期間。村民外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞和以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向村級組織書面提出。
3、工程決算管理。籌資籌勞單項工程竣工并形成的決算，應在15個工作日內在村務公開欄內公布，并在下年度的村民會議或村民代表會議上通過。
�。ǘ┦褂帽O(jiān)督。
1、鄉(xiāng)人民政府負責我村籌資籌勞情況進行監(jiān)督，對違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責令限期糾正，并督促其及時退還所籌資金，或將違反規(guī)定的用工，按照標準給予村民相應的報酬。情節(jié)嚴重的要依法、依紀處理相關責任人。
2、村支部、村委負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，并在村務公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。
3、對無正當理由拒絕承擔出資出勞的村民，要批評教育并督促其履行。
本實施方案自村民代表會議通過后實行。
**年9月20日
一事一議實施方案（三）
根據(jù)村民提議，按照《河北省村級一事一議財政獎補政策》的有關規(guī)定，結合我村實際，經(jīng)村支兩委認真研究分析，制訂此方案。
一、硬化街道長度及面積：前進街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米，和諧街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米。根據(jù)實際情況，南半部寬4米，北半部寬3米，總面積合計3160平方米。
二、工程造價：根據(jù)目前報價情況，大約每平方55.7元造價計算，工程款總計：17.6萬元。
三、工程款籌集：
1、根據(jù)《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第八條、第九條、第十五條規(guī)定：“籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口�；I勞的對象為符合上述條件的勞動力（18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性）。”“五保戶、低保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學生、孕婦和分娩未滿1年的婦女不承擔籌勞任務�！薄靶枰I資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元�！奔疵咳嘶I資30元，根據(jù)村民人數(shù)預計籌資4萬元。
2、按照河北省《關于做好2010年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》規(guī)定：“一般村興辦的一事一議項目，按照村民籌資額按1:1獎補�！备鶕�(jù)省加強基層建設年工作要求，省直單位幫扶村直接配套項目專項資金10萬元。
3、為了調動大家的能動性，村支部依據(jù)村民自愿的原則，積極與在外經(jīng)商的發(fā)財戶聯(lián)系，爭取資金支持。
四、項目資金管理：根據(jù)獎補政策規(guī)定，縣級財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶，實行縣級報賬制。村里成立村民理財小組，專門負責村民所籌集資金的收支與公開工作。
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